張 振

（棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)推廣中心，山東棗莊 277800）

0 引言

近年來，山東省棗莊市以提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為目標(biāo)，以推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級為主線，以開展全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建為抓手，聚焦主要糧食作物，緊盯耕整地、播種、收獲、高效植保、秸稈處理、糧食烘干六大環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼等政策帶動作用，積極推廣先進適用的農(nóng)機化技術(shù)及裝備，培育壯大農(nóng)機合作社市場主體，探索全程機械化生產(chǎn)模式，全面提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，促進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加快鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

1 基本情況

棗莊市農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)軔于2008年。當(dāng)年隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，市、區(qū)（市）農(nóng)機部門認(rèn)真貫徹實施，積極探索培育農(nóng)機合作社。農(nóng)機合作社達到416家，全市農(nóng)機合作社從無到有、從少到多、從弱到強、從無序到有序發(fā)展、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，農(nóng)機合作社建設(shè)取到顯著成績，服務(wù)規(guī)模不斷擴大，綜合效益顯著提高。

1.1 發(fā)展模式穩(wěn)定

從棗莊市創(chuàng)辦農(nóng)機合作社類型看，主要有農(nóng)機大戶聯(lián)合型、能人帶動型、鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型等四種形式。從合作方式上主要以勞動合作型為主。從目前運行情況來看，“勞動資本合作型”合作社具有較強的生命力和經(jīng)營活力，因為他們的合作社理事長本身多年從事農(nóng)機作業(yè)，精通農(nóng)機使用和維修技術(shù)，有一定的市場經(jīng)營管理經(jīng)驗，并且有較為固定的作業(yè)市場，可保證合作社的持續(xù)發(fā)展。

1.2 綜合實力明顯增強

全市農(nóng)機合作社平均每社44人，高于全國、全省平均水平。從業(yè)人員7千多人。合作社資產(chǎn)總額50 185.3萬元。擁有各類農(nóng)業(yè)機械14 220臺，其中大中型拖拉機3 117臺，聯(lián)合收割機3 489臺，其它配套農(nóng)具7 000余臺，農(nóng)機總值達到42 436.4萬元。

1.3 合作方式逐漸轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)機合作社的不斷發(fā)展，注重引導(dǎo)合作社從單一的勞動合作型，逐步向勞動資本型轉(zhuǎn)變。積極鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶、基層農(nóng)機站和鄉(xiāng)村能人、工商業(yè)主利用機具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式組建農(nóng)機合作社。

1.4 服務(wù)模式積極創(chuàng)新

棗莊市農(nóng)機合作社從農(nóng)機作業(yè)為主的單一服務(wù)模式，逐步轉(zhuǎn)向土地托管半托管、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機維修及農(nóng)機、配件、農(nóng)資生產(chǎn)資料經(jīng)營等方面?，F(xiàn)合作社入社經(jīng)營土地2.67萬hm2，其中托管土地1.33萬hm2，承包土地0.33萬hm2，流轉(zhuǎn)土地0.33萬hm2。

1.5 建設(shè)管理逐步規(guī)范

各級根據(jù)農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)要求，不斷加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理，完善工作制度，建立了一批守法經(jīng)營、規(guī)范運作的農(nóng)機合作社，達到標(biāo)準(zhǔn)的合作社占總數(shù)近30%；先后被評為部級農(nóng)機示范社5家，省級農(nóng)機示范社6家、省級農(nóng)民示范社1家，市級示范社23家；承擔(dān)省級農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目有24家。

2 合作社發(fā)展的主要原因

近年來，各級農(nóng)機部門想方設(shè)法，爭取政策，強化措施，有力推進了農(nóng)機合作社發(fā)展步伐。

2.1 政策扶持，推動合作社發(fā)展多元化

針對制約農(nóng)機合作社發(fā)展用地、資金等“瓶頸”問題，通過積極爭取，相繼出臺了關(guān)于加快推進農(nóng)機合作社持續(xù)健康發(fā)展的文件，在破解用地、規(guī)劃、扶持、信貸等制約農(nóng)機合作社發(fā)展“瓶頸”方面加強了保障。

2.2 質(zhì)、量并重，推動合作社運行規(guī)范化

通過對合作社負(fù)責(zé)人進行技術(shù)培訓(xùn)及組織他們相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，在合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、運行機制、財務(wù)制度等管理方面逐步規(guī)范，服務(wù)范圍不斷拓展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，合作社發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新的提高。

2.3 因勢利導(dǎo)，推動合作社服務(wù)模式多樣化

引導(dǎo)合作社實施土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、訂單作業(yè)等多樣化服務(wù)模式。農(nóng)村土地托管服務(wù)。主要有“全托”“半托”及承包作業(yè)等方式。實行機械化種植、植保、收獲全程服務(wù)及良種、化肥、農(nóng)藥全包服務(wù)，社會及經(jīng)濟效益非常明顯。同時，一些合作社還積極開展了農(nóng)機銷售、維修及其它一些經(jīng)營服務(wù)。農(nóng)機合作社經(jīng)營服務(wù)范圍進一步延伸，初步實現(xiàn)了合作經(jīng)營服務(wù)多樣化。

2.4 效益優(yōu)先，推動合作社經(jīng)營服務(wù)市場化

各級以市場需求為出發(fā)點，以經(jīng)濟和社會效益為中心，積極引導(dǎo)推動農(nóng)機合作社嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高應(yīng)用農(nóng)機化節(jié)本增效新技術(shù)，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)機作業(yè)費等方式，積極開展多種形式的有償服務(wù)，既滿足了農(nóng)機戶和農(nóng)民需求，減少了農(nóng)戶種地成本支出，又提升了合作社及社員的經(jīng)濟收益。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機合作社的作業(yè)價格一般比散機低5～10元/667m2，合作社社員比農(nóng)機散戶年增收5 000元以上。

3 存在問題

一是土地問題。隨著棗莊市農(nóng)機合作社不斷發(fā)展壯大，建設(shè)用地問題愈來愈突出，大多數(shù)合作社由于土地問題無法建設(shè)機具庫房、維修車間、糧食烘干、曬場等場所。用地難已成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸；二是資金問題。農(nóng)機合作社需要大量資金，用于土地租買、機具庫房建設(shè)、機械購置等方面。由于多數(shù)合作社底子薄、融資能力差，資金匱乏已成為進一步發(fā)展壯大的制約因素；三是規(guī)模偏小。大部分合作社建設(shè)經(jīng)營規(guī)模依然偏小，基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)功能較弱，帶動能力有限。由于規(guī)模小、實力弱，導(dǎo)致農(nóng)機合作社的組織化程度較低，競爭力不強，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，發(fā)展前景有限；四是內(nèi)部管理機制不完善。農(nóng)機合作社雖然均建有理事會和監(jiān)事會，但多數(shù)流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責(zé)，沒有按章程規(guī)定正常開展活動；有些合作社財務(wù)制度不健全，賬簿不完善，甚至沒有建賬，沒有專業(yè)財會人員；部分合作社利益分配機制尚沒有建立起來，凝聚力不強，一直處于松散型。表現(xiàn)在規(guī)范化程度低、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、管理不夠民主，還缺乏經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才等。

4 發(fā)展形勢

4.1 拓寬服務(wù)領(lǐng)域

要在創(chuàng)新服務(wù)模式上下工夫。在土地托管、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，大力推廣“合作社+公司+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)?；?wù)水平。積極推進農(nóng)機合作社服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拉長服務(wù)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步使合作社服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向畜牧、林果、牧漁擴展，向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工及糧食干燥、倉儲等方面延伸。在經(jīng)營領(lǐng)域上，要因地制宜地開展農(nóng)機供應(yīng)、農(nóng)機維修、農(nóng)機運輸、配件供應(yīng)、農(nóng)超對接、機具租賃、中介服務(wù)、油料供應(yīng)、信息服務(wù)等，最大限度地釋放農(nóng)機合作社能量。能夠為周邊農(nóng)戶提供土地托管、全程機械作業(yè)、實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收貯銷售等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)。形成區(qū)域性的“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。

4.2 政策扶持

加大政策扶持力度，解決好合作社用地難、融資難的問題，農(nóng)機購置補貼資金政策要優(yōu)先向農(nóng)機合作社傾斜，農(nóng)機科技創(chuàng)新示范、深松整地補貼試點等農(nóng)機化項目要優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。通過各項扶持政策，爭取發(fā)展一批建設(shè)規(guī)范、機制完善、服務(wù)模式好、經(jīng)濟和社會效益較好的，在全省乃至全國有一定知名度和影響力的農(nóng)機合作社。

4.3 多元創(chuàng)建

在合作社創(chuàng)建上，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不套一種模式，采取能人帶動、村集體牽頭、工商企業(yè)、農(nóng)機大戶領(lǐng)辦等多類型創(chuàng)建方式，利用勞動合作、資本合式、農(nóng)機服務(wù)與土地經(jīng)營結(jié)合等多種投資形式，開展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、合同作業(yè)等多種服務(wù)模式，大力發(fā)展多元合作、多元服務(wù)的農(nóng)機合作社。

4.4 智能化發(fā)展

按照智能化農(nóng)機發(fā)展趨勢推進合作社規(guī)范化建設(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集的環(huán)節(jié)，加快升級大田作物精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥/藥、精準(zhǔn)收獲等智能裝備，設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備。培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)機械化信息建設(shè)的專業(yè)性人才，從而全面促進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的自動化和智能化水平，提高農(nóng)機合作社的競爭能力。

5 結(jié)語

棗莊市農(nóng)機合作社經(jīng)過十幾年的發(fā)展，體制機制不斷健全，規(guī)模不斷壯大，服務(wù)能力不斷增強，經(jīng)濟效益不斷提高，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效方向發(fā)展，對推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提升棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。