姜 超

(中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司青島客運(yùn)段，山東 青島 266000)

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從側(cè)重量的“有沒(méi)有”增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向側(cè)重質(zhì)的“好不好”。在新發(fā)展階段，紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣面臨從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真思考如何把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題，更加注重實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，更加注重以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、守住底線，持續(xù)推進(jìn)

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要確保辦案安全，牢牢守住底線”，三次全會(huì)報(bào)告又指出“把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保依紀(jì)依法、安全文明辦案”。可見(jiàn)，采取切實(shí)有效舉措，確保案件過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、方法高效、查辦安全，實(shí)現(xiàn)辦案工作政治成效、社會(huì)成效和法紀(jì)成效三統(tǒng)一，已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要認(rèn)真思考和落實(shí)的問(wèn)題。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際多次強(qiáng)調(diào)：“要確保辦案安全，牢牢守住底線?！边@就要求我們要站在政治大局的高度深刻認(rèn)識(shí)做好審查調(diào)查安全工作的極端重要性，采取有力措施，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患，確保審查調(diào)查安全萬(wàn)無(wú)一失，為深化監(jiān)察體制改革和推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供有力保障。

二、深耕一線，厘清問(wèn)題

1.紀(jì)檢工作面臨新挑戰(zhàn)。部分談話對(duì)象因?yàn)樽陨磉`紀(jì)問(wèn)題害怕受到追究、處罰，并產(chǎn)生消極絕望、恐慌心理，使之在談話過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生一些暴病、自殺、自殘、逃跑等行為。在執(zhí)紀(jì)審查中，一旦發(fā)生安全事件或者事故，不僅影響辦案工作的有序開(kāi)展，還直接影響到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信和在群眾中的形象，容易引發(fā)社會(huì)輿論廣泛炒作，直接影響到反腐敗斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展。這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安全辦案工作提出了更多的要求，既反映出了談話安全工作面臨的形勢(shì)，也側(cè)面提醒各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步采取對(duì)應(yīng)措施，化解潛在隱患，切實(shí)保障談話過(guò)程中的安全底線。

2.辦案場(chǎng)所還需進(jìn)一步規(guī)范化。很多基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏專門(mén)的談話室，在對(duì)調(diào)查對(duì)象采取辦案措施時(shí)，一般是借助辦公室、外部酒店以及一些臨時(shí)性場(chǎng)所等。談話時(shí)，由于場(chǎng)所選擇的臨時(shí)性，造成談話儀式感不強(qiáng)、震懾力不大、權(quán)威性不高，使被談話對(duì)象在思想上不夠重視。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在與被審查對(duì)象談話時(shí)，沒(méi)有及時(shí)收繳手機(jī)等通訊設(shè)備，使談話內(nèi)容外泄或形成“攻守聯(lián)盟”，讓被審查對(duì)象對(duì)“退路”抱有希望，繼而產(chǎn)生抵抗、對(duì)抗組織調(diào)查的情緒和想法，造成談話效果質(zhì)量不高。有部分談話人員因?yàn)椤芭R時(shí)性”談話場(chǎng)所“安全感”不足，造成講述問(wèn)題時(shí)有所擔(dān)心和顧忌，無(wú)法全部或如實(shí)將問(wèn)題說(shuō)清楚、講明白，達(dá)不到預(yù)期的談話效果。還有一些身體患有疾病的被談話人員在談話時(shí)因?yàn)榍榫w緊張等，突發(fā)疾病，如果沒(méi)有專門(mén)醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療救助藥品支持，就可能發(fā)生人身安全事故，造成不良的社會(huì)影響。有的被審查對(duì)象為了逃避處罰，聲稱在審查過(guò)程中受到威脅、引誘、欺騙，讓調(diào)查工作的公信力下降。

3.執(zhí)紀(jì)審查工作方法還需進(jìn)一步改進(jìn)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員在執(zhí)行紀(jì)律審查過(guò)程中，不注意工作方式方法，為了談話結(jié)果，過(guò)程中采用不正規(guī)、不合法、不文明的語(yǔ)言和行為，導(dǎo)致出現(xiàn)被談話人員在談話結(jié)束后對(duì)談話人員舉報(bào)、對(duì)談話內(nèi)容“翻供”等現(xiàn)象。

三、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)創(chuàng)新

事實(shí)證明，辦案場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)有助于推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作高質(zhì)量運(yùn)行。一個(gè)正規(guī)的談話室，應(yīng)該具有安靜、獨(dú)立的場(chǎng)所，安全、完備的設(shè)備設(shè)施，完整的應(yīng)急處置流程以及配套的相關(guān)制度、規(guī)定，建設(shè)起來(lái)應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1.基礎(chǔ)設(shè)施配備。對(duì)墻體、地面、桌椅、門(mén)窗、電源等部位應(yīng)進(jìn)行軟包處理并配備醫(yī)藥箱、醫(yī)護(hù)人員，可以及時(shí)處理談話人員在談話過(guò)程中發(fā)生自殺、自傷及突發(fā)疾病等情況，最大限度維護(hù)談話對(duì)象合法權(quán)益，充分保障辦案安全?？照{(diào)、新風(fēng)設(shè)備、個(gè)人物品專用儲(chǔ)物柜、電子溫度計(jì)等設(shè)備，可以讓執(zhí)紀(jì)審查人員及時(shí)掌握談話室內(nèi)的環(huán)境情況，使被談話人感受到嚴(yán)肅氛圍的同時(shí)感受到被尊重關(guān)懷。專用門(mén)禁、保密柜、移動(dòng)通信屏蔽器等設(shè)備，可以確保談話室的獨(dú)立性、安全性，使被談話人員放下心理包袱，“敢說(shuō)話、說(shuō)真話”，主動(dòng)全面地向組織反映情況，防止小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。談話室懸掛黨旗、入黨誓詞、廉潔自律準(zhǔn)則等，可以打消被談話人負(fù)隅頑抗的意識(shí)，營(yíng)造知敬畏、存戒懼、守底線的清廉氛圍。同步錄音錄像設(shè)備可以確保談話調(diào)查和談話期間全程同步錄音錄像，確保談話內(nèi)容的真實(shí)，也防止談話期間中途關(guān)閉監(jiān)控設(shè)備及將聲像資料進(jìn)行復(fù)制、拍照等違規(guī)情況的發(fā)生，確保談話記錄“原汁原味”。

2.信息化建設(shè)。全區(qū)域的視頻監(jiān)控可以確保監(jiān)控區(qū)域不留死角，確保談話過(guò)程合規(guī)合法，防止紀(jì)檢監(jiān)查機(jī)關(guān)超時(shí)談話、逼供誘供等情況的發(fā)生，增強(qiáng)辦案人員依紀(jì)依法安全辦案意識(shí)，規(guī)范辦案人員行為。監(jiān)控指揮中心可以讓執(zhí)紀(jì)審查人員參與到前方的實(shí)際談話現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)掌握被談話人員情況，指導(dǎo)談話過(guò)程中的疑點(diǎn)及談話方向，提高談話質(zhì)量和效果。

3.制度建設(shè)。談話室建成后，還應(yīng)推進(jìn)與之配套的制度、規(guī)定的跟進(jìn)，形成一整套完整的工作流程，把“紀(jì)法情理貫通融合”，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作質(zhì)量的不斷提高。同時(shí)，規(guī)范管理制度化也會(huì)提升各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員政治能力和專業(yè)化水平，為滿足辦案需求和全面提高工作效能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。談話室建成后在廣大黨員干部中也會(huì)起到警示作用，讓黨員干部心中感受到紀(jì)律的約束和被監(jiān)督的“壓力”，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想覺(jué)悟。談話室建成后，誡勉談話、提醒談話、批評(píng)教育和紀(jì)律審查等工作都可在談話室內(nèi)進(jìn)行，充分發(fā)揮“早提醒、早防范、早查糾”的作用，及時(shí)糾正黨員干部在工作作風(fēng)、思想狀態(tài)等方面存在的問(wèn)題，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，從違紀(jì)走向違法，達(dá)到懲前毖后、治病救人的效果，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效能。

總之，基層紀(jì)委談話室是基層紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要陣地，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)更深層次、更高水平“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體行動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加大談話室的建設(shè)力度，使談話室成為“教育基地”“蛻變基地”，為推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，把反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果鞏固好、發(fā)展好。