于利濤

（中天水土治理科技（山東）股份有限公司，山東 東營 257091）

引言

作為特殊時期的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理都具備著屬于自身的特性與優(yōu)勢，做好這二者之間的聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)，不單單可以提升土地的實際應(yīng)用成效，還可以推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。因此，應(yīng)該合理認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的矛盾，在土地規(guī)劃管理基礎(chǔ)上最大程度達(dá)成城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌調(diào)控，從而保障城鄉(xiāng)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。下文將對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的差異進(jìn)行說明，并提出相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展建議，旨在為相關(guān)工作人員提供些許建議與思路。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的差異

城市鄉(xiāng)村規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作在很多方面都具備著不同程度的差異，就是因為這些差異的具備，才使得城市鄉(xiāng)村規(guī)劃與土地規(guī)劃管理無法開展高效聯(lián)結(jié)與互通。其中最為顯著的一個差異就是原則性差異，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理展開直接管理的是不同的行政管理部門，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的行政管理部門是指國家主觀城市規(guī)劃工作的行政管理機(jī)關(guān)。其所實施進(jìn)行的行政職能包含城市規(guī)劃設(shè)定、審批以及實施等；土地規(guī)劃管理部門是依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)主觀土地保護(hù)、開發(fā)統(tǒng)一管理工作的政府職能部門。一般因為地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況的認(rèn)識不合理，對于城市鄉(xiāng)村規(guī)劃以及土地規(guī)劃的追求目標(biāo)過于高，管理計劃不匹配，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展也受到了嚴(yán)重限制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活質(zhì)量等方面展開整體分析研究，在合理應(yīng)用土地資源的前提下，對覆蓋每個城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間展開布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃將推進(jìn)城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全方位協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本目標(biāo)，具備重要公共政策屬性，其指導(dǎo)思想為滿足需要以及方便生活，重在發(fā)展，根本目標(biāo)為優(yōu)化人民居住環(huán)境，提升生活質(zhì)量。而土地規(guī)劃是依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景以及實際需要，在這一個基礎(chǔ)之上進(jìn)行對土地的科學(xué)應(yīng)用所進(jìn)行的長期安排，土地規(guī)劃管理將土地資源供給作為入手點(diǎn)，重點(diǎn)在與對于土地資源的科學(xué)應(yīng)用與管控。其在確保土地的應(yīng)用可以滿足國民經(jīng)濟(jì)各個部門依照比例發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)思想為限制約束供給與引導(dǎo)需求。

此外，城市鄉(xiāng)村規(guī)劃與土地規(guī)劃管理在規(guī)劃目標(biāo)方面也具備著一定的差別。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模等確立的前提下，其目標(biāo)在于發(fā)展空間布局，提高品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確定城鎮(zhèn)的建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等指示標(biāo)準(zhǔn)。而土地規(guī)劃管理的目標(biāo)是應(yīng)該經(jīng)由宏觀調(diào)控與規(guī)劃，在各個產(chǎn)業(yè)部門將土地資源進(jìn)行科學(xué)配置，應(yīng)該合理分配建設(shè)用地占據(jù)耕地的數(shù)量，合理控制土地的開發(fā)工作、整理工作與復(fù)墾規(guī)模，提升土地利用率與產(chǎn)出率，切實達(dá)成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間內(nèi)部配置。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

2.1 土地集約利用與建設(shè)統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)階段土地規(guī)劃以及土地的應(yīng)用進(jìn)程中，應(yīng)該實現(xiàn)土地集約利用。在一定的面積土地之中，集中進(jìn)行投放較多的生產(chǎn)資料以及生活勞動，應(yīng)用具備先進(jìn)性以及科學(xué)性的技術(shù)以及管理措施，旨在實現(xiàn)在面積相對較小的土地之中獲取高額產(chǎn)量以及高額收入。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，可以依照生產(chǎn)要素投放的組成差異，農(nóng)業(yè)土地的集約利用可以劃分成為資金密集型、勞動密集型以及技術(shù)密集型。對于現(xiàn)階段已經(jīng)應(yīng)用的土地提升勞動以及資本，這一方式就被成為土地的利用集約。同時，在現(xiàn)階段的土地規(guī)劃以及土地應(yīng)用進(jìn)程中，應(yīng)用統(tǒng)一土地的利用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實際行政之中的習(xí)慣以及相應(yīng)內(nèi)容，在土地資源的實際應(yīng)用以及原則性方面展開調(diào)整控制，應(yīng)該最大程度確保一種土地利用以及城市鄉(xiāng)村規(guī)劃的和諧性。在設(shè)定與規(guī)模方面應(yīng)該提升力度，控制“兩規(guī)”的聯(lián)結(jié)以及高效執(zhí)行。依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況政策，開展多項調(diào)查以及整體應(yīng)用的管控力度。在管理方面，也應(yīng)該依據(jù)政府部門的舉措進(jìn)行協(xié)商，確保土地資源以及人民群眾的切身利益，在土地利用規(guī)劃以及土地管理構(gòu)造上也應(yīng)該實現(xiàn)均衡的調(diào)整控制與分配，確保城鄉(xiāng)空間的主觀性以及土地規(guī)劃的客觀性一致。創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)可以提高整體土地革新優(yōu)化成效，同時推進(jìn)土地市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在土地管理以及應(yīng)用方面都具備十分關(guān)鍵的意義。

2.2 土地改良優(yōu)化

在全新的時代之中，土地資源規(guī)劃與土地改良優(yōu)化的重要作用日漸顯著，依據(jù)兩規(guī)措施對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)行協(xié)調(diào)與整個，應(yīng)該重視對于城市鄉(xiāng)村空間的整體應(yīng)用狀況管理控制。在進(jìn)行土地改良優(yōu)化的進(jìn)程中，最大程度將公共信息資源進(jìn)行使用，同時將輿論進(jìn)行調(diào)動，保障人民群眾在土地資源的整改治理進(jìn)程中的利益可以獲取保障，不能讓人民群眾吃虧。之后在城市鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)程中開展優(yōu)化舉措的引用，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及公共建設(shè)的可持續(xù)有效整改，科學(xué)應(yīng)用土地調(diào)整以及政府管理措施，形成土地應(yīng)用政策，將政府建設(shè)以及資源的規(guī)劃規(guī)則落到實處。

2.3 創(chuàng)設(shè)完備“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度

要想切實有效做好城市鄉(xiāng)村規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)有序發(fā)展工作，就應(yīng)該將土地管理作為中心，逐漸創(chuàng)設(shè)完善的相應(yīng)“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，同時完備環(huán)節(jié)制度化以及互動信息化平臺，從而順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要。土地規(guī)劃管理的行政管理部門應(yīng)該積極創(chuàng)設(shè)革新規(guī)劃方式，應(yīng)該將審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本的原則理念進(jìn)行項目建設(shè)，同時在城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)該限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃分確定。除此以外，創(chuàng)設(shè)協(xié)調(diào)制度時應(yīng)該切實做好各個單位之間的互動以及溝通工作，應(yīng)該將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地規(guī)劃權(quán)問題全方位考量到，同時應(yīng)該將積極向上保護(hù)生態(tài)資源作為長期久遠(yuǎn)的目標(biāo)，最終實現(xiàn)“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 提升工作人員整體素養(yǎng)

城市鄉(xiāng)村規(guī)劃以及土地管理規(guī)劃工作，其他的工作類別十分相近，都需要工作人員具備優(yōu)良的技術(shù)水平以及整體素養(yǎng)。因此，城市鄉(xiāng)村規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理的工作人員必須做到以下幾個方面：第一個方面作為城市鄉(xiāng)村規(guī)劃以及土地管理的工作人員來說，必須應(yīng)該提升對于自身心理素質(zhì)的建設(shè)，在工作進(jìn)程中不能產(chǎn)生任何私心，堅持為人民服務(wù)的理念，做好每一項工作，持續(xù)提高自身整體能力。第二個方面專業(yè)能力。隨著而我國現(xiàn)階段科學(xué)信息技術(shù)的發(fā)展以及持續(xù)進(jìn)步，很多管理方面都融進(jìn)了先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)，而城市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作人員也應(yīng)該增進(jìn)提升對于先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，把控更高的技能水平，提高自身整體能力，同時應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)對土地進(jìn)行合理管理，除此以外，相應(yīng)單位應(yīng)該積極為工作人員提供學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)的平臺。

2.5 做好土地儲備工作

在城市化進(jìn)程持續(xù)增進(jìn)提升的進(jìn)程中，一個十分顯著的問題就是土地建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，要想合理高效解決這一狀況，就應(yīng)該做好土地儲備工作。因此，應(yīng)該對土地規(guī)劃管理進(jìn)行深刻研究探索，開拓其規(guī)劃工作的廣度，從而實現(xiàn)科學(xué)性進(jìn)行土地儲備工作的目標(biāo)。這就需要最大程度發(fā)揮出土地儲備的關(guān)鍵意義，同時對城市的空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將此作為指導(dǎo)方向。土地儲備的規(guī)劃是一項具備革新性以及實際實踐性的工作，應(yīng)該有效融合實際的土地資源情況，對城市鄉(xiāng)村布局狀況開展深入理解與分析，同時應(yīng)該對整體規(guī)劃以及城市鄉(xiāng)村規(guī)劃工作嚴(yán)格把關(guān)。除此以外，還應(yīng)該完備土地儲備規(guī)劃的工作體系，推進(jìn)空間布局導(dǎo)向的合理性，從而發(fā)揮出土地儲備的關(guān)鍵作用。

3.結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)該將戰(zhàn)略思想與土地整改經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合，在時代的發(fā)展進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的大趨勢之下，鄉(xiāng)村土地利用面積也持續(xù)提高。但是農(nóng)村人口卻出現(xiàn)減少。因此，應(yīng)該提升城市鄉(xiāng)村規(guī)劃的同一性，確保城市鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定高效進(jìn)行，將二者之間的關(guān)聯(lián)緊密聯(lián)結(jié)在一起，推進(jìn)資源整合與信息共同分享，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加穩(wěn)定。