范守城，王家喜*，肖亞成

（1.重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心，重慶 401147；2.西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，重慶 400716）

2019 年10 月21 日，習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20 年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。

創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實抓好。廣大科技特派員應(yīng)秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。重慶市深入貫徹落實習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年的重要指示精神，積極探索，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

1 基本情況

重慶市2004年啟動實施科技特派員試點(diǎn)工作，開展了“十百千科技特派員下農(nóng)村行動”，2008 年升級為“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動[1]。2012 年成立重慶市科技特派員協(xié)會，2014 年實施科技特派員千村創(chuàng)業(yè)扶貧工程，2020 年開展科技特派員助力鄉(xiāng)村振興工程。

17 年來，重慶市科技特派員工作敢闖敢試、敢為人先，取得了顯著成效。這些年來，我們強(qiáng)化制度建設(shè)，出臺了《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市科技特派員助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》等政策，發(fā)布科技特派員領(lǐng)域第一個地方標(biāo)準(zhǔn)《科技特派員服務(wù)管理規(guī)范》；搭建了選派平臺，率先研究開發(fā)了科技特派員管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了科技特派員的精準(zhǔn)選派；創(chuàng)新了服務(wù)方式，通過“特農(nóng)淘”電商平臺有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題；開設(shè)“科技特派員”網(wǎng)絡(luò)公開課，解決了疫情期間技術(shù)推廣難的問題，服務(wù)范圍覆蓋四川、湖北、湖南等周邊省市，且有效吸引了江西、廣西、山東等地區(qū)受眾群體，產(chǎn)生了很好的社會效益?？萍继嘏蓡T創(chuàng)新設(shè)計的“農(nóng)事通”掛歷被中央電視臺焦點(diǎn)訪談宣傳報道，全市4名科技特派員和3家特派員組織實施單位在“科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議”中獲得通報表揚(yáng)，開播的“科技特派員”網(wǎng)絡(luò)公開課在國新辦舉行科技扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)新聞發(fā)布會上獲得科技部的點(diǎn)名表揚(yáng)。

截至目前，重慶市累計選派科技特派員（含“三區(qū)”科技人才）5.5 萬人次，引進(jìn)推廣新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)9 500 余項，培訓(xùn)農(nóng)民34 萬人次，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、合作社8 200 余家，助推8.2 萬貧困戶、1 100余個貧困村實現(xiàn)脫貧。

2 重慶市科技特派員服務(wù)體系

自2004年科技特派員工作試點(diǎn)以來，重慶市科技特派員隊伍成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍，科技特派員工作著力構(gòu)建以科技特派員為主體的新型農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。

2.1 壯大一支服務(wù)“三農(nóng)”的科技人才隊伍

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場，為了適應(yīng)這一戰(zhàn)略需求，重慶市已經(jīng)形成了一支高素質(zhì)、全產(chǎn)業(yè)、多專業(yè)、跨領(lǐng)域的科技特派員隊伍。這支隊伍按照精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，敢打硬仗，能打硬仗，善打硬仗。截至目前，全市科技特派員管理系統(tǒng)中已注冊3 244名。

2.2 統(tǒng)籌科技特派員選派與科技示范兩大抓手

按照科技特派員服務(wù)管理相關(guān)要求，實現(xiàn)選派工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和常態(tài)化。通過政府選派、市場選擇、志愿服務(wù)三種方式有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成科技特派員人才隊伍的完整體系。目前重慶市科技特派員派出單位共計14家，政府選派公益性科技特派員占95%，非公益性占5%。通過建立科技特派員示范園區(qū)或示范基地，帶動相關(guān)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，截至2020 年重慶市已經(jīng)建立197 個科技特派員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或基地，有效帶動了區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富。

2.3 強(qiáng)化制度建設(shè)、平臺提升與經(jīng)費(fèi)支持三大保障

2012 年4 月6 日，重慶在全國率先成立了科技特派員協(xié)會，負(fù)責(zé)科技特派員日常管理，組織特派員派出單位協(xié)同開展選派、服務(wù)、管理和考核等工作；完成了第一個科技特派員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了科技特派員的服務(wù)行為，并在全國首次試行，取得良好效果；設(shè)計了科技特派員協(xié)會及其他活動標(biāo)識，使服務(wù)活動更有標(biāo)識性和影響力。率先在全國建立科技特派員信息化管理系統(tǒng)、“特農(nóng)淘”電商平臺、科技特派員工作站、星創(chuàng)天地等服務(wù)平臺，受到科技部的多次稱贊。設(shè)立科技特派員工作專項、團(tuán)隊專項和科技專項經(jīng)費(fèi)，2020 年相關(guān)投入達(dá)到3 700 萬元，組建了24 個科技特派團(tuán)，轉(zhuǎn)化385 項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，探索了從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員服務(wù)模式。

3 存在問題

目前，全市已形成重慶科技特派員服務(wù)管理規(guī)范，創(chuàng)新了科技特派團(tuán)，豐富了線上線下、“特農(nóng)淘”電商平臺等服務(wù)方式。然而，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，科技特派員工作仍然面臨隊伍發(fā)展不充分、高校院所責(zé)任不明晰、政策激勵含金量不夠和服務(wù)成效評價機(jī)制不健全四個亟待解決的問題[2]。

3.1 隊伍發(fā)展不充分

在脫貧攻堅階段，科技特派員主要聚焦于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，種養(yǎng)類科技特派員占比95%以上，現(xiàn)有的人員隊伍滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，但是對于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體目標(biāo)，科技特派員供需錯位，缺乏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的企業(yè)管理、品牌提升、市場拓展及鄉(xiāng)村治理、社會文化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的人才，如教育、醫(yī)療、文化等公共領(lǐng)域幾乎沒有涉及。

3.2 高校院所責(zé)任不明晰

在政策方面，現(xiàn)有科技特派員的上位文件缺乏剛性，如中央一號文件連續(xù)13年將科技特派員納入服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，但以號召性、鼓勵性為主，科技特派員的派出和管理責(zé)任不清晰，難以壓緊壓實。在主體責(zé)任方面，高校、科研院所本是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)的主體，但其對科技特派員的公益性服務(wù)認(rèn)識不到位，絕大部分高校院所都只出臺了以社會服務(wù)收入高低作為績效認(rèn)定的政策依據(jù)，未將科技特派員工作納入科技應(yīng)用服務(wù)的責(zé)任范疇，在職稱晉升與業(yè)績考核中對科技特派員工作未予認(rèn)定。

3.3 政策激勵含金量不高

在人才政策方面，科技特派員工作很少納入各級人才計劃或人才榮譽(yù)稱號。在經(jīng)費(fèi)投入方面，科技特派員工作量大面廣，投入渠道以財政為主且不穩(wěn)定，重慶市至2020 年才有1 200 萬元的科技特派員專項經(jīng)費(fèi)，與福建每年1 億元的科技特派員省級資金差距較大；全市僅有萬州、永川、豐都等少數(shù)區(qū)縣年投入額在5 萬～30 萬元，大部分區(qū)縣基本沒有投入，無法保障科技特派員工作經(jīng)費(fèi)。各金融資本、社會資本都未介入科技特派員工作，多元化投入機(jī)制尚未形成。在榮譽(yù)激勵方面，由于國家嚴(yán)格控制各種表彰、評比活動，對科技特派員的精神鼓勵不夠，影響到了隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.4 服務(wù)成效評價機(jī)制不健全

現(xiàn)行以政府管理部門主導(dǎo)的工作任務(wù)型考核制度不能夠全面反映科技特派員服務(wù)的真實績效。作為接受服務(wù)的“三農(nóng)”主體游離在考核評價機(jī)制之外，以客戶滿意度為核心的現(xiàn)代管理評價機(jī)制尚未建立，科技特派員缺乏改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的壓力和動力，出現(xiàn)了少數(shù)人員將科技特派員作為“鍍金的跳板”、知識更新不適應(yīng)發(fā)展需要等現(xiàn)象。

4 新時期做好科技特派員工作的建議

在新時期，廣大科技特派員要把自己所學(xué)、所專及所擁有的知識技能帶到廣闊城鎮(zhèn)農(nóng)村，把論文“寫”在充滿希望的大地上，做新時代鄉(xiāng)村振興的生力軍，播撒更多科技種子[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，進(jìn)一步拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計，多措并舉發(fā)力，建立聯(lián)合評價機(jī)制，完善科技特派員制度體系和政策環(huán)境，把創(chuàng)新的動能擴(kuò)散到田間地頭[4]。

4.1 拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興科技支撐能力

堅持以產(chǎn)業(yè)對科技的需求為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求因地制宜選派科技特派員，增加產(chǎn)后加工、市場營銷與經(jīng)濟(jì)管理的人員數(shù)量，形成團(tuán)隊服務(wù)和支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局。拓展文化教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、法律服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等社會發(fā)展領(lǐng)域的科技人才配備，滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求。構(gòu)建科技特派員全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新格局，實現(xiàn)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村領(lǐng)域全覆蓋。

4.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計，明晰高校院所等主體責(zé)任

切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將科技特派員融入到鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域，明確鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任。壓實各部門的政治責(zé)任，建立分級負(fù)責(zé)選派管理機(jī)制，直屬高校由部委負(fù)責(zé)，選派國家級科技特派員；地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)選派地方高校、院所科研人員為地方科技特派員。壓實高校院所主體責(zé)任，強(qiáng)化對派出單位和科技特派員的服務(wù)宗旨意識教育，使其明確科技特派員工作是服務(wù)社會的重要公益性事業(yè)。在中央的權(quán)威文件中明確高校院所是派出科技特派員的主體，把科技特派員的派出與所作貢獻(xiàn)納入部委對高校的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，將科技特派員工作納入派出單位的工作職責(zé)。

4.3 多措并舉發(fā)力，讓激勵政策真正落地

將科技特派員優(yōu)秀科技服務(wù)成果納入人才計劃評價指標(biāo)，在同等條件下優(yōu)先考慮，享受人才榮譽(yù)稱號。增加特派員工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，形成省級財政的穩(wěn)定供應(yīng)渠道，在財政支農(nóng)資金中設(shè)立科技特派員專項，推動鄉(xiāng)村振興信貸政策向科技特派員項目傾斜。通過政策性銀行、商業(yè)銀行、投資基金等加大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，吸引社會資金參與科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制。將科技特派員表彰列入省市（自治區(qū)）表彰范圍，對貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀科技特派員及組織實施單位授予各級榮譽(yù)或予以表彰。

4.4 建立聯(lián)合評價機(jī)制，有效提升服務(wù)質(zhì)量

強(qiáng)化監(jiān)測評估，優(yōu)化評估手段，簡化程序，提高效率與精準(zhǔn)度，對科技特派員進(jìn)行分類分層管理。建立科技特派員行為自律規(guī)范和政府管理部門與被服務(wù)對象相結(jié)合的多方評價體系，政府主管部門組織科技特派員日常考評和年終考評，被服務(wù)對象對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場感受評價，以服務(wù)對象滿意度倒逼科技特派員改善和提升服務(wù)成效。對科技特派員實施分類評價，實行基于評估結(jié)果的動態(tài)管理，設(shè)置績效考核、評先評優(yōu)和晉升晉級的通道。