許鐵峰

（上海中醫(yī)藥大學(xué)，上海201203）

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的過程中，就提出了黨內(nèi)監(jiān)督的思想，這是無產(chǎn)階級(jí)政黨建黨思想的重要組成部分。1847年制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》提出“同盟各級(jí)機(jī)關(guān)必須采取必要的措施來保證同盟的安全”，同時(shí)，章程還對(duì)同盟的支部、區(qū)部、中央委員會(huì)、代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)的運(yùn)行作出了一系列規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)黨內(nèi)民主監(jiān)督的初步探索。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生伊始，在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，自覺把巡視制度嵌入黨的建設(shè)總布局，在理論與實(shí)踐的互動(dòng)中不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能［1］。黨的十八大以來，各省市陸續(xù)建立巡察制度，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作格局逐漸形成。黨的十九大正式提出“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)則強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用?！保?］

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，巡視巡察制度是繼承和發(fā)展馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)黨組織履行管黨治黨主體責(zé)任，深化全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略性制度安排。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，巡視巡察工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，一體規(guī)劃、一體部署、一體推進(jìn)，從而達(dá)到兩者有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)互促，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的一體化工作格局。

一、構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

列寧在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命和政黨建設(shè)的實(shí)踐中，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的民主監(jiān)督思想，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。在俄共（布）第九次全國(guó)代表會(huì)議《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)的決議草案》中，列寧提出“認(rèn)為有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”［3］。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來，黨內(nèi)巡視制度在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中完善，在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、功能定位、工作方式等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將巡視作為反腐利器，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，通過上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)的制度傳導(dǎo)和機(jī)制示范，督促下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)開展工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高發(fā)揮了重要作用［4］。構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，是繼承發(fā)展馬克思列寧主義黨內(nèi)監(jiān)督思想、符合中國(guó)國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)成果。巡察填補(bǔ)了縣級(jí)以下巡視監(jiān)督的空白，是巡視向基層的延伸和拓展。巡視巡察只有上下聯(lián)動(dòng)，同頻共振，才能發(fā)揮出1+1＞2的效果［5］。

2016年，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸?！?017年7月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，全面推進(jìn)市縣巡察工作。2020年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，明確了政治巡視的概念，對(duì)推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提供制度支持。加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，具有重要的戰(zhàn)略意蘊(yùn)。

（一）確保“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到位

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則［6］。政治巡視本質(zhì)上是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督［7］。巡察制度突出強(qiáng)調(diào)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力體現(xiàn)了民主集中制原則，有助于建設(shè)更有權(quán)威的政黨［8］。因此，巡視巡察的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”，這是黨的根本政治原則和政治規(guī)矩，必須不折不扣地堅(jiān)持。中國(guó)共產(chǎn)黨是有著百年歷史的大黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在各層級(jí)、各領(lǐng)域、各方面，黨中央重大決策部署要落實(shí)到各層級(jí)、各領(lǐng)域、各方面，黨的監(jiān)督也必須跟進(jìn)到各層級(jí)、各領(lǐng)域、各方面，切實(shí)做到上下貫通，發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢(shì)。巡視巡察工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握每一個(gè)階段黨中央的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)。

當(dāng)前，黨中央對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出明確部署，這就是現(xiàn)階段的“國(guó)之大者”。通過加強(qiáng)巡視巡察工作一體化謀劃，把黨中央重大決策部署、全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到巡視巡察工作各方面和全過程，確保黨中央重大決策部署一級(jí)一級(jí)落地落實(shí)，做到巡視巡察目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、同向發(fā)力、同頻共振，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視巡察工作的根本政治任務(wù)，有利于形成“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略格局［9］，為鞏固改革發(fā)展成果提供政治保障。

（二）確保國(guó)家基層治理現(xiàn)代化落實(shí)到位

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視制度已經(jīng)逐步嵌入到中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨治理體系之中并成為不可分割的重要組成部分［10］。加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一體化機(jī)制，是促進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必要舉措。監(jiān)督是治理的重要組成部分，是管黨治黨、治國(guó)理政的基礎(chǔ)和保障。黨中央重大決策部署到哪里，巡視巡察監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，既要推動(dòng)巡察工作向基層一線、向群眾身邊延伸，又要推動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化一盤棋思想，增強(qiáng)系統(tǒng)思維和協(xié)同意識(shí)。

近年來，各地在落實(shí)巡視整改中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞中心任務(wù)，積極探索科學(xué)、靈活、管用的巡察工作新機(jī)制。比如，江蘇圍繞落實(shí)“六?！比蝿?wù)組織市縣聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)巡察，注重從市場(chǎng)主體和群眾需求出發(fā)查找并推動(dòng)解決問題，探索群眾評(píng)議整改成效機(jī)制，群眾獲得感和滿意率明顯提升；河南探索建立“巡視巡察+鄉(xiāng)村振興”大治理格局，促進(jìn)完善基層治理體系，提高基層治理水平；天津深入推進(jìn)統(tǒng)配巡察，明確要求對(duì)重點(diǎn)村開展常規(guī)巡察，著力破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問題，提升對(duì)村巡察質(zhì)量和水平。以巡視巡察為紐帶，把上上下下、方方面面的監(jiān)督力量凝聚起來，有機(jī)貫通，協(xié)同高效，形成合力，為完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是國(guó)家基層治理現(xiàn)代化提供重要保障。

（三）確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落實(shí)到位

馬克思主義監(jiān)督理論提出：“努力提高人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督意識(shí)和能力?！保?1］習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！保?2］構(gòu)建巡視巡察一體化工作機(jī)制，是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但仍需持續(xù)鞏固，加之國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)依然非常艱巨。如果管黨治黨的責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到底、不到邊，有的干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，“四風(fēng)”問題屢禁不止，就會(huì)直接損害老百姓的切身利益，透支人民群眾對(duì)黨的信任。巡視巡察通過“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—形成震懾”的互動(dòng)機(jī)制，形成一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)的監(jiān)督互動(dòng)格局。構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同階段特征，以巡察促巡視整改，提升精準(zhǔn)銜接和落實(shí)能力，有效提高政治監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，從而打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，貫通層級(jí)、打通梗阻、接通地氣，聚焦人民群眾“痛恨什么”和“反對(duì)什么”，更加有力地“打虎”“拍蠅”“獵狐”，下重拳整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，營(yíng)造清朗的社會(huì)環(huán)境，以實(shí)實(shí)在在的從嚴(yán)管黨治黨成果提升群眾的滿意度和獲得感，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

二、當(dāng)前構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制中存在的不足

黨的十八大以來，經(jīng)過不斷實(shí)踐和完善，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系基本成型，各級(jí)巡視巡察工作取得明顯進(jìn)步，成為黨內(nèi)監(jiān)督利劍、聯(lián)系群眾紐帶［13］。但是，目前巡視巡察工作的總體發(fā)展還不平衡，與黨中央的要求和群眾的期待相比，仍然存在一定差距，一體化機(jī)制構(gòu)建仍然有待改進(jìn)。在實(shí)踐過程中，制度落實(shí)的偏差而非制度的欠缺才是影響巡視巡察一體化構(gòu)建的主要原因。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn)

基層開展巡察的時(shí)間較短，雖然市縣一級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完成，但部分基層干部對(duì)政治巡察的本質(zhì)和內(nèi)涵把握不夠，存在理解偏差現(xiàn)象，沒有準(zhǔn)確把握好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。有的簡(jiǎn)單地把政治巡察等同于對(duì)被巡察單位的業(yè)務(wù)檢查、黨務(wù)檢查、專項(xiàng)治理等工作，巡察重點(diǎn)不突出，緊扣職能職責(zé)不緊密；有的將巡察辦當(dāng)作紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政治巡察當(dāng)成紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題線索的途徑，以致巡察的權(quán)威性、震懾力與巡視工作有較大差距；有的基層群眾對(duì)巡察了解不多，參與度和關(guān)注度不高，監(jiān)督氛圍不濃，不敢、不愿、不想反映真實(shí)問題，以致巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量不高，不夠精準(zhǔn)。

（二）整改落實(shí)不到位，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠有力

巡視巡察不但要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，更要推動(dòng)解決問題。在實(shí)踐中，有的地方落實(shí)巡視巡察整改的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍未有效建立，存在缺乏配合意識(shí)、提供信息不充分以及承辦督辦反饋不及時(shí)等現(xiàn)象［14］。

整改責(zé)任落實(shí)不到位。有的地方黨組織看重巡視巡察的動(dòng)員部署，但是“雷聲大雨點(diǎn)小”，滿足于一般性聽取匯報(bào)、面上查閱材料、簡(jiǎn)單旁聽會(huì)議等，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的整改和督促缺乏堅(jiān)決果斷的態(tài)度和得力務(wù)實(shí)的舉措。有的被巡視巡察的黨組織對(duì)履行整改主體責(zé)任不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，流于形式，浮于表面，只進(jìn)行紙面整改、口頭整改、關(guān)門整改或選擇性整改，工作被動(dòng)，缺乏舉一反三的思考，對(duì)巡視巡察整改的貫通聯(lián)動(dòng)、建章立制、促進(jìn)長(zhǎng)效不夠。

巡視巡察成果運(yùn)用不充分。有的地方在巡視巡察成果運(yùn)用方面不能實(shí)現(xiàn)上下共享，沒有形成分工督查督辦的齊抓共管合力；有的地方雖然制定了整改方案，建立了問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，但沒有對(duì)賬銷號(hào)，存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象；有的地方巡察追責(zé)問責(zé)寬松軟，不能有效解決疑難復(fù)雜問題，問題線索處置的成案率不高；有的地方存在閉門整改的現(xiàn)象，群眾知曉率不高，巡察的放大效應(yīng)不夠突顯。

（三）保障服務(wù)不完善，統(tǒng)籌合力不夠

巡視巡察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要規(guī)范化的制度機(jī)制和高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。黨的十九大以來，巡視巡察的工作體系已基本形成，如溝通會(huì)商制度、問題底稿制度等，在實(shí)踐中得到了很好的運(yùn)用。目前，存在的問題主要有：有的地方簡(jiǎn)單套用巡視工作的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督內(nèi)容，不能夠有針對(duì)性地結(jié)合實(shí)際對(duì)巡察工作進(jìn)行研究和思考，表現(xiàn)為深化細(xì)化程度不夠，無法科學(xué)分層分類；有的地方對(duì)制度的敬畏感和執(zhí)行力不夠，搞變通打折扣，影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

巡察工作隊(duì)伍建設(shè)仍需加大力度。省級(jí)以上巡視機(jī)構(gòu)一般都有專職隊(duì)伍，在人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、考核激勵(lì)方面都有保障，但市縣巡察機(jī)構(gòu)中有的巡察領(lǐng)導(dǎo)由退休干部擔(dān)任，有的巡察組工作人員是臨時(shí)借調(diào)或掛職人員，編制還不到位，對(duì)自身的職責(zé)定位尚不夠清晰，提升空間保障不夠，以致不能全身心投入。有些地方的巡察干部缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)政策法規(guī)的把握能力、政治理論的運(yùn)用能力和具體的業(yè)務(wù)工作能力都需要加強(qiáng)。在市縣巡察中，還要努力破解基層“熟人社會(huì)”的監(jiān)督難題，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，要有敢于動(dòng)真碰硬的勇氣和智慧。

三、構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制的路徑探索

巡視巡察是歷史的、具體的，也是實(shí)踐的、與時(shí)俱進(jìn)的。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)既是解決基層巡察標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量不高的重要手段，也是上級(jí)發(fā)現(xiàn)制約基層發(fā)展的體制機(jī)制問題的重要途徑［15］。構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，既需要深入總結(jié)黨的十八大以來巡視巡察一體化的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的成果，及時(shí)把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度、機(jī)制，又需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入把握一體化工作規(guī)律，推動(dòng)巡視巡察從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、整改機(jī)制、保障機(jī)制等方面做到深度融合，一體推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

（一）構(gòu)建巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一體化

新時(shí)代，構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，首先要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問題。既要堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨中央在巡視巡察一體化中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用；又要突出分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)黨組織在巡視巡察一體化中的職能責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、壓力層層傳導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一體化，需要從強(qiáng)化系統(tǒng)思維、強(qiáng)化組織實(shí)施、強(qiáng)化履職盡責(zé)三個(gè)方面著手推進(jìn)。

1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維

巡視巡察工作涵蓋全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)領(lǐng)域，涉及從中央到地方的各級(jí)黨組織，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。完善巡視巡察一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，首先要堅(jiān)持中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組是巡視巡察工作的“總工程師”“總設(shè)計(jì)師”“總指揮”，負(fù)責(zé)統(tǒng)攬全局，研究制定巡視巡察總體規(guī)劃和階段安排，為巡視巡察畫好“路線圖”“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。其次，要堅(jiān)持省委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)。省委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重整體謀劃，研究制定緊扣中央精神、符合地方特色的整體規(guī)劃及階段性計(jì)劃，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決突出問題，優(yōu)質(zhì)高效推動(dòng)落實(shí)。

2.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織實(shí)施

根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，既要發(fā)揮中央、省委巡視在一體化中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要強(qiáng)化市縣巡察在一體化中的基礎(chǔ)作用。構(gòu)建巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一體化，首先，要堅(jiān)持市縣黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)負(fù)責(zé)。市縣黨委要擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，除了負(fù)責(zé)本地區(qū)的巡察工作外，還要積極對(duì)接巡視工作的要求，詳細(xì)規(guī)劃巡察工作的“時(shí)間表”“路線圖”和“任務(wù)書”，做好巡視巡察一體推進(jìn)、同向發(fā)力。其次，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜創(chuàng)新巡視巡察一體化的方式方法，做到統(tǒng)分結(jié)合、互為促進(jìn)，充分發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用。

3.壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化履職盡責(zé)

巡視巡察一體化是在各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任基礎(chǔ)上的一體化，其關(guān)鍵在于牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。首先，被巡視巡察黨組織要著力完善以各級(jí)黨組織主體責(zé)任落實(shí)為核心的聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，把巡視巡察一體化工作作為深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制、推動(dòng)管黨治黨責(zé)任有效落實(shí)的重要抓手。其次，各級(jí)黨組織書記作為第一責(zé)任人，要把巡視巡察作為分內(nèi)要?jiǎng)?wù)、應(yīng)盡之責(zé)，對(duì)重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦，持續(xù)推動(dòng)巡視巡察一體化工作落實(shí)落細(xì)。

（二）構(gòu)建巡視巡察運(yùn)行機(jī)制一體化

巡視巡察一體化運(yùn)行，要全面貫徹巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視、政治巡察的要求，把發(fā)現(xiàn)問題作為生命線，把解決問題作為落腳點(diǎn)，才能提高權(quán)威性和震懾力。在運(yùn)行機(jī)制一體化方面，需要重點(diǎn)在問題征集、溝通會(huì)商和“回頭看”三個(gè)環(huán)節(jié)做好機(jī)制銜接。

1.精準(zhǔn)征集問題，實(shí)行清單管理

巡視巡察都是從查找問題入手，分析政治偏差。但問題既不是憑空產(chǎn)生的，也不是什么問題都能往巡視巡察的“籃子”里裝，要通過充分調(diào)研來收集，科學(xué)分析來梳理，防止定位發(fā)散、目標(biāo)偏移，從而達(dá)到從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)。巡視巡察征集問題的重點(diǎn)應(yīng)該放在黨中央重大決策部署在基層貫徹落實(shí)是否到位，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任傳導(dǎo)是否到底，群眾身邊是否有腐敗問題和不正之風(fēng)，黨員干部是否不擔(dān)當(dāng)不作為等方面，這些問題越往下越具體、越具體越深入。為此，下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要完善與上級(jí)的承接配合，圍繞發(fā)現(xiàn)問題的渠道、篩選問題的條件、分析問題的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)問題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)于收集到的問題，采取拉單列表、建立臺(tái)賬、細(xì)化清單等方法，進(jìn)一步規(guī)范管理，為提煉與聚焦、分層與分類打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)溝通會(huì)商，有序協(xié)調(diào)推進(jìn)

巡視巡察期間，工作組要及時(shí)進(jìn)行集體溝通會(huì)商，匯總各種信息，研究工作重點(diǎn)，把握工作進(jìn)度。其中，巡視巡察工作組既要形成內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，固化工作流程，也要注重與上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)開展溝通會(huì)商，一方面有助于貫徹落實(shí)上級(jí)最新要求，及時(shí)校正工作方向，調(diào)整目標(biāo)任務(wù)；另一方面有助于將信息反饋上報(bào)，獲得上級(jí)指導(dǎo)和支持，為上級(jí)決策提供參考。通過上下聯(lián)動(dòng)把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求延伸到基層，確保上下擰成“一股繩”，切實(shí)把巡視巡察的成果轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.做實(shí)“回頭看”，深化成果運(yùn)用

“回頭看”本質(zhì)上是與時(shí)俱進(jìn)的新巡視、圍繞政治的再巡視［16］。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要抓好巡視“后半篇”文章，他指出：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！保?7］緊跟巡視工作深化步伐，必須深化成果綜合運(yùn)用，做深做實(shí)“后半篇文章”。開展巡視巡察“回頭看”，需要不斷校準(zhǔn)巡視巡察內(nèi)容，深入發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)被巡視巡察黨組織的整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦督導(dǎo)，明確整改措施和時(shí)限，做到即知即改、立行立改、全面整改；用好問責(zé)武器，對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)、虛假整改等情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)形成震懾作用；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行提醒、建議，或責(zé)令限期整改到位，不斷推動(dòng)被巡視巡察黨組織自發(fā)自覺地找差距、補(bǔ)短板。加強(qiáng)巡視巡察成果運(yùn)用的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一次性成果、多層次使用”，增進(jìn)巡視巡察成果共享共用，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)、整個(gè)行業(yè)、整個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、堵塞漏洞［18］。

（三）構(gòu)建巡視巡察整改機(jī)制一體化

構(gòu)建巡視巡察整改機(jī)制一體化，需要探索不同板塊、不同內(nèi)容下的整改一體化路徑，實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。具體需要做好橫向整改、縱向整改以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)三方面的工作。

1.涉及共性問題，面上共同整改

巡視巡察發(fā)現(xiàn)的一些問題，在未被巡視巡察的黨組織可能同樣存在，或存在相關(guān)問題，這就是共性問題。尤其針對(duì)黨組織軟弱渙散、組織力欠缺、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，需要進(jìn)行總結(jié)歸納和分析判斷，及時(shí)、周密地部署整改工作。一方面，要采取橫向“扁平式”聯(lián)動(dòng)，以巡視帶巡察、統(tǒng)籌交叉巡察、重點(diǎn)領(lǐng)域同步巡視巡察等方式協(xié)同作戰(zhàn)，建立“巡察共性問題庫”，變“單個(gè)整改”為“連片整治”、變“逐個(gè)推動(dòng)”為“整體推動(dòng)”，面上共同推進(jìn)整改；另一方面，要實(shí)行巡后整改和未巡先改一體推進(jìn)，在被巡視巡察黨組織進(jìn)行整改的同時(shí)，要求未被巡視巡察的黨組織先開展自查，尤其加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自查，推動(dòng)共性問題整改，進(jìn)一步從嚴(yán)、從緊、從實(shí)。

2.涉及條線問題，上下一起整改

按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，將巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索、收到的反饋意見分類移交給組織部門、意識(shí)形態(tài)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門。一方面，可以采取縱向“垂直式”聯(lián)動(dòng)，巡視借助巡察的“地利”優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加大對(duì)整改督查督辦的跟蹤了解和統(tǒng)籌督促力度，明確由相關(guān)職能部門就反饋問題牽頭開展專項(xiàng)治理，如督促組織、意識(shí)形態(tài)主管部門等建立專項(xiàng)檢查工作機(jī)制，對(duì)被巡視巡察黨組織的選人用人情況、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況等開展專項(xiàng)檢查，上下一起整改；另一方面，巡察在巡視的指導(dǎo)下，更加規(guī)范地開展監(jiān)督工作，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力和水平，提高條線監(jiān)督效率和問題解決質(zhì)效。

3.涉及行業(yè)問題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整改

巡視巡察整改既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又要堅(jiān)持同實(shí)際緊密相連，充分考慮不同領(lǐng)域之間、不同行業(yè)之間的差異性，因地制宜、對(duì)癥施策。一方面，要采取縱橫“復(fù)合式”聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確把握不同行業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)性問題，增強(qiáng)“以上看下”和“以下看上”的效果，提高政治監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，統(tǒng)籌解決行業(yè)性問題；另一方面，要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步?！保?9］在涉及行業(yè)問題方面，上下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)該共同探索標(biāo)準(zhǔn)化在監(jiān)督、整改、治理一體推進(jìn)中的積極作用，以標(biāo)準(zhǔn)助推巡視巡察一體化發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)一體化監(jiān)督質(zhì)效全面提升。

（四）構(gòu)建巡視巡察保障機(jī)制一體化

組織保障關(guān)乎巡視巡察工作能否真正做到“形神統(tǒng)一”，是推動(dòng)和維持巡視巡察一體化的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建巡視巡察保障機(jī)制一體化，要堅(jiān)持把巡視巡察規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)化工作來抓，通過健全制度體系、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提供科技支撐，為巡視巡察一體化提供重要保障。

1.健全制度體系，實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)換

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等特性。一是明確各級(jí)黨組織要堅(jiān)決貫徹黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視巡察工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，推動(dòng)各流程各環(huán)節(jié)工作有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。二是注重實(shí)踐探索和總結(jié)提煉，推動(dòng)建立與上位巡視制度承接與耦合的配套工作制度，如約談制度、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度等。三是以不折不扣的執(zhí)行力確保法規(guī)制度的生命力，防止產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高政治“三力”

千秋基業(yè)，人才為本。巡視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。一是加強(qiáng)巡視巡察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，明確各級(jí)黨組織要發(fā)揮巡視巡察熔爐作用，確保隊(duì)伍建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求和推進(jìn)建設(shè)相一致，不斷規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。二是加強(qiáng)巡視巡察隊(duì)伍一體化建設(shè)，建立涵蓋信訪、司法、財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、民政、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域的人才隊(duì)伍資源庫，根據(jù)巡視巡察需要，多渠道調(diào)配使用干部，優(yōu)化力量配置，實(shí)現(xiàn)一體化調(diào)度。三是加強(qiáng)巡視巡察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過定期培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、交叉掛職等方式，不斷提高巡視巡察隊(duì)伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。四是完善巡視巡察隊(duì)伍的選拔任用、培養(yǎng)發(fā)展、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障、轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅葯C(jī)制，既嚴(yán)格管理，做到打鐵必須自身硬，又關(guān)心愛護(hù)，讓巡視巡察干部敢于斗爭(zhēng)、甘于奉獻(xiàn)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F軍。

3.提供科技支撐，推進(jìn)信息化建設(shè)

新時(shí)代構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，需要用好現(xiàn)代科技手段，加快推進(jìn)巡視巡察信息化建設(shè)。一是建立巡視巡察工作綜合管理平臺(tái)、信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、問題線索管理系統(tǒng)等，加強(qiáng)信息化管理。二是提升巡視巡察工作人員信息化工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，對(duì)巡視巡察對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。三是建立巡視巡察與其他各類監(jiān)督信息數(shù)據(jù)的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督的有機(jī)融合。四是加強(qiáng)內(nèi)部信息資源的利用，建立巡視巡察報(bào)告庫，對(duì)優(yōu)秀巡視巡察報(bào)告進(jìn)行技術(shù)處理后入庫管理，供巡視巡察組調(diào)閱參考，加強(qiáng)巡視巡察公文和檔案等電子化建設(shè)，提高利用率［20］。

四、結(jié)束語

勇于自我革命、自我監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格和政治優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的征途中，構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，要把巡視巡察工作放到國(guó)家治理體系和治理能力格局中去謀劃，放到管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的格局中去謀劃，放到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中去謀劃，不斷探索實(shí)踐，總結(jié)深化，完善發(fā)展，努力提高巡視巡察工作的科學(xué)化水平，以高質(zhì)量監(jiān)督保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根。