郭蘇影

（安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，安徽合肥 230601）

0 引言

安徽省是變型拖拉機(jī)（以下簡稱：變拖）的主要發(fā)源地，最高峰時數(shù)量接近50萬臺。隨著2012年全省正式停止變拖注冊登記業(yè)務(wù)，在管變拖數(shù)量呈逐年下降態(tài)勢，特別是2019年4月8日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省公安廳、安徽省應(yīng)急管理廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機(jī)專項整治工作的通知》（皖農(nóng)機(jī)〔2019〕59號）（以下簡稱：三廳59號文件）后，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，全面停止在管變拖的轉(zhuǎn)移、變更等業(yè)務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行一年兩檢、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳動員、政策補(bǔ)償和道路限行等安全監(jiān)管措施。經(jīng)過兩年多的持續(xù)整治，全省變拖專項整治工作取得階段性成效。截止2021年6月30日，全省在管變拖數(shù)量已由專項整治工作前175 789臺，銳減至40 267臺，下降77.09%。個別縣區(qū)提前實現(xiàn)變拖清零。

1 經(jīng)驗做法

1.1 核實變拖存量，執(zhí)行掛圖“作戰(zhàn)”

由于長期脫檢、主動停駛或私下買賣等原因，造成各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)在管變拖數(shù)量不能確切掌握。在三廳59號文件出臺后，各地及時組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員通過手機(jī)、上門走訪等方式對變拖臺賬重新進(jìn)行逐臺清理登記，認(rèn)真核查注冊登記時間、號牌、廠牌型號、發(fā)動機(jī)號、車架號等相關(guān)信息，獲得詳實的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。在摸清底數(shù)后，按照單缸9年、雙缸12年的強(qiáng)制報廢期限，按月列出報廢時間表，再通過發(fā)送短信或寄送信件的方式提前將即將達(dá)到報廢期限的變拖信息告知機(jī)主，督促機(jī)主按時前來辦理注銷手續(xù)。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行“一年兩檢”和上線檢測規(guī)定

在三廳59號文件下發(fā)前，部分縣區(qū)就出臺過有關(guān)加強(qiáng)存量變拖安全監(jiān)管的地方規(guī)定，卻不時遭到當(dāng)?shù)刈兺像{駛員的投訴或舉報，讓地方性監(jiān)管規(guī)定難以有效執(zhí)行。三廳59號文件的出臺，讓各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有了明確依據(jù)，立即開始全面停止變拖轉(zhuǎn)移、變更等業(yè)務(wù)辦理，并嚴(yán)格執(zhí)行“6個月一檢”的新規(guī)定，同時做到見人、見車、見機(jī)動車檢測報告、保險單和交通事故處理證明。省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站也及時組織技術(shù)人員修改《安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》有關(guān)程序，從技術(shù)層面堵住各地進(jìn)行“人情”操作的空間。

1.3 制定報廢補(bǔ)貼政策，加速報廢清零

由于全省在管變拖數(shù)量較大，要想從省級層面出臺變拖報廢補(bǔ)貼政策，并由省級財政拿出巨額資金進(jìn)行補(bǔ)貼的難度非常大。部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不等不靠，及時向地方政府報告變拖對城鄉(xiāng)道路交通安全帶來的巨大安全隱患，并借鑒外省縣區(qū)實行變拖報廢補(bǔ)貼政策的方法，形成本地實施報廢補(bǔ)貼政策的可行性報告，為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)決策提供了依據(jù)。經(jīng)不懈努力，2020年蕪湖市繁昌區(qū)在全省率先出臺變拖報廢補(bǔ)貼政策，并于年底實現(xiàn)了變拖報廢清零。2021年5月，全省在管變拖數(shù)量最多的合肥市及所轄7個市、縣區(qū)也紛紛出臺報廢補(bǔ)貼政策，力爭2022年底全市域范圍內(nèi)提前實現(xiàn)變拖清零。

1.4 強(qiáng)化道路執(zhí)法檢查，制定限行措施

全省大部分在管變拖主要是在城鄉(xiāng)道路上從事營業(yè)性運輸，對全省城鄉(xiāng)道路帶來的安全隱患顯而易見。各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實加強(qiáng)與公安交警、運管、路政等相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，定期組織開展道路聯(lián)合檢查行動，嚴(yán)厲查處變拖無牌無證行駛、違規(guī)載人、不按時參加年檢等違法違規(guī)行為，努力消除變拖對城鄉(xiāng)道路交通帶來的安全隱患。不少縣區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，始終保持對上路變拖的高壓嚴(yán)管態(tài)勢，還有部分縣區(qū)的公安交警出臺限定變拖行駛的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁變拖在重要時間節(jié)點，甚至全天候駛?cè)胫攸c路段、中心城區(qū)。通過高壓嚴(yán)管、禁駛限行等規(guī)定，能讓廣大變拖駕駛員切身感受到限期報廢的日漸臨近。

1.5 加強(qiáng)對變拖掛靠公司的安全監(jiān)管

目前安徽省存量4萬余臺的變拖，接近8成是掛靠在變拖運輸企業(yè)名下，作業(yè)地點不固定，不少是在外省從事運輸工作，安全監(jiān)管難度極大。因此，全省能否如期完成在管變拖的報廢清零工作，關(guān)鍵在于如何消化變拖掛靠公司名下的變拖存量。各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實加強(qiáng)與各家變拖運輸企業(yè)的聯(lián)系，定期召集其負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極宣傳變拖專項整治政策和要求，督促各家掛靠公司要加強(qiáng)掛靠變拖的安全監(jiān)管，還與變拖掛靠公司簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、安全生產(chǎn)承諾書，定期組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)管座談，壓實變拖掛靠公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2 存在問題

2.1 變拖強(qiáng)制報廢工作執(zhí)行困難

盡管《農(nóng)業(yè)部辦公廳公安部辦公廳國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項整治工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2017〕3號）已經(jīng)明確將變型拖拉機(jī)定性為“企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機(jī)名義登記上牌的機(jī)動車”，安徽省三廳59號文件中也明確了全省存量變拖強(qiáng)制報廢的使用年限，然而在實際操作中，想要執(zhí)行強(qiáng)制報廢的規(guī)定依然存在著不小困難，尤其是聯(lián)合執(zhí)法檢查時，查扣了達(dá)到報廢期限的變拖，想要執(zhí)行強(qiáng)制報廢，變拖駕駛員基本拒絕，甚至以極端行為抗拒，稍有處理不當(dāng)，就可能激發(fā)社會群體事件，迫使公安交警只能進(jìn)行處罰后放行。

2.2 公告注銷無法保證變拖不再上路行駛

目前，全省各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要是通過發(fā)布注銷公告的方式，對逾期未檢或達(dá)到規(guī)定報廢期限的變拖實施注銷手續(xù)，然而絕大部分注銷變拖沒有收回號牌和行駛證，這就會出現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案注銷了，但變拖仍在道路上行駛的現(xiàn)象，實際的安全隱患并未消除。通過安慶市2020年在全市范圍開展的1萬余臺歷年注銷變拖摸底情況來看，大約有2成的注銷變拖仍在從事道路運輸或暫時處于停放狀態(tài)，并沒有拆解報廢。

2.3 外籍套牌、假牌變拖查處難

由于各省“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”基本都是自籌資金建設(shè)，一直未能實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，且變拖的靜態(tài)管理和動態(tài)管理又分屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理和公安交管兩個不同部門，導(dǎo)致變拖在安全監(jiān)管上長期存在漏洞，不僅助長了一些變拖駕駛員無視道路交通規(guī)則的心理，也讓一些從事運輸行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)鉆了空子，形成一條變拖非法造假的產(chǎn)業(yè)鏈，他們建立QQ群或微信群，相互溝通交流省內(nèi)外各地變拖年檢、購買交強(qiáng)險以及購買檢測報告等信息，不僅非法為變拖機(jī)主代辦年檢手續(xù)，還在全國范圍內(nèi)代買費率低廉的交強(qiáng)險，甚至直接代買上線檢測的合格報告單。2020年，宣城市公安機(jī)關(guān)查獲一起偽造變拖牌證的案件，繳獲偽造的30多個不同縣區(qū)年檢印章，800多塊假牌和大量假證，涉案金額高達(dá)數(shù)百萬元。

2.4 部分變相入戶的變拖強(qiáng)制報廢難度大

在2015年實行免費監(jiān)理之前，安徽省約有一半的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的單位財政預(yù)算方式為差額補(bǔ)貼或自收自支，每年都需要自籌一部分人員工資和工作經(jīng)費。2012年6月，安徽省農(nóng)機(jī)管理局正式?jīng)Q定停止辦理變拖注冊登記業(yè)務(wù)后，也等于斷絕了這些縣區(qū)的一部分經(jīng)費來源。不少地方想出“舊檔新車”的點子，讓部分變拖“變相入戶”，雖然解決了單位的經(jīng)費保障問題，但同時也給2024年全省變拖清零留下隱患。2020年，舒城縣有臺“變相入戶”的變拖，在進(jìn)行公告注銷時，機(jī)主不僅跑到當(dāng)?shù)卣显L，還上法院進(jìn)行起訴。在我省存量變拖中類似車輛不少，如果到期強(qiáng)制注銷極有可能引發(fā)矛盾。

3 解決變拖專項整治問題的建議

3.1 要從政府層面給予相關(guān)政策和補(bǔ)貼資金支持

目前，我省有4萬多臺存量變拖在繼續(xù)使用，這些變拖平時大多超載作業(yè)，機(jī)械磨損厲害，技術(shù)狀態(tài)老化，但駕駛員基本不愿主動進(jìn)行淘汰和報廢，都是通過更換零部件的方式反復(fù)維修，導(dǎo)致無法從根本上消除安全隱患，隨時有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)道路死傷事故的潛在風(fēng)險，如果不能從政府層面出臺強(qiáng)制報廢規(guī)定或資金補(bǔ)貼政策的話，僅憑各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，很難在短期內(nèi)消除安全隱患。因此，建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳盡早聯(lián)合省公安廳、省應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門向省政府專題匯報我省存量變拖的重大安全隱患情況，積極爭取能夠從省級層面制定出臺有關(guān)變拖強(qiáng)制報廢和資金補(bǔ)貼的相關(guān)政策規(guī)定，或從省級層面下發(fā)文件，要求各市、縣區(qū)政府部門自行出臺相關(guān)政策。

3.2 要密切配合公安交管部門，壓縮存量變拖的生存空間

變拖的路面管理權(quán)歸屬公安交警部門，切實加強(qiáng)在管變拖的道路安全監(jiān)管是公安交警部門的職責(zé)所在。建議各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)緊密配合當(dāng)?shù)毓步痪块T共同做好變拖專項整治工作，不但要經(jīng)常性聯(lián)合公安交警部門開展道路執(zhí)法檢查，還要依靠公安交警部門限制變拖行駛，全面壓縮存量變拖的生存空間。省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站應(yīng)盡快配合省公安交管部門搭建全省拖拉機(jī)違章記錄及扣分信息共用平臺，對上道路行駛的拖拉機(jī)起到威懾作用。

3.3 要盡早把變拖報廢列入農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼計劃中，加速淘汰清零

預(yù)計到2023年左右，安徽省的存量變拖安全監(jiān)管將全面進(jìn)入啃“硬骨頭”的攻堅階段，強(qiáng)制報廢的難度會越來越大。由于變拖主要從事道路運輸活動，不同于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，無法享受農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策，但鑒于當(dāng)前安徽存量變拖較差的安全技術(shù)狀態(tài)，建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將全省在管變拖列入農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼范圍，通過該方式，吸引部分變拖駕駛員主動申請報廢淘汰。各市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極爭取地方財政的專項資金支持，消除本地區(qū)的道路安全隱患。

3.4 要多部門協(xié)作，共同完成變拖專項整治工作

安徽省將在管變拖的報廢清零時間確定為2024年底，比全國統(tǒng)一規(guī)定的2025年提前了1年，然而能否如期完成任務(wù)并不是專項整治工作的最大問題，真正核心的問題是在管變拖公告注銷后，卻無法保證徹底報廢淘汰，不再上道路，特別是懸掛外省號牌的變拖，即便知道大多是偽造的假牌假證，但實際處理起來非常麻煩。建議到2024年下半年，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，聯(lián)合省公安廳、省應(yīng)急管理廳開展一次全省性的大清理、大整治活動，要求各地公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和應(yīng)急管理等相關(guān)部門密切配合，對仍上道路行駛的變拖進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清理，強(qiáng)制扣車，拆解報廢，并從2025年1月1日起，在全省范圍內(nèi)全面禁止變拖上道路行駛。