張揚(yáng)廣

山東省臨沂市莒南縣行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)中心 山東 臨沂 276600

引言

本人從事政務(wù)服務(wù)工作以來，參與推進(jìn)我縣政務(wù)中心電子政務(wù)平臺建設(shè)，探索中堅持以服務(wù)對象為中心，以服務(wù)事項(xiàng)為主線，以統(tǒng)一平臺為依托，以信息資源整合為基礎(chǔ)，以電子監(jiān)察為手段，以拓展延伸為重點(diǎn)，構(gòu)建了集行政審批電子政務(wù)平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺于一體的電子政務(wù)服務(wù)平臺，提高了審批服務(wù)效能，被表彰為“山東省電子政務(wù)示范工程”。 粗淺做法如下：

1 建網(wǎng)布點(diǎn)，打造平臺

一是進(jìn)行事項(xiàng)梳理和綜合系統(tǒng)開發(fā)。事項(xiàng)梳理是前提工作，最初共梳理有關(guān)職能部門的286項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（后承接上級劃轉(zhuǎn)下放行政權(quán)力事項(xiàng)28項(xiàng)，精簡若干項(xiàng)）、非行政許可事項(xiàng)123項(xiàng)（后進(jìn)駐其他服務(wù)事項(xiàng)達(dá)1210余項(xiàng)），從方便群眾辦事、有利于社會監(jiān)督的角度出發(fā)，細(xì)化拆分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)6286項(xiàng)，進(jìn)行了流程再造。山東浪潮集團(tuán)參與開發(fā)了行政審批軟件系統(tǒng)（后歸并統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），建設(shè)集信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、協(xié)同審批、實(shí)時監(jiān)察、信息分析、績效評估等功能為一體的交互式、可視化網(wǎng)上行政審批和效能督查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化。 二是搭建公共資源交易服務(wù)平臺。自2009年底率先建成全市首家縣級公共資源交易中心以來，將以建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購為主的公共資源交易活動全部納入公共資源交易中心運(yùn)作。幾年來，探索交易服務(wù)電子化，建立專家自動抽取系統(tǒng)，開發(fā)語音通知系統(tǒng)、詢標(biāo)變聲系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)，確保整個交易活動科學(xué)、規(guī)范、陽光、公正。探索網(wǎng)上交易，主動納入全市電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，目前招標(biāo)文件網(wǎng)上下載、補(bǔ)遺、異議與答復(fù)，投標(biāo)文件網(wǎng)上傳送，投標(biāo)人、招標(biāo)人足不出戶就可以完成招標(biāo)、投標(biāo)。三是拓展縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。整合縣行政審批電子政務(wù)平臺資源，將適合基層群眾的公共服務(wù)延伸到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、266個村（社區(qū)），集中構(gòu)建了三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一配備計算機(jī)、觸摸屏、LED大屏幕、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、音視頻對接系統(tǒng)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備300余臺套，使村級便民服務(wù)站點(diǎn)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時互聯(lián)互通。為充分運(yùn)用信息化技術(shù)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、固定自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，梳理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級136項(xiàng)權(quán)力清單、村級71項(xiàng)事項(xiàng)清單，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善事項(xiàng)要素錄入填報工作，建立了16個鎮(zhèn)級、266個村級網(wǎng)上分廳，自助服務(wù)一體機(jī)增加到45臺，網(wǎng)上大廳進(jìn)駐率、村（社區(qū)）便民服務(wù)站政務(wù)外網(wǎng)接通率、互聯(lián)網(wǎng)接通率、依申請事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均為100%，外網(wǎng)申請、公示，內(nèi)網(wǎng)受理、辦結(jié)初步形成[1]。

2 優(yōu)化運(yùn)行，拓展功能

一是健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。聘請山東浪潮集團(tuán)齊魯軟件有限公司、山東思索信息技術(shù)有限公司，開發(fā)全市首家電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備行政審批、公共資源交易、電子政務(wù)、監(jiān)管監(jiān)督等多種功能，能對入駐縣政務(wù)中心的審批（許可）事項(xiàng)流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上督察，對超過承諾時限和法定時限的事項(xiàng)，系統(tǒng)通過亮黃燈、紅燈進(jìn)行自動預(yù)警。系統(tǒng)對公共資源交易行為實(shí)行實(shí)時監(jiān)察和同步錄音錄像監(jiān)控，違反交易程序的自動警告、自動記錄。廳內(nèi)各窗口設(shè)立的電子評價器與系統(tǒng)對接， 辦事群眾評議結(jié)果及時反饋到系統(tǒng)中，已督辦超時預(yù)警380余項(xiàng)，電子監(jiān)察32件。二是拓展聯(lián)合審圖。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，參與全市數(shù)字化“多圖聯(lián)審”試點(diǎn)工作，對接多圖聯(lián)審系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)對“建設(shè)、消防、人防、規(guī)劃、氣象”等圖紙的聯(lián)合審查，依托“數(shù)字圖審”、“電子簽章”等技術(shù)，變“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網(wǎng)上跑”，企業(yè)投資者只需要登上系統(tǒng)咨詢、傳遞材料、跟蹤督促審核進(jìn)度即可，聯(lián)合審查時限由原來的1～3個月壓縮為10～15個工作日內(nèi)，項(xiàng)目審批效率提高45%以上，提交材料減少40%。三是拓展全程電子化登記。注冊登記在“多證合一”、“一鏈辦理”、“一窗通”等改革基礎(chǔ)上，以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，通過手機(jī)App簽名的方式，實(shí)現(xiàn)了申請資料“無紙化”、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照“零跑腿”，做到申請、受理、審核、發(fā)照、公示“全流程”網(wǎng)上辦理，創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照“伸手既得”。截至今年3月底，共有4008戶新開辦企業(yè)通過全程電子化方式領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。四是優(yōu)化三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)。為使三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺更加完善和便民、惠民，對三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件由“一站式”行政審批系統(tǒng)向“一網(wǎng)式”行政審批系統(tǒng)的升級開發(fā)，并由開發(fā)公司對網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)審批工作流程的優(yōu)化重組，實(shí)時面對面交流更便捷、順暢，辦事流程更簡化，效能更高，隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)納入全省政務(wù)服務(wù)平臺，通過“網(wǎng)上辦”，基層群眾辦事實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣”。建立政務(wù)信息公開評價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，輔以吐槽找茬“好差評”、投訴舉報欄目的設(shè)立，既方便群眾網(wǎng)上咨詢、查閱、互動和辦件，又對便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評價、投訴和監(jiān)督。近年來，我縣積極拓展“掌上辦”功能，全縣移動終端登記人數(shù)40余萬人，近50萬農(nóng)村居民享受到了網(wǎng)絡(luò)化、信息化帶來的便捷服務(wù)[2]。

3 建章立制，規(guī)范管理

一是完善規(guī)章制度。健全、完善電子政務(wù)制度建設(shè)是平臺健康運(yùn)行的重要保障，成立電子政務(wù)工作小組，協(xié)調(diào)、解決電子政務(wù)發(fā)展中的困難、問題，聯(lián)合多部門力量參與電子政務(wù)群策、群建，縣政務(wù)中心及各鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心配備21名專職網(wǎng)絡(luò)管理人員，建立計算機(jī)管理、信息審核發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置等30余項(xiàng)規(guī)章制度，確保平臺運(yùn)行順暢。二是建立信息安全保障機(jī)制。注重把信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善信息安全保障體系結(jié)合起來，充分利用密碼、訪問控制等技術(shù)保護(hù)電子政務(wù)安全，建立身份認(rèn)證、授權(quán)管理、信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力，未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)失泄密事故及網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。對政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，采取嚴(yán)格的物理隔離，專網(wǎng)、專機(jī)、專人管理，嚴(yán)禁優(yōu)盤等外部存儲設(shè)備的使用，數(shù)據(jù)統(tǒng)一用光盤刻錄；對政務(wù)外網(wǎng)，采用網(wǎng)閘、防火墻的安全防護(hù)措施，并嚴(yán)格按照涉密機(jī)器不上網(wǎng)，上網(wǎng)機(jī)器不涉密的原則，確保網(wǎng)絡(luò)信息的絕對安全。目前，縣政務(wù)中心機(jī)房、核心交換機(jī)、服務(wù)器、自助服務(wù)一體機(jī)、電子觸摸屏、監(jiān)控攝像頭以及機(jī)房內(nèi)繼電系統(tǒng)、防雷、防潮、防塵、防火、防靜電等設(shè)備都安全防護(hù)[3]。

4 便企利民，效應(yīng)凸顯

一是提高了辦事效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。通過建立三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推行電子政務(wù)、電子監(jiān)察，較好地解決了人浮于事的現(xiàn)象，行政審批效率提高60%以上。近年來隨著改革深入及電子化注冊登記的開展，全縣累計注冊企業(yè)11376戶，同比前年增長15.79%。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的鏈接，社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目報建審批時間壓縮至50個工作日以內(nèi)，主流程審批時限壓縮至20個工作日內(nèi)，節(jié)省了企業(yè)投資者的時間、精力。二是提升了干部形象，樹立了政府威信 。通過建立電子評價系統(tǒng)、吐槽找茬“好差評”、電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦事群眾可以對三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的各辦事窗口按照辦事效率、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行分類評價、監(jiān)督，賦予群眾實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，基層干部在群眾中樹立起勤廉、務(wù)實(shí)、親民的良好形象，幾年來群眾對審批服務(wù)的滿意率超過99.98%，群眾和企業(yè)投資者自發(fā)送來的錦旗140余面。三是公開了政務(wù)信息，方便了辦事群眾。通過網(wǎng)站、各個大廳觸摸屏、電子屏幕等，加大了政務(wù)信息公開的力度、深度，群眾可以直接在網(wǎng)上咨詢、查閱、互動，不出村（鎮(zhèn)）甚至不出家門即可咨詢、辦理許多民生事項(xiàng)，從根本上解決了農(nóng)村群眾辦事難問題。

多年來，盡管我在參與電子政務(wù)平臺建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和嘗試，但還有很多不健全、不完善的地方，還需緊跟新時代的發(fā)展要求，不斷提高電子政務(wù)建設(shè)水平，并隨著自上而下的數(shù)據(jù)煙囪的拆除，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造更加高效、便捷的電子政務(wù)服務(wù)平臺。