張海霞

（西寧市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局，青海西寧 810000）

0 引言

在黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，是切實(shí)關(guān)系到我國(guó)民生的根本性問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。根據(jù)中央省市出臺(tái)的一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策及措施，結(jié)合西寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，西寧市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局組織相關(guān)人員開展調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的新情況新問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 新問(wèn)題新情況

1.1 村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

由于受資源稟賦和自然條件方面的制約，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)選擇上比較困難，大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以入股分紅、光伏電站、購(gòu)買商鋪為主，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村僅有92個(gè)村，發(fā)展模式較為單一。農(nóng)村集體項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)涉及集體林地、牧草地及一般耕地，受國(guó)土用地審批條件限制，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)用地難。絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，村集體收入少。2020年全市村集體經(jīng)濟(jì)收入整體水平不高，雖然年度收益達(dá)5萬(wàn)元以上村達(dá)到683個(gè)，占比達(dá)到74.5%，但年度收益50萬(wàn)元以上村僅有18個(gè)占1.96%，100萬(wàn)元以上的30個(gè)村占3.27%。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“志士能人”，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理的人才，少數(shù)村干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和敢闖敢干精神。

1.2 鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足

發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用不夠，要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想依然存在。農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益依然偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放的現(xiàn)狀尚未根本改變。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，留守主要以老人、兒童、婦女居多，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，“空巢化、老齡化”和農(nóng)民素質(zhì)不高的問(wèn)題突出，“誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)畜”將面臨新挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化加快，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)土地不斷減少，農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。新型經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展處于起步階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)有待提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系還需健全，服務(wù)能力和服務(wù)水平還需提升，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接不夠充分。鄉(xiāng)村人員教育程度也需要提高，目前鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于城市，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距持續(xù)加大，受教育程度直接影響到鄉(xiāng)村發(fā)展程度。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合面臨新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，西寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但總體上尚處于初級(jí)發(fā)展階段，各產(chǎn)業(yè)之間融合程度低、層次淺。二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為61%，比全國(guó)平均水平低6%左右；三產(chǎn)發(fā)育不足，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)融合層次低，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不大，品牌效益發(fā)揮不夠，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

1.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)滯后，物流經(jīng)營(yíng)成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存，充分發(fā)揮農(nóng)村科技、經(jīng)營(yíng)等各類人才服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的作用機(jī)制尚不健全，先進(jìn)技術(shù)要素向鄉(xiāng)村擴(kuò)散滲透力不強(qiáng)。

1.5 項(xiàng)目資金投入不足

在資金層面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的資金投入機(jī)制尚未建立，多元化投資機(jī)制還未形成，支農(nóng)資金使用分散等因素影響項(xiàng)目落地。產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模占比、投資融資均不占優(yōu)勢(shì)，配套和自籌的比重逐步加大，項(xiàng)目主體財(cái)力不足，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力支撐。

2 對(duì)策建議

2.1 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)改、財(cái)政、扶貧、交通、水利、林草、商務(wù)、金融等相關(guān)職能部門積極籌措資金，篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目，促進(jìn)資金、項(xiàng)目與下鄉(xiāng)進(jìn)村，共同發(fā)力激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)活力。創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行聯(lián)點(diǎn)幫帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目幫扶、資金支持、市場(chǎng)促銷等多種方式，幫助聯(lián)點(diǎn)村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排使用土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，做到應(yīng)保盡保。通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的居民滿足他們的物質(zhì)上的需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)水平，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，村振興的戰(zhàn)略必須要充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，振興鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村技術(shù)水平。

2.2 發(fā)揮農(nóng)民主體作用

全面提高農(nóng)村人口的受教育水平，積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民，制定出臺(tái)支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，對(duì)財(cái)政支持的小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體。加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用技能人才，參照師范生免費(fèi)教育政策，對(duì)定向培養(yǎng)、服務(wù)鄉(xiāng)村基層的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)。實(shí)施好“三鄉(xiāng)”工程，制定出臺(tái)并落實(shí)市民、企業(yè)、能人到農(nóng)村投資開發(fā)的具體政策，打破城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)制度障礙。加大新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，從小農(nóng)戶中重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。培養(yǎng)村民的政治水平和意識(shí)，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也需要尊重鄉(xiāng)村自治的地位和作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的政治建設(shè)，打破城鄉(xiāng)之間壁壘，吸引人才，提升鄉(xiāng)村的動(dòng)員能力，保證鄉(xiāng)村持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力

加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、流通、服務(wù)等一體化發(fā)展，因地制宜探索形成具有地域特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。加大對(duì)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)補(bǔ)貼，對(duì)田間地頭到城市社區(qū)的直銷給予補(bǔ)助，形成中心村鎮(zhèn)既是城市和鄉(xiāng)村的物流交匯點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要紐帶。加快制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素保障措施。土地方面，將建設(shè)用地規(guī)模和年度計(jì)劃指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展傾斜。通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金投入

立足“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好延伸產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目庫(kù)，全力以赴爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目支持。同時(shí)，加大招商引資力度，吸引更多工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)項(xiàng)目全面實(shí)施。加快建立多元化投資機(jī)制，財(cái)政支出要優(yōu)先向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本流向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。探索建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策。隨著共享農(nóng)莊、智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興，更要實(shí)現(xiàn)百業(yè)旺，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面開局，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生因子，助力經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的造血功能。

2.5 深入推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百鄉(xiāng)千村”工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快建設(shè)集中垃圾處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。開展農(nóng)村生活污水全收集、全處理、全覆蓋、全達(dá)標(biāo)“四全”工程。完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。習(xí)近平同志指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板狀況，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，從大城市到小鄉(xiāng)村，各個(gè)方面都取得了較多的成就，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)于鄉(xiāng)村振興和規(guī)劃的研究，我們要不斷借鑒鄉(xiāng)村規(guī)劃的優(yōu)秀案例，進(jìn)行深刻的研究。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為路徑，以農(nóng)民為主體，業(yè)態(tài)豐富，地域特色鮮明。本文淺析在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中，出現(xiàn)的一些值得關(guān)注的新問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。振興鄉(xiāng)村，仍然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要不斷的對(duì)取得的成果進(jìn)行總結(jié)，挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，做好政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走出一條符合本土實(shí)際情況的振興之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代的結(jié)晶，是基于可靠支撐點(diǎn)的新局面，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”時(shí)代的奮斗目標(biāo)。