姜彥斌

（蛟河市天北鎮(zhèn)政府綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)站，吉林蛟河 132525）

0 引言

新農(nóng)村整體建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的調(diào)控、管理與規(guī)劃形式提出了創(chuàng)新的要求，針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化、規(guī)模的擴(kuò)大化以及速率加快、主體多元等發(fā)展局勢(shì)，需要管理部門加強(qiáng)與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)單位等相關(guān)組織的聯(lián)合，從整體、長效發(fā)展的層面出發(fā)，制定規(guī)范性的管理機(jī)制，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)流程的監(jiān)管，合理發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性，全面、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用

1.1 全面提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與速率逐步加快，對(duì)農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收入有著直接的影響。一方面，土地經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展，使得土地資源的配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地經(jīng)營效益的收入途徑被進(jìn)一步擴(kuò)展，農(nóng)民可以通過直接與間接相結(jié)合的形式獲得更高的收益；另一方面，土地經(jīng)營的規(guī)模化、集成化發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平的提升，縮減了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際成本，對(duì)土地價(jià)值的開發(fā)更深入。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)來看，由于部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式相對(duì)滯后，大量的勞動(dòng)力外流，荒廢土地的比例提升，導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被提出和實(shí)施落實(shí)后，農(nóng)戶家庭即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，也能夠得到由土地流轉(zhuǎn)獲取的租金，全面提升了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，也對(duì)新農(nóng)村的快速建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

1.2 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的整合效率

農(nóng)行產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，隨著生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的開發(fā)與整合形式也需要進(jìn)一步調(diào)整，才能更好的滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的差異化需求，深入農(nóng)民群眾，落實(shí)鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)略。在土地流轉(zhuǎn)的綜合管理機(jī)制建設(shè)方面，政府與農(nóng)民、企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的合作更深入，基于協(xié)同化建設(shè)與管理思維，在轉(zhuǎn)變了原有流轉(zhuǎn)管理形式的同時(shí)，整合了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過建立農(nóng)產(chǎn)品深加工、打通上下游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售渠道等方式，為集成化的土地經(jīng)營管理提供了有力的支持，優(yōu)化了土地資源實(shí)際開發(fā)與利用形式，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的速率。

1.3 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，合理的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃與形式，可以為綠色、高效、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成化效應(yīng)的發(fā)揮也有著重要的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體將分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源集中整合，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的提升。除此之外，生產(chǎn)方還可以結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式的建設(shè)，降低單一化生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合質(zhì)效，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)的重要途徑。

2 土地流轉(zhuǎn)綜合管理形式轉(zhuǎn)變面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)模式的多樣化轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營主體、管理環(huán)境等方面的復(fù)雜化、多樣化特征，提升了土地管理的實(shí)際難度。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受管理形式改革的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與發(fā)展規(guī)劃也需要進(jìn)一步深化調(diào)整。當(dāng)前階段，按照土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)的不同，具體經(jīng)營模式分為交換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作四種。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代發(fā)展形勢(shì)老看，存在土地流轉(zhuǎn)速率差距較大、資源分布不均衡的問題。較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，存在流轉(zhuǎn)效率低、面積小、形式不合理等問題，土地經(jīng)營形式的改革停滯不前，不僅對(duì)現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的建設(shè)具有一定的阻礙影響，由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，也在一定程度上影響了城鄉(xiāng)一體化、協(xié)同化建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)。需要相關(guān)管理部門予以重視，集中資源，大力推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化改革的全面實(shí)行。

2.2 土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制存在滯后性

從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地開發(fā)形式來看，盡管土地流轉(zhuǎn)的整體交易量大幅度提升，促進(jìn)了土地資源開發(fā)效益的全面提升，但由于市場(chǎng)管理機(jī)制不完善，交易平臺(tái)的建設(shè)不成熟，使得部分土地流轉(zhuǎn)管理流程不規(guī)范、信息公布不及時(shí)，交易監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。出現(xiàn)該種問題的主要原因包括：一是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易流程中缺乏專業(yè)性、針對(duì)性的指導(dǎo)，對(duì)土地的經(jīng)營管理模式認(rèn)識(shí)不全面，使得流轉(zhuǎn)行為存在不科學(xué)、隨意性強(qiáng)等問題，如部分土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目以口頭約定為主，或是簽訂合同未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)公證等，存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是部分經(jīng)營者未按照合同對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，擅自更改土地用途，沒有遵照環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行開發(fā)，對(duì)周邊生態(tài)造成了破環(huán)性的影響，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、科學(xué)性發(fā)展有著不利影響。

3 基于鄉(xiāng)村振興角度優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合管理機(jī)制的具體策略

3.1 統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體建設(shè)路線

在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不斷優(yōu)化改革的背景下，土地流轉(zhuǎn)的整體規(guī)劃、實(shí)踐形式與管理目標(biāo)等都發(fā)生了對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)變，為有效、全面貫徹鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，需要中央與各級(jí)政府單位發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)方面的作用，在正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細(xì)化管理目標(biāo)。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，從宏觀建設(shè)層面出發(fā)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策與地區(qū)土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積、速率、范圍等信息進(jìn)行調(diào)查分析，建立多元糾紛解決機(jī)制，科學(xué)、高效的應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營帶來的相關(guān)給個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)利用具體形式與需求，制定針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)土地經(jīng)營管理規(guī)劃，為土地價(jià)值的合理開發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，管理部門應(yīng)建立高效協(xié)調(diào)溝通渠道，引導(dǎo)區(qū)域土地生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位深化合作，基于市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與完善，加強(qiáng)資源整合開發(fā)，明確協(xié)同化現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，為土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的有序、高效推進(jìn)提供保障。

3.2 結(jié)合實(shí)際，建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系

新時(shí)期，土改政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的全面實(shí)行，轉(zhuǎn)變了原有土地經(jīng)營管理模式，為更好地提升流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)質(zhì)效，管理部門應(yīng)按照因地制宜、因時(shí)制宜、按需規(guī)劃的原則，建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系。具體來講，首先，土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)法律事務(wù)處理不規(guī)范，在一定程度上影響了各項(xiàng)土地經(jīng)營管理與服務(wù)的質(zhì)效。針對(duì)該種情況，相關(guān)管理與經(jīng)營單位應(yīng)在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，立足地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，逐步健全法律體系與管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化管理內(nèi)容建設(shè)，為中介單位的服務(wù)工作提供規(guī)范依據(jù)。其次，完善土地信息管理平臺(tái)的建設(shè)。土地管理相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合地區(qū)土地信息管開發(fā)與管理需求，構(gòu)建起服務(wù)更完善、管理更高效、信息整合更及時(shí)的管理平臺(tái)，對(duì)土地相關(guān)經(jīng)營信息、流轉(zhuǎn)情況、價(jià)格與成交量等信息進(jìn)行公布，突破信息壁壘，動(dòng)態(tài)披露信息。第三，注重服務(wù)主體的優(yōu)化建設(shè)，組織規(guī)劃專業(yè)能力強(qiáng)、法律認(rèn)可的服務(wù)單位。如，土地管理單位可以根據(jù)具體的流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)需求，建立專業(yè)的服務(wù)大廳、窗口等，維護(hù)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的秩序，為土地資源的高效利用奠定基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管，制定覆蓋土地經(jīng)營全過程的規(guī)范機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)范圍的不斷擴(kuò)大、速率的快速提升、交易形式的多元化發(fā)展，在提高了土地資源整合開發(fā)效率的同時(shí)，也使得流轉(zhuǎn)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)更復(fù)雜、糾紛數(shù)量逐步增加，在一定程度上降低了農(nóng)民群體參與土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的積極性。為更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，強(qiáng)化管理力度，土地管理相關(guān)部門應(yīng)建立起覆蓋土地經(jīng)營全過程的管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管機(jī)制。在制度實(shí)際建設(shè)與實(shí)行階段，首先，應(yīng)明確流轉(zhuǎn)主體，根據(jù)土地基本信息與經(jīng)營要求，制定配套的定價(jià)方案，確保合同的有效簽訂與權(quán)威認(rèn)證，為土地實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)提供可靠的指導(dǎo)；其次，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)與糾紛問題，建立對(duì)應(yīng)的處理中心，由專業(yè)人員對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)、處理，提升管理質(zhì)效；第三，應(yīng)建設(shè)起動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理制度，對(duì)于土地開發(fā)行為、效率、影響等進(jìn)行分析與評(píng)估，深度挖掘土地資源的開發(fā)價(jià)值。如，對(duì)于荒廢用地，如果調(diào)查結(jié)果顯示土地兩年內(nèi)沒有進(jìn)行耕種，應(yīng)將其納入流轉(zhuǎn)管理單位，自動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開發(fā)。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)管理改革機(jī)制不斷深化的同時(shí)，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理政策、體系提出了創(chuàng)新的要求。土地管理相關(guān)單位應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極作用與風(fēng)險(xiǎn)問題的基礎(chǔ)上，通過合理規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體管理路線、建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系、確立覆蓋土地經(jīng)營全過程的監(jiān)管機(jī)制等舉措，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性管理，為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。