王 涵，王藝林

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150080）

0 引言

近些年來，國家陸續(xù)出臺了很多的惠農(nóng)政策，這些政策的出臺在很大程度上推動了農(nóng)村的發(fā)展。如今，農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，農(nóng)民的收入普遍得到了提升，而且農(nóng)民的收入來源也不再是僅僅依靠農(nóng)業(yè)種植，很多農(nóng)民開始進入服務(wù)業(yè)以及工業(yè)等領(lǐng)域，這也在很大程度上讓農(nóng)村的收入水平得到較大的提高，加快農(nóng)民進入小康生活的步伐。農(nóng)村發(fā)展快固然好，但是在發(fā)展的過程中農(nóng)村環(huán)境污染問題卻變得越來越嚴重。因此，必須要對農(nóng)村的實際環(huán)境問題進行掌握和了解，積極應(yīng)對環(huán)境問題，并及時給出解決方案，同時發(fā)揮好法律在環(huán)境保護中的作用。

1 目前我國農(nóng)村環(huán)境污染

1.1 企業(yè)廢水廢氣污染

如今，農(nóng)村要想真正的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么如果僅僅是依靠農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化自然而然是錯誤的。因為，城鎮(zhèn)化并不是哪一方面發(fā)展的好就可以說實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化需要多方面都能夠得到較好的發(fā)展才可以稱之為城鎮(zhèn)化。一般而言，農(nóng)村就是地廣人稀，空地比較多，同時農(nóng)村還有很多勞動力，這在很大程度上為企業(yè)的發(fā)展提供了天然的優(yōu)勢。而且，一般企業(yè)如果是建在城市中，城市對于環(huán)境的要求相對較高，那么自然而然就會造成企業(yè)在防污治污方面的成本增加。但是，農(nóng)村對于環(huán)境的要求卻比較低，所以現(xiàn)在很多企業(yè)選擇建在農(nóng)村。企業(yè)進入農(nóng)村一方面解決了很多農(nóng)民就業(yè)問題，而且增加了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入。但是，企業(yè)在發(fā)展的過程中也對農(nóng)村的環(huán)境造成了很大的污染，尤其是對農(nóng)村的空氣和水污染的問題是比較突出的，這以后必然會給農(nóng)民帶來安全隱患。

1.2 農(nóng)藥化肥污染

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上是依靠農(nóng)藥化肥來保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，每年對于農(nóng)藥化肥使用的數(shù)量相對較多。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，截止2011年中國竟使用了5 800萬t的化肥，而且之后的幾年，我國對于化肥的使用不僅沒有減少反而增加了。對于農(nóng)藥化肥進行合理使用是可以更好的保證農(nóng)作物的成長，從而讓糧食的產(chǎn)量也能夠得到提高。但是，如果對化肥農(nóng)藥進行濫用，那自然而然便會危害到環(huán)境。比如，以前農(nóng)村池塘有很多的野生魚蝦，但是現(xiàn)在的農(nóng)村池塘就像一潭死水。

1.3 土壤重金屬污染

重金屬對于土壤有很大的破壞力，而且一旦土壤被重金屬污染以后，想要挽回會變得非常困難。就好像1節(jié)鋰電池如果隨意丟棄，那么這節(jié)小小的電池便可以讓1 m3土壤在60年內(nèi)都無法進行農(nóng)業(yè)種植。所以，如果土壤重金屬化，那么土壤的生產(chǎn)力自然而然下降甚至喪失。這不再是單單的環(huán)境污染，而是對人類生存環(huán)境的威脅，對人們健康的威脅。

2 我國農(nóng)村環(huán)境保護法律存在的問題

2.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識方面

一方面，農(nóng)民的環(huán)保意識是欠缺的，甚至有的農(nóng)民對于環(huán)保根本沒有概念，他們不知道環(huán)境破壞帶來的危害是什么。另一方面，有些農(nóng)村雖然具備環(huán)保的意識，他們知道環(huán)境一旦被污染會帶來怎樣的影響，但是他們不知道該用什么方法來制止這種污染行為以及該采取什么措施來保護農(nóng)村的自然環(huán)境。從這里便可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)民是缺乏對環(huán)境污染的監(jiān)督權(quán)。

2.2 農(nóng)村環(huán)境保護立法研究薄弱

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的立法，目前法學(xué)界研究的并不是很充分，而且并沒有多少實用的研究成果。經(jīng)常會看到一些志愿者對于農(nóng)村環(huán)境提出建議，以及一些環(huán)保主義者他們也會對農(nóng)村環(huán)境保護這一方面提出意見，但是僅僅依靠他們是遠遠不夠的，必須要有相應(yīng)的法律作為支撐。

2.3 監(jiān)督管理機制不健全

目前，我國農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)督管理體制在很大程度上是和農(nóng)村環(huán)境保護的需要是不相適應(yīng)的。主要表現(xiàn)在：第一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護管理立法并沒有相應(yīng)的資金來進行支持和保障?；鶎诱胍压卜?wù)做好，但是他們沒錢可用自然而然無法提供較好的公共服務(wù)。第二，監(jiān)管機構(gòu)和人員不足。環(huán)境管理機構(gòu)在很多村鎮(zhèn)時不存在的，而且縣級環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門也很少會選擇在農(nóng)村進行設(shè)立派出機構(gòu)。這就造成村鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)欠缺，無法做到對環(huán)境的監(jiān)管。

2.4 法律方面

一直以來，城市對于環(huán)境保護的重視程度都高于農(nóng)村，每年城市在環(huán)保方面的花費遠遠超過廣大農(nóng)村地區(qū)，造成農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題得不到重視甚至忽略了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題。同時，針對農(nóng)村環(huán)境保護方面，我國現(xiàn)在還并沒有較為系統(tǒng)和完善的法律制度。例如，對于農(nóng)村的生活垃圾處理問題，因為農(nóng)村每個村莊比較分散，那么就必然造成生活垃圾也會比較分散，針對這一問題，我國農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系并沒有給出具體的方法。

3 我國農(nóng)村環(huán)境保護法律的完善措施

3.1 完善法律、法規(guī)體系

通過不斷的實踐可以發(fā)現(xiàn)，要想實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，那么就一定要在發(fā)展的過程中注意環(huán)境保護，要及時的完善農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)。同時，對于那些不符合農(nóng)村發(fā)展實際情況的法律進行修改，制定出系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。具體來說，一定要對國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)定熟悉，同時要符合科學(xué)發(fā)展觀，從而保證制定出來的法律是完善的，科學(xué)的，系統(tǒng)的。同時，還應(yīng)該出臺保護農(nóng)村環(huán)境的基本法《農(nóng)村環(huán)境保護法》。

3.2 健全政府管理體制與環(huán)境監(jiān)督機制

在農(nóng)村環(huán)境保護方面以及農(nóng)村整體發(fā)展方面是絕對離不開政府部門的支持，在整個過程當中，政府發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，在應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作方面必須要及時的建立專門的管理機構(gòu)，這樣可能夠更好的為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。其次，完善的環(huán)境管理機構(gòu)體系自然而然不能處于空白，必須要及時的建立起來，同時還做好機構(gòu)人員以及設(shè)備等配置工作，要不斷的加強基層的執(zhí)法能力，讓基層管理人員能夠發(fā)揮最大的作用，確保工作做實，做好。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境保護制度并不是很完善，因此，必須要從環(huán)境監(jiān)督以及政府管理等方面來逐步的對其進行完善，從而保證各項制度能夠真正的得到落實，保證能夠起到相應(yīng)的效果，最大化的發(fā)揮政府的作用，讓環(huán)境監(jiān)管部門的職責(zé)更好的實現(xiàn)，從而保證農(nóng)村環(huán)境不再受破壞，讓農(nóng)村可以更好的發(fā)展下去，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

3.3 政府驅(qū)動與公眾參與相結(jié)合

對于農(nóng)村環(huán)境的保護并不是僅僅依靠政府或者單單依靠環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)就能夠完成的，這需要我們每一個積極的參與，共同對環(huán)境進行愛護。在環(huán)保的過程中，積極的做到政府驅(qū)動與公眾參與的相結(jié)合。例如，政府部分對于環(huán)境保護進行投入，制定相關(guān)的法律法規(guī)等這些都是屬于政府驅(qū)動。農(nóng)村地區(qū)有相應(yīng)的能源，但是一定要保證能源與環(huán)保能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要非政府組織來發(fā)揮其獨特的作用。我國的環(huán)保事業(yè)能否成功在很大程度上還是要依靠公眾參與，環(huán)境保護不單單是國家的事情，也是我們每一位公民的事情，愛護環(huán)境人人有責(zé)。因此，要對環(huán)境保護進行大力的宣傳，讓每一位公民都能夠主動的參與到我國的環(huán)保事業(yè)當中，營造良好的環(huán)保氛圍。政府驅(qū)動與公眾參與進行結(jié)合，一方面，讓政府的作用得到很好的發(fā)揮；另一方面，公眾能夠參與進來，對環(huán)境進行監(jiān)督，更加有利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3.4 保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)，完善法律援助體系

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民才是這里真正的主體。因此，在進行農(nóng)村環(huán)境保護法制定的時候，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村主動的參與進去，充分尊重他們的知情權(quán)，同時維護他們的參與權(quán)，在這個過程當中，農(nóng)民的環(huán)保意識自然而然會有所提高。不斷增強對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護宣傳的力度，讓廣大農(nóng)民能夠認識到一旦環(huán)境被污染將會給農(nóng)村帶來怎樣的危害和后果，讓農(nóng)民建立起自身的維權(quán)意識，同時還要鼓勵他們敢于和破壞環(huán)境的行為作斗爭的意識。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前我國人民的生活也得到了很大的改善，人們不再為溫飽問題而擔憂，物質(zhì)生活在很大程度上已經(jīng)得到了很大的滿足。特別是最近幾年，農(nóng)村的變化越來越大，紛紛實現(xiàn)了一個又一個的農(nóng)村發(fā)展目標。農(nóng)村的發(fā)展，收益最大的便是廣大的農(nóng)民群眾，農(nóng)村享受著經(jīng)濟發(fā)展帶來的幸福生活，其中主要表現(xiàn)便是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度越來越高，不需要耗費過多的勞動力。如今，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度是變得越來越快，這是一件利好的事情，但是，在農(nóng)村進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程當中依然還存在著一些問題需要引起重視，而且要對這些問題進行及時的解決，比如，農(nóng)村的環(huán)境已不像早些年風(fēng)情水秀，田園風(fēng)光無限，農(nóng)村的環(huán)境在很大程度上受到了破壞，而且隨著環(huán)境污染加劇，受害了自然而然便是廣大農(nóng)民。因此，必須要重視起農(nóng)村環(huán)境問題，當問題出現(xiàn)一定要進行及時解決并要做好預(yù)防環(huán)境問題的舉措。