高麗霞 張麗芳

（包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院乳品農(nóng)牧工程系，內(nèi)蒙古 包頭 014035）

畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障全國(guó)綠色畜產(chǎn)品供給、生態(tài)安全和促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧民增收等方面具有重要意義。當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的總體發(fā)展勢(shì)頭良好，種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益提高，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的增長(zhǎng)速度驚人，草原畜牧業(yè)保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量有所增加，品質(zhì)也逐漸優(yōu)化。但仍然存在一些問題，需要系統(tǒng)深入地進(jìn)行分析、研究。

在自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要批示指示精神，立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位， 鮮明地提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，必將動(dòng)員和激勵(lì)全區(qū)各族群眾在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，向第二個(gè)百年目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。全會(huì)突出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，按照主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，明確提出推動(dòng)綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1.走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

1.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代特征的必然要求

2017 年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

1.2 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神的必然要求

生態(tài)文明是“五位一體”總體布局之一，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思想概括為“四個(gè)一”，在“五位一體” 總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位 ；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念。內(nèi)蒙古是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。

1.3 是產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興的必然

一直以來(lái)，畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。全區(qū)103個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中99個(gè)存在不同程度的養(yǎng)殖活動(dòng)。鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。目前，全區(qū)已認(rèn)定的家庭農(nóng)牧場(chǎng)1.3萬(wàn)家，在工商部門注冊(cè)登記的合作社8.2萬(wàn)家，每年標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖牲畜存欄3000萬(wàn)頭（只）以上。以優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，積極創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造蒙牛、蒙羊、蒙草等“蒙字號(hào)”品牌和錫林郭勒羊肉、科爾沁牛肉、阿拉善雙峰駝、鄂爾多斯絨山羊、呼倫貝爾三河牛等區(qū)域公共品牌，有力支撐了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。

2.綠色高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

2.1 傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)

畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)畜牧業(yè)，即游牧型畜牧業(yè)擁有長(zhǎng)久的歷史。在當(dāng)今社會(huì)下，經(jīng)濟(jì)文化的一體化在民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中并不少見，而特色文化對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用也是巨大的。

2.2 綠色資源優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古屬典型的中溫帶季風(fēng)氣候，具有降水量少而不勻、寒暑變化劇烈的顯著特點(diǎn)。內(nèi)蒙古天然草場(chǎng)遼闊而寬廣，總面積位居全國(guó)五大草原之首，是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。草原總面積達(dá)8666.7萬(wàn)公頃，其中可利用草場(chǎng)面積達(dá)6800萬(wàn)公頃，占全國(guó)草場(chǎng)總面積的1/4。

2.3 農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古不僅是全國(guó)畜牧業(yè)大區(qū)，也是種植業(yè)大區(qū)，為農(nóng)村和牧區(qū)畜牧業(yè)資源互補(bǔ)提供了天然優(yōu)勢(shì)。一是“牧繁農(nóng)育”優(yōu)勢(shì)明顯。為推進(jìn)草原保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏，在農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖集聚區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶，以“糧改飼”“草牧業(yè)”為抓手，積極引導(dǎo)牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)”，全區(qū)牛羊區(qū)域布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2.4 發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

一是基礎(chǔ)設(shè)施水平得到有效改善。內(nèi)蒙古一直以來(lái)注重畜牧業(yè)特別是草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)等工程項(xiàng)目，不斷加大棚圈、機(jī)井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平不斷提升。在牧區(qū)通過(guò)聯(lián)戶、合作社、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)等，發(fā)展生態(tài)家庭牧場(chǎng)。在農(nóng)區(qū)引導(dǎo)龍頭企業(yè)及社會(huì)資本參與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)千家萬(wàn)戶庭院養(yǎng)殖向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

3.綠色高質(zhì)量發(fā)展之路將面臨的挑戰(zhàn)

3.1 畜產(chǎn)品整體檔次不高

內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品種類豐富，也具有一定的市場(chǎng)占有率，但是高端畜產(chǎn)品相對(duì)短缺，特別是高端牛羊肉產(chǎn)品比重低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，滿足差異化、個(gè)性化消費(fèi)能力低。

3.2 草原畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)

因草原畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低等原因，綠色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)沒有充分體現(xiàn)，雖然市場(chǎng)認(rèn)可度高，但優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)。例如，內(nèi)蒙古最具優(yōu)勢(shì)的肉羊中，烏珠穆沁羊、 阿拉善羊、呼倫貝爾羊、蘇尼特羊的肉產(chǎn)品與國(guó)際上的新西蘭羊肉、澳大利亞羊肉、土耳其羊肉和國(guó)內(nèi)喀什羊、巴什羊、尉犁羅布羊、寧夏灘羊等媲美，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)可度較高，但是牧戶在活畜交易中很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.3 綠色品牌建設(shè)相對(duì)滯后

綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌處于“雜、散、小”狀態(tài)，資源優(yōu)勢(shì)未能很好地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。 2018 年，全區(qū)73個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)總銷售收入為 1856.1 億元，其中伊利、蒙牛兩家能達(dá)到 1485.3 億元，占到 80%，其余 71個(gè)僅占20%。

3.4 生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊

內(nèi)蒙古牧區(qū)絕大多數(shù)牧戶以天然草地放牧為主，降水變化是影響牧民牲畜飼養(yǎng)效益的重要因素。十年九旱是內(nèi)蒙古牧區(qū)的基本氣候特點(diǎn)，直接影響牧草返青和年度產(chǎn)量。草牧場(chǎng)是否超載，與年度降水量與季節(jié)分布關(guān)系密切，干旱成為草原畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境矛盾的“導(dǎo)火索”，也成為草原生態(tài)問題的主要自然根源。

4.綠色化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)路徑

4.1 優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差距的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報(bào)告在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出 ：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

4.2 打造綠色畜牧業(yè)品牌

全力提升品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)品牌。借勢(shì)“蒙字標(biāo)”、打好“綠色牌”。 標(biāo)準(zhǔn)化是品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，品牌農(nóng)業(yè)要依靠可追溯體系來(lái)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后的產(chǎn)品如何讓消費(fèi)者信得過(guò)，這就需要建立健全質(zhì)量可追溯體系，建立農(nóng)畜產(chǎn)品全程可追溯體系。

4.3 培育現(xiàn)代畜牧業(yè)帶頭人

人才是農(nóng)村牧區(qū)的短板，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的突出短板。通過(guò)教育、培訓(xùn)、引進(jìn)等多種途徑，培育發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、社會(huì)化服務(wù)人才和畜牧業(yè)種業(yè)、防疫、畜產(chǎn)品研發(fā)等多領(lǐng)域的人才，加快推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.4 完善創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，出臺(tái)具體舉措，明確在引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持、建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系等方面的細(xì)則。完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建科技創(chuàng)新資金保障機(jī)制，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式。

4.5 強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本供給

科技研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見性較大，需要大量長(zhǎng)期可持續(xù)的資金支持。目前，我區(qū)相關(guān)資金扶持力度不夠、手段不多。因此，有必要建立多元化的資金保障機(jī)制。

4.6 持續(xù)提升畜牧業(yè)信息化水平

加大投資、大力引導(dǎo)，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)信息化改造，以信息化智能化引領(lǐng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。 信息技術(shù)日新月異，5G 時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。5G技術(shù)可能改變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)化路徑，使生產(chǎn)者的生產(chǎn)效益、經(jīng)營(yíng)效益大幅提升，使生產(chǎn)者更加方便地管理畜牧業(yè)生產(chǎn)，使消費(fèi)者更容易、更放心地獲取綠色畜產(chǎn)品。