范寶臣 ， 李海清

（蘭山區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，山東 臨沂 276000）

1 基本情況

臨沂市蘭山區(qū)共有糧田面積21萬畝，蔬菜3萬畝。農(nóng)機(jī)合作社組建之前，全區(qū)機(jī)手3 267名，大中型拖拉機(jī)1 680臺，久保田高性能收割機(jī)37臺，大型聯(lián)合小麥?zhǔn)崭顧C(jī)32臺。全區(qū)共新建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社10家，共建設(shè)了10個停機(jī)點，吸收社員59人（其中機(jī)手49人），招聘臨時機(jī)手18人，擁有大中型拖拉機(jī)65臺、各類聯(lián)合收割機(jī)20臺、配套農(nóng)具136套，作業(yè)服務(wù)覆蓋面積達(dá)4.5萬畝，服務(wù)范圍占全區(qū)糧田面積的21%。作業(yè)服務(wù)項目已經(jīng)涉及小麥和玉米收獲、春秋季的耕種收播、農(nóng)田水利建設(shè)及植樹造林、挖掘樹坑等多項內(nèi)容。

2 農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的主要做法

蘭山區(qū)原有農(nóng)機(jī)合作社、鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)服務(wù)站、村級農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、農(nóng)機(jī)個體經(jīng)營戶4種服務(wù)組織形式，為了在不同區(qū)域整合不同組織，建立模式統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范的新型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社[1]，主要從以下幾個方面開展工作。

2.1 開展農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀調(diào)研，確定服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想

“三秋”期間，農(nóng)機(jī)部門就在蘭山區(qū)各鎮(zhèn)街深入調(diào)研上述4種農(nóng)機(jī)組織及其作業(yè)服務(wù)情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域分布實際，確定了本區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的總體構(gòu)想：一是農(nóng)機(jī)組織主要建設(shè)新型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；二是農(nóng)機(jī)配置以“大機(jī)專業(yè)化、小機(jī)家庭化”為指導(dǎo)原則[2]，即價格較高、作業(yè)量大、需專人有證操作的大型農(nóng)機(jī)以農(nóng)機(jī)合作社等組織配置為主（如大中拖、收割機(jī)等），價格較低、操作簡便、無需作業(yè)證的小型機(jī)械以家庭農(nóng)場自有為主（如植保機(jī)械、直播機(jī)械）；三是農(nóng)機(jī)合作社組建在年內(nèi)完成，農(nóng)機(jī)配置分兩年完成，至2021年“三秋”全區(qū)農(nóng)田耕作及機(jī)收本區(qū)服務(wù)自給率達(dá)到90%。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃合作社建設(shè)，配套合作社扶持政策

蘭山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)項目比較單一，服務(wù)范圍相對狹窄，大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，其他作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機(jī)化的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。因此，蘭山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社為形成規(guī)?；⒓s化農(nóng)機(jī)經(jīng)營模式，打破原各村農(nóng)機(jī)各自為政格局，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，遵循“適度規(guī)模、就近結(jié)合”原則，設(shè)定了農(nóng)機(jī)合作社組建標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)范圍在2～3個村、作業(yè)面積在3 000～5 000畝。為扶持農(nóng)機(jī)合作社組建，該區(qū)配套出臺相關(guān)鼓勵政策：一是農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)補(bǔ)貼；二是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。完善農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面的制度政策，促進(jìn)形成統(tǒng)一的經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)制。

2.3 明確農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，建立內(nèi)部管理制度

合作社明確推行“三定一統(tǒng)”的農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式?！叭ā笔呛炗嗈r(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議明確雙方責(zé)任和義務(wù)，定具體作業(yè)項目，定作業(yè)質(zhì)量，定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“一統(tǒng)”是指統(tǒng)一作業(yè)收費價格。合作社建立有一整套內(nèi)部管理制度：一是上墻公開制度，由安全生產(chǎn)管理、服務(wù)規(guī)范、成員守則、作業(yè)網(wǎng)絡(luò)圖和收費價格5部分組成；二是內(nèi)部管理臺賬，除合作社章程外，有作業(yè)服務(wù)協(xié)議、作業(yè)完工單等；三是利益分配制度，實行作業(yè)量工資與股紅分配兩部分辦法[3]。在作業(yè)旺季，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的宏觀調(diào)控能力，整合全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，平衡作業(yè)市場比例。突出重點，兼顧全局。在機(jī)械用油、零配件、雇工等各方面統(tǒng)籌調(diào)配，大大降低作業(yè)成本，提高作業(yè)效率。

2.4 嚴(yán)把新建合作社建設(shè)，防止合作社建設(shè)流于形式

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系主體是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其組織結(jié)構(gòu)必須是緊密型的實體。在組建新型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社過程中，遵循“自愿組合、就近結(jié)合、定向服務(wù)、適度規(guī)?！痹瓌t。在該區(qū)確定推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)之初，就成立農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)口分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。加強(qiáng)各級農(nóng)機(jī)主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，結(jié)合實際制定本地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等措施。

領(lǐng)導(dǎo)小組在合作社組建前統(tǒng)籌全區(qū)合作社的規(guī)劃，組建中指導(dǎo)與協(xié)調(diào)合作社的軟硬件建設(shè)，組建后及時開展驗收工作。合作社驗收內(nèi)容涉及庫房建設(shè)、制度建立、農(nóng)機(jī)資產(chǎn)重組（保留國家、退出集體、增加社員）、農(nóng)機(jī)配置、作業(yè)簽約及原有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)評估情況等事宜。對于驗收不合格的合作社，不予享受相關(guān)扶持政策，嚴(yán)格防止合作社建設(shè)流于形式。切實履行農(nóng)機(jī)新型合作社組織主管部門的職責(zé)，全面加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展指導(dǎo)。

3 農(nóng)機(jī)合作社的主要成效

3.1 提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，促進(jìn)了機(jī)具更新良性循環(huán)

合作社與家庭農(nóng)場簽訂了農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議，一方面，保證了作業(yè)量，使社員對新購農(nóng)機(jī)的效益回報心里有底；另一方面，合作社農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)先享受、提高比例，鼓舞了斗志。在以上兩方面因素推動下，合作社社員敢于出資購買大型高效農(nóng)機(jī)具，使得2020年新添置農(nóng)機(jī)具數(shù)量達(dá)到歷史之最。通過“三夏”運(yùn)作，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)具自給率達(dá)到100%，“三秋”期間水稻收割機(jī)具自給率在往年的45%的基礎(chǔ)上提升到75%。在此基礎(chǔ)上，將重點完成合作社農(nóng)機(jī)的科學(xué)配置，采用電腦信息管理平臺，納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)年限、服務(wù)面積等數(shù)據(jù)，參照農(nóng)機(jī)規(guī)章文件規(guī)定合理制訂各類農(nóng)機(jī)具的報廢期限，來定期、有序更新農(nóng)機(jī)具。

3.2 增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，提升了作業(yè)服務(wù)質(zhì)量

通過合作社建設(shè)，一是更加明確了農(nóng)機(jī)作業(yè)中雙方的權(quán)利和義務(wù)，與農(nóng)戶簽訂了固定的服務(wù)協(xié)議，消除了以往僅依靠口頭約定而產(chǎn)生的諸多弊端，合作社通過有序調(diào)度、合理安排作業(yè)計劃，既提高了農(nóng)機(jī)具利用率，更能統(tǒng)籌兼顧各家庭農(nóng)場的實際需要。二是農(nóng)機(jī)手主人翁意識得到加強(qiáng)，對機(jī)具的愛護(hù)程度和對農(nóng)戶的服務(wù)態(tài)度方面有顯著改善。三是避免了作業(yè)服務(wù)中的惡意價格競爭，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一了作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，并在本鎮(zhèn)街合作社內(nèi)上墻公布，帶動了相互之間的服務(wù)競爭、質(zhì)量競賽。四是減少了機(jī)具空駛損耗，提高了作業(yè)效率[4]，對家庭農(nóng)場作業(yè)價格下浮有了空間，實際上在制定收費價格標(biāo)準(zhǔn)之時已有適當(dāng)優(yōu)惠，從而使得合作社與家庭農(nóng)場利益獲得雙贏。

3.3 增加機(jī)手收入，穩(wěn)定了農(nóng)機(jī)隊伍

在合作社組建之前，該區(qū)大部分農(nóng)機(jī)手收入主要依靠拖拉機(jī)耕田獲得，但農(nóng)田耕作勞動強(qiáng)度大、作業(yè)收益低。農(nóng)機(jī)合作社的組建為普通農(nóng)機(jī)手增收提供了可能。一是新增農(nóng)機(jī)具增收明顯，特別是新增收割機(jī)收益高、投資回報快。二是原有機(jī)具作業(yè)量增加，提高了利用率，也增加了收入。三是部分合作社在農(nóng)機(jī)服務(wù)的基礎(chǔ)上同時經(jīng)營了100多畝糧田，也有4萬元～5萬元的補(bǔ)充增收。通過“三夏”期間對新建合作社的經(jīng)營情況統(tǒng)計，10家合作社社員人均凈收入達(dá)到1.6萬元，因此，預(yù)計今年組建的農(nóng)機(jī)合作社，每人可增加收入1萬元以上，比去年可增收60%～80%，對穩(wěn)定農(nóng)機(jī)手隊伍具有重要意義，達(dá)到了合作社生存有道的目標(biāo)。在工作中實現(xiàn)以點帶面，抓好示范引導(dǎo)。鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)手承包土地及開展相關(guān)經(jīng)營活動，努力增加作業(yè)服務(wù)項目、擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)規(guī)模、拓展服務(wù)領(lǐng)域。大力鼓勵和支持農(nóng)機(jī)合作社把培育服務(wù)品牌作為推動持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)建自身服務(wù)特色，不斷增強(qiáng)經(jīng)營能力和發(fā)展活力。培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機(jī)示范合作社。

3.4 有利于平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

通過組建農(nóng)機(jī)合作社有力推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。以前該區(qū)大多是個體農(nóng)機(jī)手，一無資金二無用地指標(biāo)，無法建設(shè)農(nóng)機(jī)庫房。農(nóng)機(jī)合作社的組建為解決停機(jī)問題創(chuàng)造了條件，加上區(qū)財政對合作社庫房建設(shè)的資金補(bǔ)貼，使得農(nóng)機(jī)具有了固定、安全、集中的停放場所。農(nóng)機(jī)合作社三庫一間的建設(shè)，一是從根本上解決了原有農(nóng)機(jī)具無固定場所停放、露天停放、機(jī)器易損壞的問題；二是解決了機(jī)庫、油庫與村民住房混雜，影響村容村貌與社會安全的問題；三是修繕了破舊農(nóng)機(jī)庫房，有力地消除安全隱患。同時農(nóng)機(jī)手在合作經(jīng)營中，不但可以在一起交流農(nóng)機(jī)使用技巧、提高操作水平，還能相互幫助進(jìn)行維修保養(yǎng)，并促進(jìn)社員之間的互信[5]。合作社的建設(shè)還促進(jìn)了農(nóng)機(jī)手的安全意識，今年該區(qū)已舉辦農(nóng)機(jī)駕駛證（操作證）培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)維修技能培訓(xùn)3期，培訓(xùn)機(jī)手98人次。

3.5 有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營

家庭農(nóng)場這一新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使糧食生產(chǎn)規(guī)模由小變大，它有力地提高了農(nóng)業(yè)資源的有效利用和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果。糧食經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大對農(nóng)機(jī)服務(wù)的內(nèi)容提出新的要求，該區(qū)原有以農(nóng)機(jī)戶為主的農(nóng)機(jī)服務(wù)形式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。種植面積在100～200畝/戶、從事生產(chǎn)2～3人的家庭農(nóng)場規(guī)模，雖能配備一些小型機(jī)具，但要每一戶配置全套的農(nóng)機(jī)裝備，無論從經(jīng)濟(jì)還是從效率都是不適宜的。因此，建立與家庭農(nóng)場發(fā)展相適應(yīng)的“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”，不但可以解決家庭農(nóng)場人手少、對農(nóng)機(jī)社會化專業(yè)服務(wù)依賴程度高的特點，同時也能更好地保障家庭農(nóng)場的發(fā)展，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)并形成適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機(jī)合作社采取訂單作業(yè)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、村企對接等方式，推廣全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”和“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等新模式，帶動小農(nóng)戶特別是貧困戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，多渠道增加集體與社員收入。鼓勵農(nóng)民自愿將分散零星的土地直接流轉(zhuǎn)，或托管給合作社，很好地解決了誰來種地的問題。

4 農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)展望

1）繼續(xù)推進(jìn)合作社建設(shè)，為農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)提供資金扶持。在總結(jié)上半年10家農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)作經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，該區(qū)2021年計劃再新建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社18家，作業(yè)服務(wù)覆蓋全區(qū)21萬畝糧田面積。逐步改變土地分散經(jīng)營的局面。利用政策指導(dǎo)作用，合理利用資金與資源，合作社統(tǒng)籌資金購置市場需求大的大中型機(jī)械設(shè)備。實現(xiàn)耕地、整地、播種、植保、收獲、儲藏、加工一系列的農(nóng)機(jī)化作業(yè)，并向其他領(lǐng)域拓寬。避免資金重復(fù)投入、資源浪費的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)部門與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào)，爭取信貸資金支持，采取“四補(bǔ)貼”的扶持辦法，即機(jī)具購置補(bǔ)貼、場庫棚建設(shè)補(bǔ)貼、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、購機(jī)貸款利息補(bǔ)貼。

積極鼓勵種糧大戶、集體經(jīng)濟(jì)、工商資本等多方投資農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，同時，疏通農(nóng)村信貸渠道，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險等金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)機(jī)合作社的信用貸款發(fā)放力度。將部分財政支農(nóng)資金以利息補(bǔ)償和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)男问?，用于對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)信貸經(jīng)營中的損失補(bǔ)貼；或者用部分財政支農(nóng)資金作為農(nóng)機(jī)合作社的貸款擔(dān)保金；支持農(nóng)村金融組織擴(kuò)大支農(nóng)資金投放規(guī)模，發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用的乘數(shù)效應(yīng)。爭取將農(nóng)機(jī)合作社有關(guān)險種納入扶持的農(nóng)業(yè)政策保險范圍。

2）為農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)提供體制支撐。農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)不是單純的技術(shù)或管理問題，也是一個社會發(fā)展問題，必須把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)放在“三農(nóng)”發(fā)展的整體環(huán)境中給予考慮，從政策、制度方面給予重視和實際的支持。從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等6方面出發(fā)，完善相關(guān)扶持鼓勵政策及制度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展外部環(huán)境。這對農(nóng)民更加積極主動地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備將起到極大的推動作用，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。因地制宜、因需制宜，從本區(qū)的實際情況出發(fā)，以提高農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則來發(fā)展，不可盲目貪多、貪大、圖洋、求同，搞政績工程。

3）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)支持。將農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)實施密切結(jié)合起來，將科技項目通過合作社進(jìn)行實施。將農(nóng)機(jī)科技推廣項目試驗、示范和推廣安排在農(nóng)機(jī)合作社。通過在農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)來帶動其他農(nóng)戶，起到積極的示范、引領(lǐng)作用。還組織農(nóng)機(jī)合作社管理、技術(shù)人員參加演示會、現(xiàn)場會、技術(shù)培訓(xùn)班的專業(yè)技術(shù)活動。邀請農(nóng)機(jī)、工商、農(nóng)業(yè)管理等方面的專家授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)政策、農(nóng)機(jī)發(fā)展、農(nóng)機(jī)技術(shù)、工商注冊、經(jīng)營管理、財務(wù)制度、法人制度、服務(wù)理念等，還專門組織人員到全國先進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

4）進(jìn)一步加強(qiáng)物質(zhì)保障。在 作業(yè)高峰期前做好燃油供應(yīng)計劃，各地農(nóng)機(jī)部門積極與石油部門聯(lián)系、協(xié)商，想方設(shè)法保障農(nóng)用燃油的供應(yīng)，保證“三夏”“三秋”重要農(nóng)時環(huán)節(jié)的生產(chǎn)用油。保證燃油價格穩(wěn)定，在政策上對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行兜底保障，有效地保證我區(qū)小麥、玉米等主要農(nóng)作物的搶種、搶收作業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會秩序。協(xié)同土地部門擴(kuò)大農(nóng)機(jī)庫建設(shè)，保證農(nóng)機(jī)停放點，協(xié)同交管部門，保證農(nóng)機(jī)的運(yùn)輸、作業(yè)流暢。

通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)和運(yùn)作實踐，建設(shè)配置合理、作業(yè)有序、服務(wù)有力、生存有道的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，符合家庭農(nóng)場對糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的需要。建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織，完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，必將為蘭山農(nóng)業(yè)實現(xiàn)3個高水平奠定扎實基礎(chǔ)。