謝晉

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布施行大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展，但鄉(xiāng)村規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)被忽視，鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展先天不足，甚至于出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)村照搬城市規(guī)劃模式的問(wèn)題。文章從城鄉(xiāng)對(duì)比的角度，在比較鄉(xiāng)村和城市不同點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不同之處和原因的比較和分析，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村規(guī)劃既要“以人為本”、遵循自然規(guī)律，又要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌接軌，為我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃走出山寨城市規(guī)劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；城市規(guī)劃

前言

古人曾說(shuō)：“不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)， 不謀全局者不足以謀一域?！币徽Z(yǔ)道出了“規(guī)劃”的重要意義。鄉(xiāng)村規(guī)劃指國(guó)家結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村住宅基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)在用地布局建設(shè)要求等方面的部署安排，鄉(xiāng)村規(guī)劃是隨著城市規(guī)劃而逐漸產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的[1]。但鄉(xiāng)村規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)不被重視，缺少相關(guān)規(guī)劃部門的支持和資金的投入，很多地方都是停留在“墻上掛掛，紙上畫(huà)畫(huà)”階段，鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展比較薄弱。自2008年正式實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的基本法后，在國(guó)家層面的立法上才正式明確將鄉(xiāng)村納入規(guī)劃體系。新法分離了城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)提升了鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的地位[2]。鄉(xiāng)村規(guī)劃有了一定的發(fā)展，少數(shù)地區(qū)已經(jīng)有了鄉(xiāng)村規(guī)劃，但是大部分地區(qū)都沒(méi)有進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。由于規(guī)劃師們的思想理論都是因城市建設(shè)而產(chǎn)生的， 農(nóng)村并無(wú)系統(tǒng)的規(guī)劃思想指導(dǎo)[3]，許多鄉(xiāng)村規(guī)劃都照搬城市規(guī)劃模式，忽視農(nóng)村實(shí)際發(fā)展的實(shí)際需求，盲目進(jìn)行對(duì)農(nóng)居進(jìn)行改建和牲畜集中養(yǎng)殖，片面追求新形象，脫離實(shí)際，又缺乏前瞻性，甚至拆了又建建了又拆，這一盲目性激進(jìn)型的規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)常導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)工作受挫。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃

鄉(xiāng)村與城市很多方面都存在著差別，這就決定了鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于城市規(guī)劃。

由于鄉(xiāng)村與城市存在的差別，鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃表現(xiàn)出很大的不同，與城市規(guī)劃相比，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該注重以下幾點(diǎn)：

（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃切實(shí)服務(wù)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入[4]。因長(zhǎng)期遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增加收入仍然困難。所以鄉(xiāng)村規(guī)劃必須基于這一農(nóng)村顯示，不能一味效仿城市，盲目追求新形象，大動(dòng)土木，勞民傷財(cái)。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)著眼于合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村的突出產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展“一村一品”等形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)符合農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃要聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿。美國(guó)鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)規(guī)劃先鋒Randall Arendt，在總結(jié)其設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)時(shí)稱：因?yàn)猷l(xiāng)村的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和功能變化多端，所以沒(méi)有一種規(guī)劃與設(shè)計(jì)原理可以保證新發(fā)展一定就適合于其原有的形體布局，而最了解情況的就是居民自身[5]。因此，多花時(shí)間與農(nóng)民討論，讓他們充分表達(dá)自己的愿望和需求，借助農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的智慧，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃更合理，更適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)“以人為本”的理念。

（3）鄉(xiāng)村規(guī)劃要遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)保護(hù)。中共十七大第一次提出要建設(shè)“生態(tài)文明”的概念。生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素[6]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合地形地貌和地物的特點(diǎn)，盡可能在不破壞原有河流山坡樹(shù)木綠地等地理?xiàng)l件的前提下，加以利用，營(yíng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來(lái)，不要在走西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先毀再立”的路。

（4）鄉(xiāng)村規(guī)劃要注重保留鄉(xiāng)村特色，保護(hù)文化遺產(chǎn)和資源。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化資源豐富且各有特色，受現(xiàn)代工業(yè)文明沖積，很多古老文化藏在較為閉塞的鄉(xiāng)村，如群山掩映下神奇的客家土樓、江南的小橋流水人家等令世界嘆為觀止，無(wú)不使人神往[7]。每一個(gè)村莊，都有獨(dú)特的人文積淀，發(fā)展不需要統(tǒng)一模式，比起城市，或許它更能“不走尋常路”。

（5）鄉(xiāng)村規(guī)劃要保護(hù)好農(nóng)田，集約利用土地。伴隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量的農(nóng)田被占有，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地面積不斷減少，這嚴(yán)重威脅到我國(guó)十多億人口的生存問(wèn)題，形式十分嚴(yán)峻，在努力堅(jiān)守18億畝耕地紅線的保護(hù)工作上，鄉(xiāng)村規(guī)劃有著義不容辭的責(zé)任。

（6）鄉(xiāng)村規(guī)劃要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，全民參與全民關(guān)注全民受益。鄉(xiāng)村是農(nóng)民賴以生存的基本條件，鄉(xiāng)村的規(guī)劃要為農(nóng)民建造一個(gè)提供創(chuàng)造和展示精神生活的場(chǎng)所，讓農(nóng)民了解這個(gè)是真正為他們服務(wù)的，而不是“紙上談兵”，鄉(xiāng)村規(guī)劃能給他們帶來(lái)利益，他們的積極配合將大大推動(dòng)這一工作的開(kāi)展，最終受益者還是農(nóng)民，要提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

結(jié)束語(yǔ)

由于中國(guó)村落基礎(chǔ)條件的多樣性，村落社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多種類型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在各個(gè)地區(qū)的表現(xiàn)方式和程度也不同。未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村，將根據(jù)自身的條件實(shí)現(xiàn)不同模式的發(fā)展[8]。但還是要進(jìn)行科學(xué)、全面、合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃，才能使農(nóng)村的發(fā)展更加快速又富有內(nèi)涵。一是要更多地關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、關(guān)心農(nóng)民生活，有節(jié)奏有機(jī)會(huì)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)民的出路問(wèn)題。二是要充分考慮鄉(xiāng)村居民意愿，切實(shí)讓他們感到是為他們服務(wù)，是能滿足他們的需求，能讓他們受益的，鼓勵(lì)他們參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃中來(lái)，借助他們的勞動(dòng)智慧，規(guī)劃工作將事半功倍。三是要保護(hù)鄉(xiāng)村特有的田園景觀，避免因發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)而帶給農(nóng)民環(huán)境污染，得不償失，可以考慮將這一特色景觀發(fā)展成旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加強(qiáng)土地的使用管理，集約節(jié)約利用，不浪費(fèi)每一分土地，也不因鄉(xiāng)村規(guī)劃而得此失彼，始終堅(jiān)守18億畝耕地紅線。五是鄉(xiāng)村規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃要互相協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的支持，鄉(xiāng)村規(guī)劃要與城市規(guī)劃相互對(duì)接、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，防止各自為陣，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

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