孫曉敏 孫曉玲

前言

黨的十八大以來，我們國家的多黨合作事業(yè)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，理論研究取得了很大進(jìn)步，提出了一系列新思想，如“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”；作出了一系列新論斷，如“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排”。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。本文從中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的背景出發(fā)，通過對(duì)參政黨建設(shè)中存在問題的剖析，明確中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的目標(biāo)，尋求解決問題的對(duì)策?？傊煌献鞒跣?，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一“新型政黨制度”堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

一、中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提出的背景

中國特色社會(huì)主義政黨制度是馬克思主義政黨理論中國化的重要成果。馬克思主義認(rèn)為，“階級(jí)是一種歷史現(xiàn)象”，而“政黨是一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的積極分子為維護(hù)本階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，圍繞著奪取、鞏固政權(quán)，或者影響政府而結(jié)合起來采取共同行動(dòng)的政治組織”。綜上所述，我們可以看出，政黨都是具有一定的階級(jí)屬性、有各自的利益主張和價(jià)值訴求的，而且這種主張和訴求是通過取得或參與國家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的目標(biāo)追求，這也是多黨合作協(xié)商的基礎(chǔ)。

我國政黨制度發(fā)展的歷史過程說明：我國現(xiàn)行的政黨制度是最適合我們國家的政治制度。英國政治學(xué)家密爾說過：“一個(gè)國家制度或其他組織的形成，如果是由其長期發(fā)展中自然成長形成的，這是最適合本國的政治制度?！薄?〕新中國成立以來，我黨與作為參政黨的民主黨派組成了中國政治生活的基本格局，這種政黨制度是近代以來，中國人民在尋求中華民族獨(dú)立和主權(quán)完整的過程中的歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇。我國的各民主黨派用合作和協(xié)商政治代替了對(duì)抗和競爭型的政黨政治，同中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了多黨合作。作為參政黨的各民主黨派，它的民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要依托我國多黨合作的政治協(xié)商，而各民主黨派也與我黨一起，成為我國政黨制度中的主體要素。只是在我們國家的政黨建設(shè)（執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)）理論中，相比較于執(zhí)政黨建設(shè)理論，參政黨建設(shè)理論無論理論體系還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都有待加強(qiáng)。

參政黨概念的提出，是我國政黨制度建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新。與西方國家的“兩黨制”和“多黨制”不同，參政黨是我國獨(dú)有的政黨類型。近代以來，民主黨派的歷史變遷和政黨功能的發(fā)展演變的歷程顯示：民主黨派是以合作與協(xié)商而不是競爭和對(duì)抗為主軸切入中國政黨政治的。這種受到中華民族傳統(tǒng)的“和合”文化影響的合作型政黨關(guān)系的建立，是對(duì)西方競爭性政黨關(guān)系的否定和超越，是最主要的還是由于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的民主黨派根本利益一致、政治目標(biāo)相同、奮斗經(jīng)歷相似等共同性，使得兩者合作有著深厚基礎(chǔ)，能夠精誠合作，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)各方面力量為建設(shè)新中國而共同奮斗，由此形成了具有鮮明中國特色的政黨制度。而第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過的《中華人民共和國憲法修正案》，從憲法的高度肯定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和各民主黨派的參政黨地位。這次會(huì)議重要的成果就是在憲法序言中，確認(rèn)了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。長期以來，我黨在理論建設(shè)上頗有建樹，充分體現(xiàn)其先進(jìn)性和凝聚力。參照此，民主黨派也應(yīng)把自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，以思想建設(shè)為核心、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保證，不斷提升履職能力。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“在深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義民主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們面臨的重要任務(wù)之一?！薄?〕而“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，〔3〕其中很重要的一點(diǎn)就是必須“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。〔4〕

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新的政治理念，是我黨深刻認(rèn)識(shí)中國社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)概括而形成的論斷。這一理念目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，既要求執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，加大政府部門投入，也需要積極推進(jìn)作為參政黨的各民主黨派認(rèn)真履行參政職能，同時(shí)吸引黨外人士、各種社會(huì)組織加入治理。當(dāng)前，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，提升參政黨的參政能力和參政水平，以黨際間協(xié)商民主增進(jìn)多黨合作的民主共識(shí)，一方面密切了黨際關(guān)系，另一方面也促進(jìn)了我們國家治理體系的現(xiàn)代化過程，提高了國家治理能力的現(xiàn)代化水平。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)階級(jí)屬性，各民主黨派“是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟”〔5〕的階級(jí)屬性，這種政治認(rèn)同的一致性，使得各民主黨派在1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”后積極響應(yīng)，成為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，助力國家治理制度的設(shè)計(jì)，積極參與國家治理實(shí)踐，助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，當(dāng)前加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)問題探討，有利于各民主黨派正確認(rèn)識(shí)自己在國家政治生活中“參政黨”的角色定位，充分發(fā)揮參政優(yōu)勢(shì)：即站在一個(gè)公正的視角，協(xié)助并監(jiān)督執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，與執(zhí)政黨真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)參政、民主參政、有效參政。

二、中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)存在的問題

1.參政黨理論建設(shè)滯后

新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義參政黨自我完善和提升的理論基礎(chǔ)就在于，能否解決好“建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”這一歷史課題。當(dāng)前，參政黨理論建設(shè)雖然有了一定的發(fā)展，但仍然比較薄弱?！懊裰鼽h派作為參政黨，其理論相當(dāng)程度上源自執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。由于受歷史條件所限和多種因素制約，參政黨并沒有理論建設(shè)的整體規(guī)劃，也沒有組織開展系統(tǒng)的理論建設(shè)工作。這直接表現(xiàn)在，參政黨在理論建設(shè)上主動(dòng)意識(shí)有所欠缺，在理論建設(shè)上不夠深入和系統(tǒng)，對(duì)參政黨的性質(zhì)、任務(wù)、理論建設(shè)的規(guī)律、原則、內(nèi)容等基本問題，以及如何處理與執(zhí)政黨的關(guān)系，在什么樣的程度范圍內(nèi)與共產(chǎn)黨保持一致，在什么樣的程度范圍內(nèi)保持自己的特色，發(fā)揮參政黨獨(dú)特的作用，如何把握這個(gè)度等具有現(xiàn)實(shí)意義的理論問題缺乏深層次的思考?！薄?〕

2.參政黨組織發(fā)展趨同性問題突出，有待進(jìn)一步完善

這種趨同一方面表現(xiàn)在參政黨與執(zhí)政黨的發(fā)展對(duì)象趨同，另一方面表現(xiàn)在民主黨派之間的趨同，這一趨同的結(jié)果會(huì)淡化民主黨派的代表性，對(duì)民主黨派民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成一定的沖擊。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，一定是社會(huì)各個(gè)階層和群體都能夠通過多種渠道積極參與國家政治生活、各自利益訴求表達(dá)通暢的社會(huì)。我國各民主黨派的突出優(yōu)勢(shì)就在于其組織的構(gòu)成各具特色，因此，在我國多黨合作和政治協(xié)商制度中，能充分發(fā)揮各民主黨派特殊的優(yōu)勢(shì)并保持旺盛的生命力。只是近些年以來，我國各民主黨派在發(fā)展組織成員時(shí)，突破界別限制使得成員趨同化現(xiàn)象越發(fā)突出，各自的組織特色也在逐步喪失，應(yīng)該引起足夠重視。

3.參政黨制度建設(shè)不完備

當(dāng)前，參政黨建設(shè)還沒形成一套完整的規(guī)章制度，參政黨組成成員分散的特征，使得參政黨的組織管理也比較松散，而且缺乏工作、激勵(lì)、競爭等機(jī)制。劉先華曾在《參政黨制度建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究》中對(duì)這些不足做了總結(jié)，即“參政黨制度建設(shè)的理論研究相對(duì)落后；對(duì)已有制度性文件執(zhí)政黨學(xué)習(xí)相對(duì)缺乏；地區(qū)性黨派工作制度建設(shè)相對(duì)不平衡以及多黨合作的制度化水平相對(duì)較低”，〔7〕這些不可避免地對(duì)參政黨通過參政議政實(shí)現(xiàn)其民主價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.參政黨作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

參政黨的作風(fēng)建設(shè)是參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。全國政協(xié)常委張亞忠2018年曾在《人民政協(xié)報(bào)》撰文指出：“參政黨作風(fēng)建設(shè)問題往往還是出在不落實(shí)上……主要有三個(gè)問題：一個(gè)是不嚴(yán)，一個(gè)是不細(xì)，一個(gè)是缺乏實(shí)事求是的態(tài)度?！弊鳛閰⒄h建設(shè)的重要內(nèi)容之一，參政黨的作風(fēng)建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新要求，緊緊抓住為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心，及時(shí)更新觀念，調(diào)整自身活動(dòng)重心，使之充分發(fā)揮在推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的過程中獨(dú)特的參政優(yōu)勢(shì)，科學(xué)參政、民主參政、有效參政。

5.參政黨的參政能力、參政水平有待提升

中國特色社會(huì)主義參政黨是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國家治理的重要主體。作為中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的主要參與者。其自身的協(xié)商能力、參政能力和參政水平，是有效進(jìn)行民主協(xié)商的前提?？梢哉f，和諧政黨關(guān)系的實(shí)現(xiàn)有賴于執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。我黨長期執(zhí)政的重要前提條件就是其執(zhí)政能力的不斷提升，與此相適應(yīng)，各參政黨的參政能力也要進(jìn)一步提升，參政效果方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

6.參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督效果還有待進(jìn)一步增強(qiáng)

民主監(jiān)督、政治協(xié)商和參政議政是作為參政黨的民主黨派自身角色本應(yīng)承擔(dān)的職能，而在實(shí)踐中，各民主黨派的監(jiān)督職能發(fā)揮有限，主要表現(xiàn)在對(duì)一般社會(huì)性事務(wù)監(jiān)督得多，對(duì)高層次政治問題監(jiān)督得少。雖然各民主黨派的章程中對(duì)監(jiān)督從內(nèi)容到形式以及性質(zhì)特點(diǎn)都有相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏可操作性，導(dǎo)致其民主監(jiān)督職能陷入困境。

三、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的路徑

我國多黨合作事業(yè)是建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)偉大征程中不可替代的組成部分。參政黨建設(shè)所追求的目標(biāo)，正如中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室王彩玲教授在2020年6月29日的講座中所做的概括：參政黨建設(shè)要以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會(huì)主義參政黨，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事?！?〕為更好地實(shí)現(xiàn)參政黨建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)參政黨建設(shè)中存在的問題，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)

當(dāng)前，要建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，就必須大力加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)。針對(duì)參政黨理論建設(shè)中存在的問題，首先要增強(qiáng)參政黨的主體意識(shí)。在我國政治生活中，參政黨的主體意識(shí)決定了其參政能力的發(fā)揮，也會(huì)影響我國多黨合作的水平。因此，作為參政黨的各民主黨派必須具有參政議政的主動(dòng)意識(shí)，自覺履行“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律法規(guī)的制定”。其次，參政黨建設(shè)理論要系統(tǒng)化。參政黨建設(shè)理論體系圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”展開，是中國特色社會(huì)主義政黨理論的重要組成部分。相較于執(zhí)政黨理論體系的系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性，參政黨建設(shè)理論亟待完善。新時(shí)代參政黨理論建設(shè)要積極探索實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力適應(yīng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)由“自為”到“自覺”，繼而進(jìn)入“自信”的歷史發(fā)展新階段。

中國特色社會(huì)主義參政黨的建設(shè)及其參政作用的發(fā)揮，有賴于參政黨理論建設(shè)水平的提升。厘清參政黨理論建設(shè)內(nèi)容，既要看到執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)目標(biāo)的一致性，又要承認(rèn)并尊重二者的差異性。參政黨要高度重視理論研究，深化參政黨理論與中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的結(jié)合，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義參政黨理論體系。

2.加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，要強(qiáng)力推進(jìn)組織建設(shè)。針對(duì)參政黨組織發(fā)展趨同性問題，無論是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派，都要注意在吸納新的社會(huì)階層為組織成員時(shí)，要有所區(qū)別，保留自身特色。同時(shí)，在帶領(lǐng)參政黨成員朝著各民主黨派的共同目標(biāo)前進(jìn)的過程中，參政黨各級(jí)組織機(jī)構(gòu)為參政黨成員建言獻(xiàn)策、發(fā)揮作用提供了一個(gè)非常好的組織平臺(tái)。因此，就平臺(tái)本身的建設(shè)而言，參政黨首先就要按照各民主黨派的章程規(guī)定，遵循組織發(fā)展精神以及方針來發(fā)展成員、建設(shè)組織。其次就是各民主黨派在組織發(fā)展時(shí)要重視發(fā)展成員的政治素質(zhì)，組織成員政治上要合格，要符合各民主黨派的發(fā)展條件。此外，參政黨還需要通過豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)組織的凝聚力，號(hào)召并帶領(lǐng)廣大成員同心同德、開拓創(chuàng)新、履行職責(zé)、共同奮斗。

3.加強(qiáng)參政黨制度建設(shè)

制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的保障。2005年2月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號(hào)）中就提出了作為參政黨的各民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)的問題。當(dāng)前，參政黨的制度建設(shè)應(yīng)著眼于以下三個(gè)機(jī)制的建立和完善，即建立參政黨與執(zhí)政黨的信息溝通機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)黨際和諧的有力保障；建立參政黨的科學(xué)民主決策機(jī)制，這是參政黨有效參政議政，提升參政議政能力的有力保障；建立參政黨的有效監(jiān)督制約機(jī)制，這是執(zhí)政黨反腐成功的有力保障?？傊?，建立一套科學(xué)規(guī)范、適合民主黨派自身特點(diǎn)的制度，有利于參政黨自身建設(shè)，也有利于我國和諧政黨關(guān)系的建立。

4.加強(qiáng)參政黨的作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是參政黨建設(shè)提升素質(zhì)的著力點(diǎn)之一。各民主黨派在歷史發(fā)展過程中，形成了認(rèn)真負(fù)責(zé)、平實(shí)簡樸、平易近人、謙虛謹(jǐn)慎等優(yōu)良作風(fēng)，這些都是各民主黨派的寶貴財(cái)富。當(dāng)前，在加強(qiáng)參政黨作風(fēng)建設(shè)的過程中，一方面要繼續(xù)傳承、發(fā)揚(yáng)老一輩民主黨派成員已有的優(yōu)良作風(fēng)，另一方面要緊跟時(shí)代步伐，在作風(fēng)建設(shè)上重落實(shí)重成效。在強(qiáng)化民主黨派各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系基層組織和成員，了解組織成員的需求，聽取他們的心聲，指導(dǎo)他們的工作，反映他們的正當(dāng)利益。只有這樣，參政黨才能真正發(fā)揮參政監(jiān)督職能，發(fā)揮推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的過程中獨(dú)特的參政優(yōu)勢(shì)，科學(xué)參政、民主參政、有效參政。

5.加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)

當(dāng)前，加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)可以從以下四個(gè)方面著手：一是遵循“一個(gè)參加，三個(gè)參與”原則，提高參政黨的參政議政能力；二是正確認(rèn)識(shí)參政黨是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨”的政治地位，堅(jiān)定立場(chǎng)，不斷提高自身政治把握能力；三是通過加強(qiáng)參政黨自身組織建設(shè)以形成合力，助力作為參政黨的各民主黨派實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是在中國共產(chǎn)黨一系列主題教育的引領(lǐng)下，順利實(shí)現(xiàn)民主黨派的政治交接任務(wù)，推動(dòng)民主黨派健康、可持續(xù)發(fā)展。這些都有利于增進(jìn)和鞏固我國的多黨合作制度。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨的監(jiān)督作用

新的歷史時(shí)期，我國參政黨同執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨都面臨兩大問題，即參政黨的政治交接和參政能力提升與執(zhí)政黨的防腐拒變和執(zhí)政水平提升。而無論對(duì)參政黨還是執(zhí)政黨而言，解決好這兩大問題的關(guān)鍵就在于如何實(shí)現(xiàn)參政黨的高層次民主監(jiān)督。我國新型政黨制度確立以來，監(jiān)督職能就是各民主黨派的一項(xiàng)重要職能。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中，自身反腐防腐是常抓不懈的，參政黨不能因其“軟監(jiān)督”“非權(quán)力”之固有特征，在履職實(shí)踐中“不敢”“不善”監(jiān)督。因此，要想走出參政黨的監(jiān)督實(shí)效困境，加強(qiáng)參政黨的監(jiān)督作用，一方面需要優(yōu)化參政黨監(jiān)督制度細(xì)則，使民主監(jiān)督有制度可循；另一方面，要營造寬松的“建言”環(huán)境，使參政黨“敢言”“直言”“知無不言，言無不盡”；此外，最重要的就是要加強(qiáng)參政黨自身的民主監(jiān)督能力，通過“五大建設(shè)”〔9〕創(chuàng)新監(jiān)督形式，以增進(jìn)監(jiān)督實(shí)效?！?/p>