唐 宏

（開遠市農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南開遠 661699）

開遠市位于云南省東南部，紅河州中東部，是滇南中心城市群的重要組成部分。開遠市面積1 950 km2，轄7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、55 個村委會（社區(qū)）、550 個村民小組，城市建成區(qū)面積26 km2；總人口33.83 萬人，城鎮(zhèn)化率73.51%，主要世居民族有漢族、彝族、苗族、回族和壯族。2018 年7 月，開遠市被列為全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市推進試點縣。

1 改革措施

1.1 抓組織領導，夯實改革保障

開遠市將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革納入農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，做到高位謀劃、高位推進。1）建立領導機構和工作機構。市級成立由市委書記、市長任雙組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨政主要領導掛帥的產(chǎn)改領導機構，同時指導各村委會、村小組成立工作隊。2）強化目標管理。開遠市政府制定出臺了《開遠市全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》《開遠市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》和《開遠市股權量化及股權設置方案》，明確了“時間表”和“線路圖”，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了目標責任書。3）強化經(jīng)費保障。市級財政部門安排50 萬元專項資金用于試點改革推進工作，有效保障了試點工作的有序開展。

1.2 抓程序規(guī)范，確保改革質(zhì)量

政府部門在制定出臺《開遠市全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》的基礎上，針對清產(chǎn)核資、成員資格認定、股權量化及成立合作經(jīng)濟組織等改革環(huán)節(jié)分別制定了工作方案和指導意見，并確保各項改革工作具有實際操作性和執(zhí)行性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作中嚴格履行民主程序，讓群眾了解、參與和監(jiān)督，確保改革經(jīng)得住歷史的檢驗。

1.3 抓宣傳培訓，營造改革氛圍

始終將宣傳培訓貫穿于改革工作中，積極營造“引導改、自愿改、自主改、自治改”的良好氛圍，讓群眾了解改革、支持改革、參與改革。通過村廣播、入戶動員、召開培訓會等多形式進行宣傳動員，做到業(yè)務培訓和政策宣傳全覆蓋。開遠市共開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相關培訓49 次，培訓1 833 人次，制作下發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》《開遠市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革政策匯編》《云南省開遠市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作手冊》等宣傳資料43 680 份。

1.4 抓改革試點，探索改革經(jīng)驗

近年來，開遠市充分運用改革平臺，針對集體經(jīng)濟組織成員資格取得、保留、退出、注銷等問題進行了探索。2013 年，開遠市制定出臺了《中共開遠市委、開遠市人民政府關于開遠市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的指導意見（試行）》，對集體經(jīng)濟組織成員資格的自然取得、法定取得、協(xié)商取得及保留成員資格條件進行了闡述。2015 年，政府部門在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇1 個村探索推進集體成員資格認定試點工作；2017 年，選擇2 個村委會、4 個村民小組作為州級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點開展工作。

2 取得的成效

2.1 全面摸清了村集體家底

此次清產(chǎn)核資，緊緊圍繞“摸清集體家底、理清產(chǎn)權權屬、管好集體資產(chǎn)”和“資源清、資產(chǎn)清、資金清、債權債務清”的目標要求［1］，共清查核實村集體資產(chǎn)8.47 億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.85 億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)6.62 億元；清查集體資源性資產(chǎn)約13.19 萬公頃，其中農(nóng)用地約12.71 萬公頃、建設用地約0.35 萬公頃、未利用地約0.13萬公頃；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額比清查前增加3.18 億元，增長60%。將平時未納入村集體管理的資產(chǎn)資源全部進行了登記和補登，確保了集體資產(chǎn)的完整性，讓群眾明晰了自己的家底，增強了發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和勁頭，為有效防范集體資產(chǎn)流失、發(fā)揮資產(chǎn)作用打下了良好基礎。

2.2 明晰了集體資產(chǎn)歸屬

開遠市以“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”為原則，依照公告、登記、審核、公示、“一事一議”討論、登記造冊及上報備案的工作流程開展成員身份認定工作［2］。開遠市共認定集體經(jīng)濟組織成員44 187 戶173 608 人，發(fā)放成員資格證173 608 本，發(fā)放率100%。通過確認農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰每個村民在集體經(jīng)濟組織中的產(chǎn)權份額，使集體資產(chǎn)由村民共同共有變?yōu)榇迕癜捶莨灿?，改變了集體資產(chǎn)看似“人人有份”實際“人人無份”的狀態(tài)［3］，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配權利。

2.3 促進了社會和諧穩(wěn)定

相關政府部門依據(jù)《開遠市關于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權量化和股權設置的指導意見》，對全市有經(jīng)營性資產(chǎn)的村民小組穩(wěn)步開展集體資產(chǎn)股權設置和量化管理工作。共完成12 個村（社區(qū)）、53 個村小組的折股量化、股權設置與管理工作，占有經(jīng)營性資產(chǎn)村組數(shù)的100%，量化經(jīng)營性資產(chǎn)1.85 億元。19 個村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)股份分紅765.2 萬元。按照“民主決策、程序規(guī)范、搭建機構、平穩(wěn)過渡”的原則，開遠市55 個村委會、550 個村民小組已全部完成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組建，建立了監(jiān)督機制，對涉及農(nóng)民切身利益的事項，如投資、經(jīng)營、收益分配等均由股東代表大會討論決定，改變了原來由少數(shù)干部掌控和隨意支配集體資產(chǎn)、監(jiān)督缺位的狀況，增強了農(nóng)民對集體經(jīng)濟的知情權、參與權和監(jiān)督權，較好化解了黨群、干群矛盾，促進了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

2.4 積極探索了集體經(jīng)濟的不同發(fā)展模式

為全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，開遠市積極引導農(nóng)村（股份）經(jīng)濟合作社整合農(nóng)村改革政策、脫貧攻堅政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等資源，多元化拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間，不斷豐富村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式［4］。例如，羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū)依托開遠市高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設，以土地股份合作社的方式流轉(zhuǎn)出土地228.13 hm2、整合集體土地3.33 hm2，以股本方式入股園區(qū)企業(yè)，每年實現(xiàn)村集體增收10 萬元；樂白道街道辦的阿德邑村委會以采石場折價入股開遠市巖聯(lián)有限公司，共同發(fā)展建材石料加工發(fā)展項目，每年獲得集體收益10 萬元；小龍?zhí)舵?zhèn)龍?zhí)洞逦瘯眉w山地資源入股家順采石場，每年獲得收益分紅1 萬元。

2.5 推進了信息網(wǎng)絡管理服務平臺建設

2014 年，開遠市作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，先行先試，引進第三方中介組織，投入資金600 萬元，建成云南省第一個城鄉(xiāng)產(chǎn)權交易服務中心，負責幫助涉農(nóng)企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款、建立農(nóng)村產(chǎn)權抵押資產(chǎn)處置等工作。2018 年11 月，開遠市率先完成了縣級農(nóng)村土地承包管理信息平臺搭建，建立了農(nóng)村土地確權登記頒證數(shù)據(jù)庫。開遠市依托城鄉(xiāng)產(chǎn)權交易中心與土地承包管理信息平臺，正進一步整合農(nóng)經(jīng)大數(shù)據(jù)、建設一體化的農(nóng)村資產(chǎn)網(wǎng)絡管理服務平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的電子化、制度化和規(guī)范化。

3 存在的問題和困難

3.1 部分村組改革動力不足

少數(shù)干部對改革工作認識不到位，存在求穩(wěn)怕亂的思想，對改革有畏難情緒。同時，現(xiàn)階段，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)還缺乏扎實的根基和有效途徑，也在一定程度上影響了農(nóng)村干部群眾改革的積極性。

3.2 集體經(jīng)濟組織運行管理尚需規(guī)范

目前，農(nóng)民股份僅有占有和收益權能，股份合作社的股份權能還不完善。同時，集體經(jīng)濟組織的法人地位、治理機構、市場經(jīng)營、監(jiān)管平臺、紅利分配、財務管理、股份轉(zhuǎn)讓及涉農(nóng)投資股份量化等缺乏具體可操作的管理辦法，股份合作社內(nèi)部運行機制不健全。股份合作社成立后如何運行、改革成果如何運用成為迫在眉睫、需要研究解決的問題。

3.3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟仍需加強

目前，開遠市有經(jīng)營性資產(chǎn)的村組數(shù)量較少，能開展股權量化、股權設置并建立股份合作社的村組僅占10%左右。多數(shù)山區(qū)村集體資源少、經(jīng)濟基礎薄弱，大部分村組農(nóng)村“能人”“明白人”缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、后續(xù)發(fā)展乏力、自主創(chuàng)收能力不足。

4 對改革工作的思考

4.1 查缺補漏，積極開展改革工作回頭看

已經(jīng)完成改革任務的村要繼續(xù)保持工作勁頭，緊緊對標農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、成員身份認定、股權量化及股權設置等改革目標任務，積極開展改革工作回頭看，查缺補漏，進一步指導村集體經(jīng)濟管理運營模式，確保改革工作不打折、不走樣。同時，對整個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進行總結再提升，形成可推廣、可復制的成功經(jīng)驗。

4.2 加強監(jiān)管，促進集體資產(chǎn)保值增值

1）鞏固改革成果，加強對已組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的指導，使其日常經(jīng)營管理逐步規(guī)范化、科學化。2）完善農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社治理結構，加強對村集體經(jīng)濟組織人員的培訓，不斷提升經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力，并探索完善民主監(jiān)督制約機制。3）加強集體資產(chǎn)保值增值和股份分紅長效機制建設，確保農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)，讓農(nóng)民分享改革的發(fā)展成果。

4.3 加大扶持，推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

加大對新型集體經(jīng)濟組織的扶持力度，積極研究促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展的相關政策，重點對農(nóng)村集體資產(chǎn)如何盤活、如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟進行深入研究，進一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式、完善集體資產(chǎn)的治理體系，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，研究出臺相關政策，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值［5］。進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，把推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、基層組織建設等重點工作有機結合起來，統(tǒng)籌推進，提升改革工作的綜合效應。