劉樹燕

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]中共黨史教研部，山東 濟(jì)南 250021)

尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民主體作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政70年來，始終將保障人民國(guó)家主人翁地位、領(lǐng)導(dǎo)人民參與國(guó)家和社會(huì)治理，貫穿到執(zhí)政實(shí)踐全過程。人民建議作為一項(xiàng)重要制度，伴隨黨治國(guó)理政的理念發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)步而生。作為公民、法人或社會(huì)組織就國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的建設(shè)發(fā)展而表達(dá)的意見建議，作為給黨委決策和政府執(zhí)行提供參考而表達(dá)的立場(chǎng)、態(tài)度、看法和觀點(diǎn)，人民建議與對(duì)抗式表達(dá)和思維不同的是，它承載著社會(huì)主義協(xié)商民主的精神內(nèi)核，具有十分典型的建設(shè)性特征，集中體現(xiàn)了人民群眾的積極心態(tài)、主人翁精神和社會(huì)責(zé)任感。新時(shí)代新征程，在建黨百年偉大歷史關(guān)頭，面對(duì)世界百年未有之大變局，國(guó)家發(fā)展和治理現(xiàn)代化面臨新形勢(shì)、呈現(xiàn)新特征，完善符合新時(shí)代趨勢(shì)的人民參與國(guó)家和社會(huì)治理的平臺(tái)渠道、方式方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政發(fā)展演進(jìn)的必然要求。建立健全人民建議征集制度，是新時(shí)代保障人民主體地位和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中實(shí)踐全過程民主的題中之義和有益探索。

一、深刻理解治理現(xiàn)代化背景下人民建議征集制度的重大意義

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，人民群眾發(fā)揮了重要的主體作用。重視人民群眾主體作用，共建、共治、共享中國(guó)社會(huì)及其進(jìn)步成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)偉大事業(yè)取得歷史性成就的秘訣。新時(shí)代要向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，在國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)、保障、實(shí)現(xiàn)人民群眾的主體作用，既是傳承黨的百年奮斗經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，又是構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理共同體的重要實(shí)踐路徑。

(一)建立健全人民建議征集制度是中國(guó)共產(chǎn)黨汲取百年奮斗寶貴經(jīng)驗(yàn)的歷史選擇

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”(1)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年版，第9頁(yè)。，這是我們黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)；重視人民群眾力量，尊重人民主體地位，探索建立健全人民主體地位實(shí)踐體制機(jī)制，是我們黨歷經(jīng)百年奮斗獲得的歷史啟示。人民建議征集制度是用百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐的成果載體。

百年歷史啟迪全黨要牢固樹立人民主體意識(shí)。民心是最大的政治，民意是天下最大的事。革命，是一部分人“用槍桿、刺刀、大炮，即用非常權(quán)威的手段強(qiáng)迫另一部分人接受自己的意志”(2)《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年版，第338頁(yè)。。1921年以來，發(fā)揮人民力量，領(lǐng)導(dǎo)人民結(jié)成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國(guó)革命成功的三大法寶之一。社會(huì)主義革命和建設(shè)以及改革開放時(shí)期，亦是如此。在國(guó)內(nèi)外波詭云譎的復(fù)雜環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守初心和使命，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從根本上保障人民群眾的利益，才能獲得人民支持，守住人民的心，歷經(jīng)磨難走到今天?！叭嗣窦仁菤v史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’?！?3)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第314頁(yè)。沒有人民群眾，黨和國(guó)家的事業(yè)就不能成功，中華民族就不能屹立于世界民族之林并走近世界舞臺(tái)中央。

百年歷史昭示必須探索人民主體地位保障機(jī)制和實(shí)踐途徑。重視人民主體地位，發(fā)揮人民群眾歷史作用，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起多種制度機(jī)制，探索了多種切實(shí)可行的方式方法，以保障民意的表達(dá)和黨委政府對(duì)民意民智的匯集汲取?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在根據(jù)地建設(shè)“三三制”抗日民主政權(quán)，新中國(guó)成立初期建立人民政協(xié)，1954年后建立完善人民代表大會(huì)制度，以及不斷推進(jìn)基層群眾自治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了保障人民主體地位的各項(xiàng)制度以及實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的機(jī)制平臺(tái)，探索出包括人民建議征集在內(nèi)的多種實(shí)踐途徑，以實(shí)際行動(dòng)將人民主體理念落到了實(shí)處。人民建議征集制度是輔助人民代表大會(huì)制度等國(guó)家根本制度和多黨合作等基本制度的一項(xiàng)重要制度。重視人民建議，保障人民行使建議權(quán)，探索多樣化實(shí)現(xiàn)人民建議的形式，是黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的具體化展現(xiàn)，“具有獨(dú)立的制度意義”，“在廣泛性、群眾性、經(jīng)常性、疏導(dǎo)性等方面都具有特殊作用”(4)林茂蔭：《加強(qiáng)“人民建議征集工作”》，《文匯報(bào)》2013年4月10日。。

(二)建立健全人民建議征集制度是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民當(dāng)家作主治理理念的邏輯結(jié)果

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)我國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三方面顯著優(yōu)勢(shì)作出了高度概括。其中，僅以“人民立場(chǎng)”為核心的顯著優(yōu)勢(shì)，就包含“人民當(dāng)家作主”和“以人民為中心的發(fā)展思想”兩項(xiàng)(5)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第3—4頁(yè)。，體現(xiàn)出百年大黨“民主執(zhí)政”的治理理念和思維特色。承載人民當(dāng)家作主和人民中心思維的人民建議征集制度，是民主執(zhí)政思維和治理理念的邏輯結(jié)果。

1.在革命、建設(shè)和改革中發(fā)展全過程人民民主是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。堅(jiān)持同人民在一起，充分發(fā)揮人民群眾的力量，“傾聽人民心聲，汲取人民智慧”(6)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第81頁(yè)。，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革勝利的實(shí)踐支撐。早在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就把發(fā)揮人民群眾的作用體現(xiàn)到局部執(zhí)政實(shí)踐中，從而建立了敵后抗日根據(jù)地，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)三者相輔相成共同發(fā)展。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，為早日結(jié)束人民遭受的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之苦，中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派展開了爭(zhēng)取國(guó)民黨和平建國(guó)的努力。在與各民主黨派合作過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨提出并主張確立“以黨派會(huì)議討論結(jié)束黨治，建設(shè)聯(lián)合政府的方針”(7)李金河：《多黨合作的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：中央編譯出版社，2007年版，第76、76—80頁(yè)。，從而把黨派建議和協(xié)商民主思維體現(xiàn)于各階段各領(lǐng)域的實(shí)踐中。

為更好地團(tuán)結(jié)黨外力量，爭(zhēng)取和平建國(guó)，1945年6月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東等復(fù)電民主黨派人士黃炎培、左舜生和褚輔成、傅斯年等7位參政員，表達(dá)了邀請(qǐng)他們到延安共商國(guó)是的誠(chéng)意。1945年7月1日至5日，除王云五稱病未行之外，其他6位致電毛澤東和周恩來的參政員實(shí)現(xiàn)了對(duì)延安的訪問。延安5日，共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)給民主黨派人士留下深刻印象，使他們產(chǎn)生了“如沐春風(fēng)”之感，并產(chǎn)生了“超過了我未來以前的種種理想”的認(rèn)知。毛澤東與章伯鈞、黃炎培等人作了細(xì)致的交談，并在與黃炎培的延安“窯洞對(duì)”中，清晰地表達(dá)出中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民主體地位和人民歷史決定作用的認(rèn)識(shí)。在回答黃炎培提出的“歷史周期率”疑問時(shí)，毛澤東面對(duì)“政怠宦成”和“人亡政息”的歷史之問，提出了他的“民主新路”思想：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”(8)李金河：《多黨合作的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：中央編譯出版社，2007年版，第76、76—80頁(yè)。人民當(dāng)家作主理念在歷史發(fā)展中得以形成。

可見，在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和治理思維中，人民作用、人民力量是一條主線，人民中心發(fā)展思想得到全過程踐行。這是毛澤東在1939年《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》和1949年《論人民民主專政》中兩次將統(tǒng)一戰(zhàn)線概括為三大法寶之一的原因，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思維和治理理念的邏輯基點(diǎn)。重視人民力量、發(fā)揮人民作用作為黨的優(yōu)良作風(fēng)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中得到堅(jiān)持，在改革開放過程中又得到豐富和弘揚(yáng)，發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為共產(chǎn)黨人優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)體系的重要組成部分。鄧小平的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)以及他“改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來的，……是群眾的智慧，集體的智慧”的寶貴思想(9)胡錦濤：《在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2004年版，第9頁(yè)。，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人民至上戰(zhàn)略思維，都是這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的發(fā)展和具體化，是共產(chǎn)黨人紅色基因的豐富和嶄新呈現(xiàn)。也正是在這一意義上，黨中央才持續(xù)強(qiáng)調(diào)要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，強(qiáng)調(diào)“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中”(10)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第6—8頁(yè)。，把“民主執(zhí)政”放到“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的高度加以規(guī)范和要求，倡導(dǎo)發(fā)展全過程人民民主，踐行人民中心發(fā)展理念。

2.人民建議征集制度是傳承弘揚(yáng)全過程人民民主優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的實(shí)踐創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代，人民建議征集制度在中國(guó)出現(xiàn)，這是改革開放新階段中國(guó)治理的重要特征和階段性成果；進(jìn)入21世紀(jì)以來人民建議征集制度內(nèi)容的擴(kuò)展和范圍的延伸，是新時(shí)代中國(guó)治理的時(shí)代需要和深入探索。自20世紀(jì)80年代我國(guó)個(gè)別省市建立起人民建議征集機(jī)構(gòu)、90年代國(guó)家部委成立人民建議征集辦公室，到今天全國(guó)多數(shù)省份和直轄市都基本建立起相關(guān)機(jī)構(gòu)，人民建議征集制度始終承擔(dān)著傳承黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)的重要功能，是我國(guó)協(xié)商民主全過程實(shí)踐的一項(xiàng)重要探索創(chuàng)新。

當(dāng)然，從全國(guó)層面來看，人民建議征集機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)還存在不少問題，能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展起到重要助力作用的機(jī)構(gòu)還是少數(shù)，但這些恰恰是人民建議征集制度在新時(shí)代治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的增長(zhǎng)點(diǎn)；而且總體上，人民建議征集制度依然是實(shí)踐人民當(dāng)家作主理念和踐行全過程人民民主的時(shí)代創(chuàng)新，是縮小黨委政府與人民群眾距離的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主現(xiàn)代化的重要手段。

人民建議征集制度，由尊重、發(fā)揮人民主體地位而起，在實(shí)踐演進(jìn)中走到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，又將借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起到國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化動(dòng)力源的重要作用，并逐漸向著平衡我國(guó)社會(huì)權(quán)力配置和權(quán)力行使的方向走去，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中彰顯力量。歷史和實(shí)踐都證明，建立健全人民建議征集制度是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民中心執(zhí)政理念的實(shí)踐創(chuàng)新和踐行全過程人民民主的邏輯結(jié)果。

(三)建立健全人民建議征集制度是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民主體地位制度化法治化的時(shí)代舉措

人民建議征集制度旨在搭建人民建議專屬平臺(tái)，本身是“中國(guó)之治”的時(shí)代產(chǎn)物，同時(shí)又在積極推進(jìn)“中國(guó)之治”的時(shí)代進(jìn)程。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過探索國(guó)家發(fā)展的制度化法治化道路，為追求國(guó)家和民族的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。人民建議征集制度的建立發(fā)展符合中國(guó)道路的制度化法治化需要，為中國(guó)發(fā)展的制度化法治化提供動(dòng)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗中始終堅(jiān)持維護(hù)人民利益，通過各種方式與途徑發(fā)揮群眾力量。人民建議征集制度是中國(guó)共產(chǎn)黨傳承百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)探索出的實(shí)踐人民主體地位的有益形式和有效方法。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，人民建議征集制度與人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、司法制度、信訪制度具有目標(biāo)的一致性和動(dòng)機(jī)初衷的契合性，是在新的時(shí)代條件和技術(shù)條件支撐基礎(chǔ)上對(duì)人民當(dāng)家作主內(nèi)涵的豐富和形式的拓展，是人民參與國(guó)家和社會(huì)治理平臺(tái)渠道的多樣化發(fā)展。人民建議征集制度和上述幾項(xiàng)制度一道，承載著我國(guó)民意表達(dá)渠道的歷史責(zé)任，支撐著我國(guó)公民對(duì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理的有序參與，實(shí)現(xiàn)著國(guó)家和社會(huì)治理的民主參與目標(biāo)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政?！?11)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第18頁(yè)。新時(shí)代，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民建議征集制度應(yīng)該發(fā)揮更為有力的作用，在推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中貢獻(xiàn)力量。

二、建設(shè)人民建議征集人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)人民參與國(guó)家和社會(huì)治理

歷史經(jīng)驗(yàn)是智慧的結(jié)晶，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地走向未來。共產(chǎn)黨人尤其“要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”(12)《鄧小平文集(1949—1974年)》(下卷)，北京：人民出版社，2014年版，第161頁(yè)。，也要善于傳承經(jīng)驗(yàn)；只有善于總結(jié)和傳承經(jīng)驗(yàn)，才能更穩(wěn)健地走向未來。在人民建議征集制度建設(shè)發(fā)展中，探索建設(shè)人民建議征集人才隊(duì)伍，是傳承黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)人民參與國(guó)家和社會(huì)治理的一項(xiàng)基本內(nèi)容。給黨委政府治理國(guó)家和社會(huì)提出意見建議，是所有中國(guó)公民、法人、社會(huì)組織的權(quán)利，但人民建議征集制度要高效運(yùn)行，必須依靠一支專業(yè)化、常規(guī)性、高素質(zhì)的人民建議征集人才隊(duì)伍。人民建議征集人才隊(duì)伍包含兩個(gè)部分：一是人民建議征集建議人隊(duì)伍，二是人民建議征集機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍。兩支隊(duì)伍共同決定人民建議征集工作的質(zhì)量和效率，是人民建議征集工作的基本支撐。

(一)發(fā)現(xiàn)和培育一支政治強(qiáng)素質(zhì)高的建議人隊(duì)伍

在關(guān)于歷史唯物主義的論斷中，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者理論是馬克思恩格斯揭示人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重要支撐論點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)過28年的新民主主義革命探索，也明確將工人和農(nóng)民作為國(guó)家的主人寫入了1949年新中國(guó)施政指導(dǎo)文件《共同綱領(lǐng)》中，從而以“法律”形式確認(rèn)了人民主體的歷史價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨所采取的一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策措施，都是從維護(hù)人民群眾利益和權(quán)利出發(fā)，以服務(wù)于人民群眾利益和權(quán)利為目的。人民群眾作為歷史的推動(dòng)者，在新時(shí)代建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)并能夠發(fā)揮重要主體作用。發(fā)現(xiàn)和培育一支高素質(zhì)的建議人隊(duì)伍契合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的治理現(xiàn)代化主題，高素質(zhì)建議人隊(duì)伍培育要在實(shí)踐中探索確立明確的標(biāo)準(zhǔn)條件。

1.發(fā)現(xiàn)和培育建議人隊(duì)伍要把握好政治標(biāo)準(zhǔn)。政治標(biāo)準(zhǔn)是鑒別建議人素養(yǎng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，也是門檻性標(biāo)準(zhǔn)。人民建議，其內(nèi)涵是指我國(guó)公民就個(gè)人問題或公共事項(xiàng)，以個(gè)人或者集體的名義，向黨委政府提出具有決策咨詢參考價(jià)值或理論支撐的觀點(diǎn)和思路、舉措和對(duì)策等。按照建議的內(nèi)容性質(zhì)，人民建議大致可以劃分為建設(shè)性建議、對(duì)策性建議、批評(píng)性建議等類別(13)湯嘯天：《人民建議征集制度探索》，上海：上海人民出版社，2017年版，第166—167頁(yè)。。建議人的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，會(huì)滲透在其所提建議的字里行間，通過建議內(nèi)容得到具體體現(xiàn)。

衡量建議人的政治標(biāo)準(zhǔn)，需從兩個(gè)大方面入手：一是是否堅(jiān)持歷史唯物主義立場(chǎng)和方法?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”(14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第36頁(yè)。，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行百年奮斗歷史成就的肯定，也是對(duì)人民群眾理解歷史、正確地判斷歷史事件和評(píng)價(jià)歷史人物應(yīng)持的正確世界觀和方法論指導(dǎo)。對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題和未來發(fā)展提出有價(jià)值的意見，給出高質(zhì)量的對(duì)策建議，要求建議人能夠正確認(rèn)識(shí)歷史過往、科學(xué)判斷歷史事件的性質(zhì)以及懂得事物存在發(fā)展的邏輯性。在此基礎(chǔ)上，才能以革故鼎新的偉大創(chuàng)新精神，提出既尊重歷史又推進(jìn)現(xiàn)實(shí)的對(duì)策建議，不致在“無知無覺”中犯歷史虛無主義錯(cuò)誤，錯(cuò)走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，干擾和分散全社會(huì)凝神聚氣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的精氣神。二是是否懷有對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的崇高信仰和堅(jiān)定信念?！肮奈杓?lì)廣大干部群眾和全軍廣大指戰(zhàn)員堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”(15)習(xí)近平：《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第109頁(yè)。，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”(16)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第87頁(yè)。，反映黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得偉大成就的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代致力于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的建設(shè)者的政治要求。人民建議征集人才隊(duì)伍應(yīng)該是“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的這一原則的”堅(jiān)定支持者和模范執(zhí)行者，應(yīng)該是“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”的自覺維護(hù)者和踐行者，應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的積極探索者。

2020年10月，在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中，習(xí)近平總書記對(duì)中青年干部提出的七種能力的要求之首就是提高政治能力。這不僅是在黨治國(guó)理政70余年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)傳承中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是對(duì)胸懷民族發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步的社會(huì)各界的期盼。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)建議人隊(duì)伍，形成一支致力于民族復(fù)興的社會(huì)力量，必須把握好政治關(guān)。

2.發(fā)現(xiàn)和培育建議人隊(duì)伍要把握好能力標(biāo)準(zhǔn)。建議人的政治能力和素養(yǎng)，能夠通過建議人具體的問題提出和對(duì)策建議體現(xiàn)出來。一項(xiàng)完整的建議件，主要由建議主題、問題分析和解決對(duì)策構(gòu)成。建議主題的針對(duì)性、問題分析的準(zhǔn)確性和解決對(duì)策的實(shí)用性，決定著建議件的質(zhì)量。除關(guān)乎切身利益的個(gè)性化問題外，建議人能否準(zhǔn)確抓住黨委政府關(guān)注的民生重點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)，能否科學(xué)分析問題產(chǎn)生的根源和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題的表現(xiàn)，并按照事物發(fā)展的邏輯給出解決問題的對(duì)策，直接關(guān)系到建議件的質(zhì)量和能否得到采納與使用。據(jù)社會(huì)治理主體調(diào)查結(jié)果顯示，有84%的地方政府決策咨詢?nèi)藛T將政府視為最重要的社會(huì)治理主體，另外分別有71%和70%的人選擇將基層自治組織和社會(huì)組織作為最重要的社會(huì)治理主體。顯然，政府要充分履行社會(huì)治理職責(zé)，必須依靠社會(huì)各界的支持和幫助。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前群眾對(duì)集中反映社會(huì)秩序及活力的社會(huì)道德、社會(huì)信任和社會(huì)參與的滿意度分別為29%、21%和19%，對(duì)教育、養(yǎng)老、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生事項(xiàng)的滿意度均低于20%(17)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展研究”課題組：《當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題與應(yīng)對(duì)思路》，《發(fā)展研究》2018年第4期。，這從一個(gè)側(cè)面表明社會(huì)公眾參與和支持社會(huì)治理不足。人民建議征集建議人如果能夠很好地把握住國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，能夠圍繞國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出對(duì)策建議，則會(huì)對(duì)政府更好地解決國(guó)家和社會(huì)治理關(guān)鍵問題起到重要助推作用。

當(dāng)然，一般來講，只要是社會(huì)公民，都有給黨委政府提出建議的權(quán)利，這不需要發(fā)現(xiàn)和培育。建議人隊(duì)伍的發(fā)現(xiàn)和培育，是在保障全體公民建議權(quán)利基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為了實(shí)現(xiàn)建議制度的效能提升和制度化推進(jìn)，而采取的一種因應(yīng)之策，即對(duì)長(zhǎng)期熱心于社會(huì)事務(wù)和國(guó)家發(fā)展的社會(huì)公眾進(jìn)行建議內(nèi)容、格式和流程等基本要素的說明、溝通和簡(jiǎn)單指導(dǎo)培訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)和培育起來的建議人隊(duì)伍，不是僅僅圍繞個(gè)人利益提出建議和意見，而是更多從全社會(huì)和整體利益出發(fā)，幫助黨委政府及早發(fā)現(xiàn)問題、處置問題和預(yù)防問題。這是建議人隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)和培育的目的。

(二)打造一支質(zhì)量過硬的建議征集工作人員隊(duì)伍

人民建議要進(jìn)入決策系統(tǒng)，必須經(jīng)過建議征集工作人員的篩選和提煉加工，故而建議征集工作人員隊(duì)伍的素養(yǎng)，對(duì)人民建議的采納與使用至關(guān)重要。一支質(zhì)量高素質(zhì)硬的建議征集工作人員隊(duì)伍，會(huì)為人民建議發(fā)揮作用增添助力。

建議征集工作人員隊(duì)伍的素養(yǎng)，除基本的政治素養(yǎng)外，還包含立場(chǎng)和能力兩大方面。一是建議征集工作人員的立場(chǎng)。鄧小平在十一屆三中全會(huì)閉幕式上的講話中指出：“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動(dòng)腦筋、肯想問題的人愈多，對(duì)我們的事業(yè)就愈有利。”(18)《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第20頁(yè)。人民建議由社會(huì)公眾提出，自然會(huì)在建議件上表現(xiàn)出質(zhì)量參差不齊的特點(diǎn)。對(duì)各種各樣的人民建議，工作人員要具備基本的理解、同情、包容和善意的立場(chǎng)，要“在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾，保持對(duì)人民的赤子之心”(19)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第508頁(yè)。。人民建議質(zhì)量高、切中時(shí)弊、能直接采用到黨委政府工作中自然是好事，但也不可避免會(huì)有不能提供決策支持的建議件提交上來，對(duì)此，建議征集工作人員要堅(jiān)持馬克思主義的人民立場(chǎng)，按照黨的人民情懷要求，耐心閱讀、細(xì)心判斷、認(rèn)真篩選，做到“問政于民問需于民問計(jì)于民”，將“人民利益無小事”理念貫穿工作始終，對(duì)人民所思所盼給予必要的關(guān)注和理解，從深層次認(rèn)識(shí)問題。二是建議征集工作人員能力素養(yǎng)。工作人員能力素養(yǎng)包含：(1)發(fā)現(xiàn)問題的能力，即能夠準(zhǔn)確迅速提取建議人提出的問題實(shí)質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)危機(jī)中的先機(jī)，抓住機(jī)遇；(2)溝通指導(dǎo)能力，即對(duì)提出重要問題但在問題分析或?qū)Σ呓ㄗh上還存在欠缺的建議件，能夠與建議人進(jìn)行良好溝通并指導(dǎo)建議人進(jìn)一步梳理思路進(jìn)行修改，善于抓住變局中的機(jī)遇開辟新局，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；(3)加工制作能力，即能夠幫助有需要的建議人對(duì)建議件進(jìn)行提升和完善，以達(dá)到準(zhǔn)確表達(dá)建議內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)要求。

對(duì)建議征集工作人員而言，立場(chǎng)是整個(gè)素養(yǎng)的核心，是決定建議征集工作效果的關(guān)鍵，直接影響人民建議征集制度的效能。“志之所趨，無遠(yuǎn)勿屆，窮山距海，不能限也。志之所向，無堅(jiān)不入，銳兵精甲，不能御也?！?20)金纓：《格言聯(lián)璧·學(xué)問》，轉(zhuǎn)引自《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第413頁(yè)。只要把人民情懷、人民立場(chǎng)置于首位，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年奮斗探索而來的依靠人民治理國(guó)家推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的寶貴經(jīng)驗(yàn)，就將在人民建議征集工作人員的日常工作中得到傳承，也將推動(dòng)建議征集工作人員在黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮力開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，發(fā)揮更大作用，為黨和人民爭(zhēng)取更大光榮。

三、建立健全人民建議征集程序機(jī)制，將人民主體和人民治理理念落到實(shí)處

總結(jié)和傳承黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在人民建議征集制度中，就是健全人民建議征集程序機(jī)制，以保障人民主體地位的真正實(shí)現(xiàn)，這是實(shí)現(xiàn)人民參與國(guó)家和社會(huì)治理的一項(xiàng)基本內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)。人民建議征集宏觀流程，包含發(fā)布征集主題、接收和辦理人民建議、完善政策法規(guī)強(qiáng)化制度保障三大環(huán)節(jié)。三大環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，構(gòu)成動(dòng)態(tài)循環(huán)，切實(shí)體現(xiàn)黨委政府決策執(zhí)行中的人民主體地位。

(一)及時(shí)廣泛發(fā)布建議征集主題問政于民問需于民問計(jì)于民

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一是密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)中呈現(xiàn)出諸多人民群眾密切關(guān)心的國(guó)家和社會(huì)治理課題，妥善解決這些課題，應(yīng)在黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下匯集民智、順應(yīng)民意，具體到人民建議征集中，首要的就是構(gòu)建建議征集信息發(fā)布系統(tǒng)。

1.及時(shí)選準(zhǔn)并發(fā)布征集主題信息。人民建議征集，在群眾的個(gè)性化建議之外，更重要的功能在于，黨委政府針對(duì)特定階段、特定時(shí)期的國(guó)家和社會(huì)發(fā)展特定事項(xiàng)，有目的地向社會(huì)發(fā)布建議征集信息。建議征集信息主題，目標(biāo)指向國(guó)計(jì)民生重大問題、社會(huì)治理短板事項(xiàng)、未來國(guó)家社會(huì)發(fā)展的前瞻性課題等。及時(shí)選準(zhǔn)并發(fā)布征集主題信息，是健全的人民建議征集程序的起點(diǎn)。2020年8月中旬，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)發(fā)布公告，就“十四五”規(guī)劃編制工作向社會(huì)公眾開展為期兩周的網(wǎng)上意見征求，匯總提報(bào)中央決策參考(21)《“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/15/content_5535013.htm。。這在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上尚屬首次，為問計(jì)于民作出了頂層示范。

2.全方位向社會(huì)公開信息發(fā)布。當(dāng)前紙媒和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，為人民建議征集信息的發(fā)布提供了必要的技術(shù)支撐，有助于克服以往社會(huì)知曉度偏低的弊端。從實(shí)踐情況來看，到現(xiàn)在為止，仍然有部分群眾把信訪渠道的人民建議征集混同于普通的上訪，還會(huì)有上訪件通過人民建議征集渠道提交上來，也有部分民眾出于對(duì)信訪的傳統(tǒng)認(rèn)知而對(duì)人民建議征集信任和使用開發(fā)不足。由此，征集主題一旦確定，職能部門不妨大張旗鼓地通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，全方位向社會(huì)公開發(fā)布，讓群眾充分了解、深切感受、直接參與。我國(guó)“十四五”規(guī)劃編制意見征求發(fā)布，就采取了多渠道、全方位的方式，在《人民日?qǐng)?bào)》和新華社等官網(wǎng)及新聞客戶端、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)等，開辟建言專欄，供網(wǎng)民建言獻(xiàn)策。

建議主題信息發(fā)布不是一個(gè)單純的信息公開過程，還是一個(gè)社會(huì)溝通、社會(huì)協(xié)商的醞釀和實(shí)踐過程。在這一過程中，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制(22)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第49頁(yè)。，黨委政府通過了解和提取人民群眾最關(guān)心的事情，實(shí)質(zhì)上完成了一個(gè)社會(huì)治理和社會(huì)協(xié)商過程。

(二)健全接收和辦理人民建議工作流程

人民建議征集微觀工作回路流程，即完成一個(gè)建議件的流轉(zhuǎn)周期，主要包含接收—辦理—督辦三個(gè)環(huán)節(jié)，部分地區(qū)實(shí)踐中將對(duì)建議人的引導(dǎo)和鼓勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制也納入其中。

1.人民建議接收。人民群眾的意見建議件，通過郵寄或網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)入職能部門工作流程，首先就是職能部門對(duì)建議件的接收。從來源分類看，建議件大致分為社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)渠道建議件、市級(jí)人大或信訪和政府職能部門移送的群眾書信和走訪建議件、縣市區(qū)各對(duì)應(yīng)職能部門提交的群眾建議類事項(xiàng)。從內(nèi)容上看，建議件大致可分為常規(guī)建議件和特定專項(xiàng)議題征集建議件。接收人民建議，是人民建議微觀工作回路流程的起點(diǎn)環(huán)節(jié)，通常在建議征集議題發(fā)布之后，接收工作就隨之開啟。

2.人民建議辦理。人民建議通過接收環(huán)節(jié)進(jìn)入工作人員工作流程之后，就開始了辦理流程。按照難易程度，人民建議辦理工作包含：(1)自辦。對(duì)于指向不具體或僅為意見溝通或信息反饋類來件，人民建議征集部門直接處理，或與建議人進(jìn)一步溝通進(jìn)行深入了解、完善，或?qū)⑿畔⑻崛R總。(2)轉(zhuǎn)送。對(duì)目標(biāo)指向清晰、問題歸屬明確的建議件，盡快轉(zhuǎn)送到對(duì)口部門進(jìn)行處理。此類建議件多會(huì)在第一時(shí)間轉(zhuǎn)送，承辦單位會(huì)在協(xié)商約定的時(shí)間期限內(nèi)給予答復(fù)。(3)交辦。交辦件在意見建議的內(nèi)容上，較之自辦和轉(zhuǎn)送要重要得多，需要相關(guān)部門進(jìn)一步聽取建議人建議，進(jìn)行相關(guān)研究論證。人民建議征集機(jī)關(guān)交辦后，承辦機(jī)關(guān)要在協(xié)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)建議人，并向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告。(4)摘報(bào)。摘報(bào)是針對(duì)具有涉及政策廣、傾向性明確、有一定普遍性和代表性的建議件而采取的辦理方式。人民建議征集部門會(huì)將普遍性、政策性信息提取出來，形成報(bào)告，報(bào)送黨委政府部門領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考。(5)專報(bào)。專報(bào)是人民建議征集工作成效的直接體現(xiàn)。工作人員把一個(gè)時(shí)期內(nèi)的人民建議加以梳理，篩選出群眾反映集中或突出的問題，提出對(duì)策建議，報(bào)送黨委政府。目前來看，我國(guó)各地人民建議征集多采取上述五種辦理形式。

3.人民建議督辦。督辦屬于人民建議征集工作的深度流程，它只面向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)在提交上去的摘報(bào)專報(bào)上作出意見批示的建議件。此類建議件連同領(lǐng)導(dǎo)批示一起函發(fā)相關(guān)單位或地區(qū)，人民建議征集部門跟蹤落實(shí)辦理情況和效果，承辦單位應(yīng)在約定時(shí)間內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果，并書面反饋建議人。

(三)完善制度保障以構(gòu)建閉環(huán)治理系統(tǒng)

人民建議經(jīng)過接收、辦理、督辦之后，一個(gè)完整的周期就宣告完結(jié)。對(duì)于人民建議征集制度而言，這意味著一項(xiàng)建議件所需的具體工作流程的結(jié)束，卻也是一個(gè)制度完善程序的新起點(diǎn)。從實(shí)質(zhì)上講，人民建議征集是黨委政府與社會(huì)公眾進(jìn)行信息公開、溝通協(xié)商和意見建議反饋的過程。在實(shí)踐過程中，政府與民眾之間的對(duì)話，主動(dòng)權(quán)始終掌握在政府手中(23)許敏：《基于協(xié)商民主的網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理研究》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2015年版，第170頁(yè)。。人民建議征集制度的實(shí)踐和探索，旨在通過提高民意在黨委政府職能工作中的體現(xiàn)程度，通過民智的匯集，達(dá)到推進(jìn)治國(guó)理政進(jìn)程科學(xué)化現(xiàn)代化的目的，達(dá)到推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)制度化法治化的目標(biāo)。

1.完善人民建議征集信息公開機(jī)制。十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要“優(yōu)化政府職責(zé)體系”，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”(24)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第16—17頁(yè)。。人民建議征集具有以信息公開機(jī)制推動(dòng)行政職責(zé)體系優(yōu)化的功能。人民建議征集信息公開機(jī)制，涉及信息公開主體部門、信息公開時(shí)間選擇、信息公開對(duì)象范圍、信息公開內(nèi)容構(gòu)成以及建言獻(xiàn)策主體范圍的確定等基本要素。這些要素的確定，取決于公開信息的性質(zhì)和專業(yè)領(lǐng)域、涉及利益相關(guān)方的范圍等。有關(guān)行政職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)這些內(nèi)容，確定人民建議征集對(duì)誰公開、公開什么內(nèi)容、誰可以參與建言等。開展人民建議征集，建立健全人民建議征集信息公開機(jī)制，優(yōu)化行政職責(zé)體系，三者互相影響、彼此推進(jìn)，共同發(fā)展于我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中。

2.完善人民建議征集協(xié)商機(jī)制。人民建議征集是在我國(guó)人民代表大會(huì)制度和多黨合作制度基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商治理機(jī)制的補(bǔ)充。人民建議征集，初期確定征集主題和選擇征集信息發(fā)布時(shí)機(jī)、確定建議征集主題發(fā)布對(duì)象，中期進(jìn)行建議件的接收、處理、督辦，后期對(duì)建議人的辦理結(jié)果信息反饋和向辦理部門反饋建議人滿意度等，從而構(gòu)成一個(gè)協(xié)商體系。此協(xié)商體系內(nèi)每個(gè)環(huán)節(jié)中，責(zé)任方之間都存在交叉信息互動(dòng)，彼此之間相輔相成，構(gòu)成人民建議征集協(xié)商機(jī)制。人民建議征集協(xié)商機(jī)制的建立完善，有效化解了在人民代表和黨派代表之外社會(huì)公眾長(zhǎng)期關(guān)注的問題和積壓的情緒，為民意表達(dá)提供了新的補(bǔ)充渠道和窗口，彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行協(xié)商制度存在的缺憾。行政職能部門要保障自身和擁有公民權(quán)利的人民群眾能夠具備“避免被排除在公共生活之外且避免他們的看法長(zhǎng)期得不到重視的能力”(25)[美]詹姆斯·博曼：《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》，黃相懷譯，北京：中央編譯出版社，2006年版，第95頁(yè)。，人民建議征集協(xié)商機(jī)制作用巨大，其使社會(huì)公眾與黨委政府的溝通協(xié)商貫穿于建議辦理全流程和全過程，從而極大地鍛煉了人民群眾的此項(xiàng)能力。

3.完善人民建議征集工作評(píng)估機(jī)制。人民建議征集工作的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，在經(jīng)歷一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)之后需要進(jìn)行評(píng)估，以對(duì)各環(huán)節(jié)工作實(shí)效進(jìn)行判斷，對(duì)未來工作重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。評(píng)估機(jī)制需要確定評(píng)估主體、評(píng)估規(guī)則、評(píng)估依據(jù)和評(píng)估內(nèi)容等要素。通過評(píng)估，判斷人民建議征集是否有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)溝通，是否有效地進(jìn)行了治理協(xié)商，是否有效地辦理了人民建議，是否適應(yīng)并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)發(fā)展，是否有效地促進(jìn)了社會(huì)利益和觀點(diǎn)整合。

四、結(jié)語

亞里士多德說，一切技術(shù)、一切規(guī)劃以及一切實(shí)踐和抉擇，都以某種善為目標(biāo)。人民建議征集程序系統(tǒng)以信息發(fā)布為基礎(chǔ)起點(diǎn)，以高效辦理為關(guān)鍵重點(diǎn)，以制度保障為中間紐帶；再以制度為新的起點(diǎn)，通過信息發(fā)布和建議辦理的環(huán)節(jié)，推進(jìn)一個(gè)新的制度完善過程，最終達(dá)到構(gòu)建起“信息發(fā)布—建議辦理—制度保障—新的信息發(fā)布—建議辦理—制度完善”的閉環(huán)治理系統(tǒng)，從而最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”，“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中”(26)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第8頁(yè)。的善政目標(biāo)。人民建議征集制度是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨追求善政的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)善政的有效途徑。