付志明

（江西省天然氣集團(tuán)有限公司，江西南昌 330096）

1 輸氣管道高后果區(qū)定義及管控意義

1.1 輸氣管道高后果區(qū)定義

高后果區(qū)[1]（High Consequence Areas，HCAs）是指管道如果發(fā)生泄漏會(huì)嚴(yán)重危及公眾安全和（或）造成環(huán)境較大破壞的區(qū)域。典型的高后果區(qū)為人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，輸氣管道對(duì)于河流、湖泊、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)節(jié)敏感區(qū)危害相對(duì)較小，因此環(huán)境敏感類高后果區(qū)主要是針對(duì)輸油管道。

輸氣管道高后果區(qū)是管道管理的重點(diǎn)，開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別是管道管理單位的共識(shí)，一方面管道泄漏事故發(fā)生在高后果區(qū)和非高后果區(qū)影響程度差異很大。發(fā)生在高后果區(qū)的管道泄漏事故可能會(huì)對(duì)管道沿線周邊的人員安全、環(huán)境安全造成較大危害，進(jìn)而產(chǎn)生較大社會(huì)影響。在非高后果區(qū)內(nèi)的管道泄漏事故影響主要是針對(duì)管道企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)避免在高后果區(qū)內(nèi)發(fā)生管道泄漏，或者因管道泄漏導(dǎo)致的次生災(zāi)害。

1.2 輸氣管道高后果區(qū)管控意義

輸氣管道高后果區(qū)是管道單位管理的重點(diǎn)，開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別及管控是目前國(guó)內(nèi)外各管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的共識(shí)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外油氣管道事故特別是青島“11·22”中石化東黃輸油管道事故，給管道企業(yè)及周邊人員造成極大損傷，同時(shí)各輸氣管道保護(hù)主管機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視對(duì)油氣輸送管道高后果區(qū)管控檢查力度。2017年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等下發(fā)《國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕138號(hào)），明確要求管道企業(yè)需承擔(dān)主體責(zé)任，識(shí)別好、管控好油氣管道高后果區(qū)。2016年3月實(shí)施的GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》[1]共有6條強(qiáng)制條款，其中有3條與高后果區(qū)相關(guān)，分別為：第4.4條“在建設(shè)期開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別，優(yōu)化路由選擇。無(wú)法避繞高后果區(qū)時(shí)應(yīng)采取安全防護(hù)措施”；第4.5條“道管運(yùn)營(yíng)期周期性地進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別，識(shí)別時(shí)間間隔最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月，當(dāng)管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，及時(shí)進(jìn)行高后果區(qū)更新”；第4.6條“對(duì)高后果區(qū)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”。

2 高后果區(qū)識(shí)別

2.1 高后果區(qū)識(shí)別準(zhǔn)則

高后果區(qū)指的是管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。根據(jù)GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，輸氣管道沿線高后果區(qū)主要包括以下區(qū)域[1]：

（1）管道經(jīng)過(guò)的三級(jí)地區(qū)、四級(jí)地區(qū)。

（2）管道潛在影響區(qū)域內(nèi)有醫(yī)院、集市、學(xué)校、托兒所、幼兒園等人群疏散困難的特定場(chǎng)所。

（3）管道中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)有化工廠、加油站、油庫(kù)等易燃易爆場(chǎng)所。共分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)等級(jí)，其中Ⅰ級(jí)表示最小的嚴(yán)重程度，Ⅲ級(jí)表示最大的嚴(yán)重程度。輸氣管道高后果區(qū)識(shí)別準(zhǔn)則見(jiàn)表1。

表1 輸氣管道高后果區(qū)管段識(shí)別分級(jí)表

（4）特定場(chǎng)所，特定場(chǎng)所Ⅰ：醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、商場(chǎng)等人群疏散困難的建筑區(qū)域；特定場(chǎng)所Ⅱ：在一年之內(nèi)至少有50d（時(shí)間計(jì)算不需連貫）聚集30人或更多人的區(qū)域。例如集貿(mào)市場(chǎng)、寺廟、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、娛樂(lè)休閑地、劇院、露營(yíng)地等。特定場(chǎng)所類型的高后果區(qū)識(shí)別需根據(jù)潛在影響半徑計(jì)算公式確定與管道中心線的距離。

2.2 高后果區(qū)識(shí)別工作流程

依據(jù) GB 32167—2015《油氣長(zhǎng)輸管道完整性管理規(guī)范》的要求，高后果區(qū)的識(shí)別工作宜按照下述流程開(kāi)展：

2.2.1 材料、數(shù)據(jù)收集整理

首先收集整改管道及管道周邊相關(guān)信息，包括不限于余下信息：

①管道基本參數(shù)，管道的運(yùn)行年限、管徑、壁厚、管材等級(jí)等；②管道初步設(shè)計(jì)報(bào)告及竣工資料；③管道通行帶的遙感或航拍影像圖和線路竣工圖；④管道穿跨越、閥室等設(shè)施信息；⑤關(guān)鍵段統(tǒng)計(jì)，管道周圍人口分布；⑥管道安全隱患識(shí)別清單；⑦管道施工作業(yè)情況；⑧第三方交叉施工信息。

2.2.2 高后果區(qū)初步識(shí)別

通過(guò)地理信息系統(tǒng)的地圖功能，將長(zhǎng)輸管線、周遍環(huán)境進(jìn)行矢量化的電子地圖處理，形成集天然氣管道屬性信息和空間信息于一體可視化系統(tǒng)，通過(guò)空間查詢、定位和分析，確定管道沿線敏感區(qū)域，人口分布密集區(qū)域，初步識(shí)別管道高后果區(qū)域位置，形成初步管道高后果區(qū)匯總表。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核

天然氣輸氣管道的線路較長(zhǎng)，沿線穿過(guò)地形復(fù)雜盆地丘陵、山區(qū)地帶以及水網(wǎng)密集的平原地區(qū)，管道很多區(qū)段落差大、穿越工程復(fù)雜，僅靠管道位置影像圖難以達(dá)到管道高后果區(qū)識(shí)別的準(zhǔn)確性和完整性，需要勘查管道沿線現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地情況，針對(duì)重點(diǎn)管段進(jìn)行細(xì)化分析，對(duì)初步形成的高后果區(qū)匯總表進(jìn)行修改完善。

2.2.4 報(bào)告編制

高后果區(qū)識(shí)別報(bào)告應(yīng)至少包括如下內(nèi)容：

①概述：高后果區(qū)識(shí)別工作情況和管道情況概述；②高后果區(qū)識(shí)別結(jié)果；③結(jié)果分析及建議。

3 輸氣管道高后果區(qū)形成原因

3.1 建設(shè)期遺留問(wèn)題

管道建設(shè)期未充分進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別，未有效避讓人口密集區(qū)，導(dǎo)致管道投產(chǎn)運(yùn)行后形成高后果區(qū)。

3.2 管道和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道周邊土地規(guī)劃的矛盾越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)為管道周邊成規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，致使管道所處地區(qū)等級(jí)發(fā)生變化，人口密集型高后果區(qū)數(shù)量呈上升趨勢(shì)，形成新的高后果區(qū)。

4 輸氣管道高后果區(qū)管控措施及對(duì)策

4.1 新建項(xiàng)目提前做好高后果區(qū)識(shí)別工作

建設(shè)前期開(kāi)展輸氣管道高后果區(qū)識(shí)別，設(shè)計(jì)優(yōu)化路由選擇，盡量從源頭上減少高后果區(qū)存量，若無(wú)法避繞，應(yīng)采取安全防護(hù)措施，提高管道本質(zhì)安全。

4.2 定期做好高后果區(qū)識(shí)別工作

高后果區(qū)并不是一成不變的，它隨著時(shí)間和環(huán)境的變化而變化著，高后果區(qū)再識(shí)別周期不得超過(guò)18個(gè)月，定期編制更新“一區(qū)一案”。認(rèn)真學(xué)習(xí)高后果區(qū)識(shí)別準(zhǔn)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免人為提高或降低高后果區(qū)數(shù)量、級(jí)別。

4.3 定期做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，定期組織人員對(duì)高后果區(qū)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，同時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)消減措施并逐一落實(shí)，對(duì)排查出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要優(yōu)先進(jìn)行治理[2]。

4.4 做好完整性評(píng)價(jià)工作

按照規(guī)范要求，對(duì)高后果區(qū)管道進(jìn)行完整性評(píng)價(jià)，完整性評(píng)價(jià)可識(shí)別管道本體缺陷并預(yù)測(cè)管道剩余強(qiáng)度及剩余壽命，為管道運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)排查出的管道本體異常點(diǎn)安排修復(fù)。

4.5 加強(qiáng)管道腐蝕管控

高后果區(qū)管道要加強(qiáng)管道腐蝕管控，定期進(jìn)行內(nèi)外檢測(cè)及管道陰極保護(hù)電位測(cè)試，制定相應(yīng)的工作實(shí)施計(jì)劃。定期檢測(cè)高后果區(qū)內(nèi)管道陰極保護(hù)電位是否正常，通過(guò)對(duì)管道沿線電位逐樁測(cè)試、通電點(diǎn)（匯流點(diǎn)）電位測(cè)試、自然電位測(cè)試，檢查是否存在雜散電流干擾。根據(jù)測(cè)試數(shù)據(jù)，對(duì)線路保護(hù)狀況進(jìn)行分析。對(duì)存在的異常情況及時(shí)采取有效措施保證管道陰極保護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行，確保管道本質(zhì)安全。制定年度維修計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮對(duì)高后果區(qū)段管道防腐層漏點(diǎn)、雜散電流干擾、管道本體缺陷等異常點(diǎn)進(jìn)行整改處理。

4.6 加強(qiáng)管道埋深監(jiān)測(cè)

定期對(duì)高后果區(qū)段管道埋深進(jìn)行探測(cè)，及時(shí)處理高后果區(qū)段淺埋管道，合格的埋深一方面可以防止管道發(fā)生沖刷，另一方面可以有效避免外部第三方施工誤傷管道，建議汛期前后分別組織一次埋深檢測(cè)。

4.7 加強(qiáng)第三方施工管理

第三方施工管控是高后果區(qū)管道安全的重點(diǎn)，建立相應(yīng)的企地聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握高后果區(qū)管道安全信息，嚴(yán)格執(zhí)行交叉施工管理工作程序，安排專人負(fù)責(zé)對(duì)第三方施工實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，有條件的引入光纖預(yù)警系統(tǒng)技防措施，提前識(shí)別管道周邊第三方施工情況。

4.8 加強(qiáng)高后果區(qū)段管道巡檢

加強(qiáng)巡檢是高后果區(qū)管控的有效保障，在日常徒步巡查中應(yīng)優(yōu)先巡查高后果區(qū)，對(duì)屬地巡線工優(yōu)化巡線路徑，并適當(dāng)加密巡檢頻次，不得遠(yuǎn)距離查看或繞行，對(duì)于人員特別密集場(chǎng)所，適當(dāng)考慮安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。完善“三樁一牌”，保證字跡清晰、管道走向清晰正確。定期清理雜草，保障線路通視。

4.9 收集檢測(cè)密閉空間信息

定期收集更新管道周邊10m范圍內(nèi)的排水、排污管道以及管溝、管涵等可能存在的油氣聚集空間的地下設(shè)施信息，定期檢測(cè)是否存在可燃?xì)怏w，嚴(yán)防可燃?xì)鈮盒孤┲撩荛]空間。

4.10 緊密依靠政府，做好高后果區(qū)管控

積極與地方政府規(guī)劃、國(guó)土部門、發(fā)改委、安監(jiān)等的聯(lián)系，主動(dòng)報(bào)備管道竣工測(cè)量圖、應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案及高后果區(qū)識(shí)別結(jié)果，管好高后果區(qū)存量并嚴(yán)控增量[3]。

4.11 做好應(yīng)急工作

梳理并完善高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保應(yīng)急方案的可執(zhí)行性，掌握落實(shí)管道周邊維搶修資源的分布及進(jìn)場(chǎng)道路情況，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期組織各類典型應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

高后果區(qū)管理是管道完整性管理的重要一環(huán)。開(kāi)展高后果區(qū)管理，不僅有助于明確高后果區(qū)的成因、影響范圍及管道發(fā)現(xiàn)泄漏后可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，還可以通過(guò)有針對(duì)性的管道完整性評(píng)價(jià)、管控措施，消除識(shí)別出的不利影響因素，將輸氣管道高后果區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。