邱 智

（1.衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421008；2.衡陽行政學(xué)院，湖南 衡陽 421008）

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。黨中央在文件中明確提出，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。這無疑為廣大的鄉(xiāng)村描繪了一片光明美好的前景，但前進(jìn)的道路上總會有艱難險阻，在這一偉大戰(zhàn)略實施過程中，也會面臨很多困難。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題難點

長期以來，在我國快速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村的發(fā)展受到思想觀念上不重視、國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入偏低等因素影響，發(fā)展的速度和質(zhì)量一直不高，這也導(dǎo)致在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，還面臨著以下四大問題難點。

1.1 農(nóng)民增收缺乏途徑

目前，我國農(nóng)民的收入主要是由四部分組成。

一是經(jīng)營收入，主要是農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。自我國2001年加入WTO，隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的加大，本土農(nóng)業(yè)的國際化進(jìn)程也在不斷加快，以美國大豆、玉米，澳大利亞牛肉、羊毛、奶制品等為代表的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品所面臨的競爭壓力陡然增大，特別是一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的沖擊，農(nóng)民的經(jīng)營收入也不可避免地受到影響。

二是勞務(wù)收入，主要是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工獲得的工資收入。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在很多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)外出到城市里務(wù)工，但與城市人口相比實際收入偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，農(nóng)民工人月均收入為4 072元，看似不低，但由于農(nóng)民工都是離家在外務(wù)工，基本都是從事一些低技術(shù)的體力工作，勞動強度較大、薪資水平較低、工作收入不穩(wěn)定，出門在外開支也較大，實際能留存的收入其實并不多。

三是轉(zhuǎn)移收入，主要是國家給予農(nóng)民的種糧補貼、農(nóng)機補貼等。雖然近年來黨中央大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，國家加大農(nóng)業(yè)投入并出臺了一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善了農(nóng)村的社會保障制度，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入大為提高。但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史欠賬較多、投入基數(shù)較低，農(nóng)民在這方面的收入水平和城鎮(zhèn)居民相比還是存在較大的差距。

四是財產(chǎn)性收入，主要是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地流轉(zhuǎn)帶來的收入以及農(nóng)民個人投資帶來的收入。但由于政策等各方面原因，農(nóng)民相較城鎮(zhèn)居民所特有的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等并不能充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，造成這部分的收入也相對較低。

總體而言，由于我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、信息獲取不暢、生產(chǎn)成本較高、生產(chǎn)資金缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營方式落后等原因，農(nóng)民的增收途徑十分狹窄，城鄉(xiāng)收入水平差距日益增大。

1.2 農(nóng)村融資渠道狹窄

在農(nóng)村不論發(fā)展種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都需投入資金來支持，但眼下農(nóng)民獲取生產(chǎn)資金的渠道比較單一，通常要靠自己多年的積蓄。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中如果需要向銀行貸款的話，往往會遇到貸款難、貸款貴、貸款繁等一系列問題。究其原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、地質(zhì)等因素影響較大，抗風(fēng)險能力弱。二是在廣大農(nóng)村地區(qū)沒有形成有效的征信體系，缺乏信用基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保能力也相對薄弱，貸款的風(fēng)險較大。三是農(nóng)村居民居住比較分散，單筆貸款額度較小，銀行、信用社等金融機構(gòu)要為此耗費更多的人力成本和運營費用，所以銀行等金融機構(gòu)一般不太愿意向農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，造成很多農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動得不到資金支持，難以得到進(jìn)一步的發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才

當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展相對落后，最根本的原因是現(xiàn)階段我國農(nóng)民素質(zhì)偏低，無法有效掌握和利用新技術(shù)。而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，都需要大批熱愛農(nóng)村、愿意扎根農(nóng)村的專業(yè)人才。但隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，中國工業(yè)化和城市化的速度加快，大批中青年農(nóng)民紛紛進(jìn)城工作生活，而且年輕一代即使讀書考上了大學(xué)，畢業(yè)后一般也都留在城市，不愿意再回農(nóng)村。同時，我國大部分農(nóng)村地區(qū)人均收入低、生活條件差，又缺乏合理有效的人才引進(jìn)機制，外面許多高學(xué)歷人才都不愿意到鄉(xiāng)村工作，農(nóng)村很難吸引外來人才，這又進(jìn)一步造成農(nóng)村本地人才留不住、外部人才請不來的窘境，并形成惡性循環(huán)。因此，當(dāng)前農(nóng)村人才缺乏的問題，對農(nóng)村中各項工作的順利開展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都造成了相當(dāng)大的不良影響。

1.4 基層治理缺乏手段

作為農(nóng)村社會治理的最基礎(chǔ)的一環(huán)，鄉(xiāng)村的基層治理直接面向廣大農(nóng)民群眾，而農(nóng)民又是關(guān)系最復(fù)雜、分布最廣泛的一個群體，因此，鄉(xiāng)村的基層治理一直都是個難題。我國農(nóng)村現(xiàn)行村民自治制度，各村都有自己的村民委員會。但很多地方的村民參與治理的意識不強，缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，社會治理的責(zé)任往往只靠村民委員會里的幾個人承擔(dān)，鄉(xiāng)村治理工作主要還是通過最簡單的以人管人的方式來實現(xiàn)，治理手段比較簡單粗暴，往往會出現(xiàn)管理粗放、信息公開程度低、村民接受度差等問題。此外，由于村民在鄉(xiāng)村社會治理上的參與率不足，無法群策群力形成合力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會基層治理的難度增加，無法與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢保持同步，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，就必須要解決好這幾個難點問題。

2 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)解決難點問題的路徑

當(dāng)前，隨著國家的發(fā)展、社會的進(jìn)步，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在我國城鄉(xiāng)得到了快速的普及和廣泛的應(yīng)用。人們深刻認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不僅可以推動農(nóng)村開展大眾創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道，還可以進(jìn)一步提高農(nóng)村的教育水平、推廣普及農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)化農(nóng)村社會的治理方式，有效縮小城鄉(xiāng)差距，這也為解決上面這些難點問題提供了新的思路和途徑。

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，對氣候條件的依賴程度高，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動不但面臨著市場的風(fēng)險還要面臨自然的風(fēng)險。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，不但可以通過及時獲取準(zhǔn)確的氣象信息，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗自然風(fēng)險能力，還可以通過獲取及時的市場價格、品種、需求信息，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以讓農(nóng)民及時獲取各方面的信息，及時調(diào)整種植和養(yǎng)殖的品種和規(guī)模，從而提升自己的市場競爭力，提高收入水平。

在農(nóng)業(yè)信息化方面，美國已建成了世界最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)AGNET，該網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋了美國的46個州，還覆蓋了加拿大6個省以及其他7個國家，眾多農(nóng)場、農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社、農(nóng)業(yè)公司通過計算機網(wǎng)絡(luò)，與美國農(nóng)業(yè)部、15個州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)業(yè)科研單位連接在一起，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更及時、準(zhǔn)確、完整地獲得市場動態(tài)和科研信息，有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險，提高了經(jīng)濟效益[1]。

中國的國情和美國雖然不同，但他山之石，可以攻玉。運用現(xiàn)代信息技術(shù)對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行信息化改造，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，適應(yīng)全球一體化發(fā)展和市場競爭的需求，而且有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收難的問題能起到根本性的作用。

2.2 數(shù)字金融進(jìn)鄉(xiāng)村，新辟融資渠道

數(shù)字金融是將互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)以及云計算等信息技術(shù)與傳統(tǒng)金融系統(tǒng)相結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的模式，從而降低金融業(yè)務(wù)的成本，擴大金融服務(wù)的覆蓋面，提高金融機構(gòu)的效率，也是一種新型的金融模式。數(shù)字金融能夠通過廣泛收集和分析農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的各方面數(shù)據(jù)信息，形成自身的效率、成本優(yōu)勢，提供適合農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的各種新型信貸產(chǎn)品，使得廣大的農(nóng)村用戶能獲得傳統(tǒng)銀行難以提供的快速靈活的小額貸款服務(wù)[2]。

在國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)浙江省杭州市臨安區(qū)，當(dāng)?shù)氐墓╀N總社聯(lián)合農(nóng)商銀行利用信息技術(shù)創(chuàng)新地推出了“農(nóng)證貸”服務(wù)。通過對林田基本信息、種植品種適宜性、季節(jié)氣候風(fēng)險性、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等多因素進(jìn)行分析，從多個維度對林田及作物的價值進(jìn)行綜合評估，將農(nóng)民的資產(chǎn)加以量化，從而建立起安全可靠的農(nóng)民資產(chǎn)認(rèn)證與授信體系，使農(nóng)業(yè)貸款授信有據(jù)可依。需要貸款的村民只需在電腦或手機上輸入自己的個人信息以及個人的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)基本信息，提交后便可在短時間內(nèi)完成農(nóng)業(yè)資產(chǎn)認(rèn)證，并生成相應(yīng)的評估分值，從而獲得相應(yīng)的授信額度。之后，村民便可根據(jù)自己的資金需求隨時獲得農(nóng)商銀行的貸款，極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

此外，與傳統(tǒng)銀行業(yè)的資金主要流向工商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)不同，數(shù)字金融企業(yè)還可通過網(wǎng)絡(luò)廣泛匯集社會閑散資金，推動資金從發(fā)達(dá)的城市地區(qū)流向相對落后的農(nóng)村地區(qū)，形成資金的反向流動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟出一條嶄新的融資渠道。

2.3 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，培養(yǎng)和吸引人才

當(dāng)今社會是信息社會，網(wǎng)絡(luò)是人們生產(chǎn)生活不可或缺的重要平臺和資源，特別是以“5G”為代表的移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已經(jīng)接近全覆蓋，這就為構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式提供了有力的技術(shù)支持。相較于傳統(tǒng)的政府牽頭、村鎮(zhèn)選派、集中培訓(xùn)等人才培養(yǎng)模式，可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)資源豐富、方便靈活、覆蓋面廣、成本低廉等特點，快速提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村振興所需要的人才。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的快速發(fā)展也極大地拓展了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，吸引了很多過去在城市務(wù)工的年輕人回歸農(nóng)村。他們具有一定的知識水平，城市的工作經(jīng)歷開闊了眼界，又有熟悉本土特產(chǎn)資源的優(yōu)勢，通過開發(fā)利用家里的宅基地、自留地等資源，開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品推廣、鄉(xiāng)村旅游等項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和財富創(chuàng)造。

此外，還可以借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起一個跨區(qū)域的鄉(xiāng)村人才信息交流平臺。這樣不僅可以充分發(fā)掘和培養(yǎng)本地的人才資源，而且有助于發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)所需要的外地專業(yè)人才，提高鄉(xiāng)村人才資源的總體利用效率，從而有效緩解鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才的問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持[3]。

2.4 利用互聯(lián)網(wǎng)思想，提高治理水平

在科技高速發(fā)展的當(dāng)今社會，信息化、數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。伴隨著信息化時代的到來，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層治理也應(yīng)該適應(yīng)社會的發(fā)展，積極運用最新的技術(shù)手段，構(gòu)建農(nóng)村公共信息平臺，強化鄉(xiāng)村基層和群眾的溝通，引導(dǎo)村民積極踴躍參與，在溝通交流中獲得必要的反饋信息，為解決農(nóng)村基層治理中的問題和矛盾提供重要依據(jù)。

已經(jīng)有眾多的成功案例表明，農(nóng)村的基層黨務(wù)、村務(wù)信息公開工作做得越好，村里的糾紛和矛盾就越少。現(xiàn)如今，移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機已經(jīng)十分普及，利用微信等即時通信工具以及各種專門開發(fā)的APP信息平臺，可以便利地在廣大村民與黨員干部之間搭建起高效暢通的表達(dá)訴求和信息反饋的通道，架起干部與群眾心貼心溝通的橋梁?，F(xiàn)代信息技術(shù)的有效運用，既能讓村民們可以共同為家鄉(xiāng)發(fā)展和治理積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓村民們辦事更加方便快捷，也能構(gòu)建起農(nóng)村基層治理的新局面，為廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化和發(fā)展振興注入新活力?？梢蕴剿鞒鲆粭l以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代基層治理模式，推動傳統(tǒng)社會管理向智慧型社會治理形態(tài)轉(zhuǎn)型，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不僅可以有效解決在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中遇到的難點問題，還可以進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村基層治理、農(nóng)民脫貧致富中的巨大潛力。從幫助農(nóng)民獲取精準(zhǔn)的種植銷售信息、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、融資渠道暢通、產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)、升級農(nóng)村基層治理手段等幾方面入手，打造新時代的智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，從而對推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮出巨大能動性和創(chuàng)新性，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供全新的科技助力。