◎傅 春，趙曉霞,2

1.南昌大學(xué) 管理學(xué)院，南昌330031；2.江西理工大學(xué) 應(yīng)用科學(xué)學(xué)院,江西 贛州341000

2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的會(huì)議公報(bào)指出，要“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。新發(fā)展理念是黨和政府面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而提出的重要理念，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心體現(xiàn)。因此，全會(huì)進(jìn)一步提出，要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出無(wú)疑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本性遵循。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了舉世矚目的成就，也保持了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)，但是依靠投資拉動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)模式并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變，這也最終導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸式微，并開(kāi)始步入下行通道，新常態(tài)由此開(kāi)啟[1]。所以，如何通過(guò)新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展成為亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[2]。正是在這一背景下，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。雖然從時(shí)間順序上來(lái)看，新冠肺炎疫情全球肆虐在先，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略提出在后，但是這并不意味著雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略主要是為應(yīng)對(duì)疫情沖擊而提出來(lái)的。因此，我們要對(duì)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)的解讀，否則會(huì)低估該戰(zhàn)略的重要性。

雖然新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)踐已在我國(guó)各個(gè)地區(qū)順利展開(kāi)，但對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具體路徑的理論探討并不多見(jiàn)[3]。從目前已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分地區(qū)仍然遵循著傳統(tǒng)的發(fā)展模式，只不過(guò)是將發(fā)展模式的著眼點(diǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)業(yè)上來(lái)[4]。也正是在這一背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)等一大批新業(yè)態(tài)和新模式應(yīng)運(yùn)而生，5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建取代鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等老基建成為地方政府的“新寵兒”[5]。毫無(wú)疑問(wèn)，這些實(shí)踐對(duì)于我國(guó)在新常態(tài)下推動(dòng)創(chuàng)新和維持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度具有重要意義，但是卻并沒(méi)有從根本上改變傳統(tǒng)的以投資和出口為核心的發(fā)展模式[6]。因此，當(dāng)面對(duì)新冠肺炎疫情全球肆虐和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部沖擊時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)。雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出在很大程度上正是對(duì)這種不適應(yīng)的回應(yīng)和對(duì)前期新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)踐的糾偏。正如全會(huì)提出的那樣，“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”。因此，本文在對(duì)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)的重要講話再次強(qiáng)調(diào)，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢(shì)而提出的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

(一)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的應(yīng)對(duì)之策，還是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是在新冠肺炎疫情全球肆虐和國(guó)際貿(mào)易受挫背景下提出來(lái)的，為應(yīng)對(duì)國(guó)外需求的斷崖式下跌，有必要在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大內(nèi)需，并通過(guò)內(nèi)需的拉動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略具有鮮明的時(shí)代印記，的確是對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的應(yīng)急之策，但是僅僅將其理解為一種臨時(shí)應(yīng)對(duì)策略，又會(huì)大大低估該戰(zhàn)略的重要性和歷史價(jià)值。實(shí)際上，即使不出現(xiàn)新冠肺炎疫情，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出也是必然之舉。眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展是最優(yōu)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其擺脫了對(duì)于要素?cái)?shù)量投入和外部需求的依賴，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)需求“雙輪”驅(qū)動(dòng)[7]。所以，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從傳統(tǒng)的投資和國(guó)外大循環(huán)為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以需求和國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展模式。從這個(gè)角度來(lái)看，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。不僅有利于我們?cè)谌找鎻?fù)雜的國(guó)際大環(huán)境中掌握國(guó)際分工的主動(dòng)權(quán)，還能夠保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的安全穩(wěn)定運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)是通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，并在更高層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”。與傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，但這并不意味著我們要降低對(duì)外開(kāi)放的水平甚至是閉關(guān)鎖國(guó)；相反，我們必須在新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放的層次。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)依存度不斷提高，出口貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，但出口商品的結(jié)構(gòu)卻以中低端為主，即使是高科技產(chǎn)品，我國(guó)也主要從事加工和組裝，并不掌握核心技術(shù)，也沒(méi)有自主品牌[8]。相對(duì)而言，我國(guó)具備優(yōu)勢(shì)的行業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型以及高能耗行業(yè)[9]。所以，總體來(lái)看，我國(guó)的貿(mào)易順差居于全球首位，是名副其實(shí)的“貿(mào)易大國(guó)”，但是對(duì)外開(kāi)放的層次并不高，距離“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”和“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”還有較大差距[10]。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略正是抓住了這一問(wèn)題的核心，從關(guān)鍵的“內(nèi)因”切入。一方面增強(qiáng)自身研發(fā)能力，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，打破國(guó)外技術(shù)壟斷，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代；另一方面，不斷擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)，凝心聚力提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展本土品牌，提高本土品牌的國(guó)內(nèi)以及國(guó)際影響力。所以，雙循環(huán)并不是要從外部循環(huán)轉(zhuǎn)向內(nèi)部循環(huán)，而是通過(guò)內(nèi)部循環(huán)來(lái)促進(jìn)和提升外部循環(huán)，最終利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)的暢通

盡管雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，并利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，但是其核心是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)的暢通，這也是雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略與傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)差別。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，對(duì)于大國(guó)而言，內(nèi)需和外需之間并不是替代關(guān)系，如果能有效利用國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并最終促進(jìn)出口的發(fā)展和國(guó)外市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，外需和內(nèi)需是一種替代關(guān)系，即外需的發(fā)展不僅沒(méi)有促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大，反而加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，限制了國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)張。所以，從這個(gè)角度來(lái)看傳統(tǒng)的發(fā)展模式也是不可持續(xù)的。實(shí)踐的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)，隨著中美貿(mào)易爭(zhēng)端的爆發(fā)和不斷升級(jí)，尤其是在新冠肺炎疫情全球肆虐的背景下，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在2020年年初出現(xiàn)斷崖式下跌，這就倒逼我國(guó)必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，開(kāi)始走一條以內(nèi)需促進(jìn)外需、內(nèi)需外需良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑分析

根據(jù)上文的分析，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，動(dòng)態(tài)來(lái)看，其主要通過(guò)如下三種路徑實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。

(一)短期內(nèi)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控和進(jìn)口替代路徑來(lái)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素由舊動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)移

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。正如上文指出的，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的替代升級(jí)，因此投資和出口的重要性顯著下降，而創(chuàng)新和內(nèi)需逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，但是這一替代和轉(zhuǎn)換的過(guò)程是漸進(jìn)的，需要遵循特定的實(shí)現(xiàn)路徑。具體來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，房地產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，地方政府賣地收入成為預(yù)算外收入和籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的主要來(lái)源，導(dǎo)致地價(jià)以及由此決定的房?jī)r(jià)不斷攀升，擠占了老百姓的剩余資金[11]。所以，較高的房?jī)r(jià)一方面成為拉動(dòng)房地產(chǎn)投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“馬車”；另一方面，成為抑制消費(fèi)和削弱創(chuàng)新的重要因素。眾所周知，追逐利潤(rùn)是資本生產(chǎn)的直接目的，在過(guò)高的房?jī)r(jià)使實(shí)體行業(yè)成本過(guò)高和利潤(rùn)空間過(guò)窄的同時(shí)，投資房地產(chǎn)的回報(bào)不斷提高，使資金“脫實(shí)向虛”問(wèn)題日益嚴(yán)重，本來(lái)用于研發(fā)創(chuàng)新和擴(kuò)大消費(fèi)的資金大量涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，要素不斷在傳統(tǒng)動(dòng)能端蓄積，新動(dòng)能的要素聚集能力難以有效提升。為解決這一問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，控制不斷攀升的房?jī)r(jià)，降低回報(bào)率。目前來(lái)看，“房住不炒”的調(diào)控原則已取得初步成效，各大城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率均出現(xiàn)不同程度回調(diào)，房地產(chǎn)的投資色彩在逐漸褪去，但是從歷次調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，要想真正控制住房?jī)r(jià)必須將調(diào)控的手段和措施常態(tài)化，避免調(diào)控措施放松后房?jī)r(jià)反彈。與此同時(shí)，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是高端制造業(yè)的過(guò)程中要摒棄“畏難”心理，對(duì)于“卡脖子”問(wèn)題要迎難而上，國(guó)內(nèi)制造業(yè)在關(guān)鍵零部件上要優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率，切實(shí)打造民族品牌，提高其盈利能力，只有這樣，才能在短期內(nèi)促使要素從傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)移到新動(dòng)能上來(lái)。

(二)中期內(nèi)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需從供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。短期內(nèi)，持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控將改變行業(yè)之間的收益結(jié)構(gòu)，促使要素從虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而進(jìn)口替代則會(huì)在一定程度上將需求從國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這雖然可以在短期內(nèi)加速新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，但并不具有可持續(xù)性。因此，中期內(nèi)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)通過(guò)創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需從供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)新舊動(dòng)能的不斷轉(zhuǎn)換。具體來(lái)說(shuō)，一方面，隨著雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)“短板行業(yè)”供需結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從事這些“短板行業(yè)”企業(yè)的利潤(rùn)空間大幅增加，吸引大量的資本進(jìn)入這些行業(yè)，但是要想真正改變這些行業(yè)的供需缺口，必須依靠創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所以創(chuàng)新成為社會(huì)微觀主體的共識(shí)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略也正是通過(guò)創(chuàng)新在中期內(nèi)不斷從供給側(cè)來(lái)推動(dòng)舊動(dòng)能的升級(jí)和新動(dòng)能的不斷發(fā)展；另一方面，隨著國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重視，一系列刺激國(guó)內(nèi)需求的政策隨之出臺(tái)，而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)控也將在中期內(nèi)釋放更多的有效需求。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)供給側(cè)的不斷創(chuàng)新升級(jí)，對(duì)國(guó)外供給的替代作用也不斷凸顯，大量的真實(shí)需求隨之不斷轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。

(三)長(zhǎng)期內(nèi)，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國(guó)新動(dòng)能成長(zhǎng)提供更大空間

雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略本身并不是目的，只是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一種必然選擇。能否促進(jìn)新舊動(dòng)能的不斷轉(zhuǎn)換、能否最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是判斷一種發(fā)展模式好壞的重要甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)。隨著中期內(nèi)供需兩側(cè)的持續(xù)發(fā)力，我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，這些企業(yè)和品牌作為我國(guó)新動(dòng)能的重要載體，國(guó)內(nèi)相對(duì)有限的市場(chǎng)需求已經(jīng)不能再滿足其進(jìn)一步發(fā)展的需要，這就要求我們?cè)陂L(zhǎng)期內(nèi)必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源為我國(guó)新動(dòng)能的成長(zhǎng)提供更大空間。實(shí)際上，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略本身就十分注重?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，但與傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略下的對(duì)外開(kāi)放必須建立在內(nèi)需充分利用的基礎(chǔ)上，是一種更高層次的對(duì)外開(kāi)放。換言之，相對(duì)于傳統(tǒng)的對(duì)外開(kāi)放，新階段的對(duì)外開(kāi)放將從根本上改變中國(guó)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)品更離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，而在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略下是國(guó)際市場(chǎng)更離開(kāi)不中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)品。所以，長(zhǎng)期來(lái)看，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略將從根本上提高中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)整個(gè)世界市場(chǎng)向中國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品敞開(kāi)大門，從而為我國(guó)新動(dòng)能的成長(zhǎng)提供更大空間。

三、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略視角下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的問(wèn)題分析

動(dòng)態(tài)來(lái)看，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略可有效促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，但是靜態(tài)來(lái)看，尤其是基于雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的視角，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍然存在一系列問(wèn)題需要解決。

(一)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致進(jìn)口替代戰(zhàn)略進(jìn)展遲緩，新動(dòng)能供給滯后

進(jìn)口替代是我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要路徑，可以在短期內(nèi)將市場(chǎng)需求從國(guó)外產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)產(chǎn)品上來(lái)，但前提條件是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠有效替代國(guó)外產(chǎn)品，否則國(guó)內(nèi)需求無(wú)法得到滿足，最終損害社會(huì)福利甚至?xí)觿∽咚胶秃谑薪灰?。目前?lái)看，我國(guó)進(jìn)口替代戰(zhàn)略在某些領(lǐng)域取得一定成效，比如在旅游服務(wù)業(yè)方面，由于新冠肺炎疫情造成的航空業(yè)和旅游業(yè)管制，我國(guó)境外旅游人數(shù)和相關(guān)境外支出呈現(xiàn)直線下降態(tài)勢(shì)，隨著國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情緩解和旅游景區(qū)逐漸開(kāi)放以及眾多景區(qū)推出了優(yōu)惠活動(dòng)，國(guó)內(nèi)旅游形成對(duì)境外旅游的有效替代。在高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)方面，我國(guó)商品尚未形成對(duì)國(guó)外商品的有效替代，根源在于國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力不足。尤其是在某些核心零部件，比如芯片的生產(chǎn)和供給方面，由于創(chuàng)新能力不足，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法形成有效的替代品，這就在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)新動(dòng)能的供給滯后，并阻礙我國(guó)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換進(jìn)程。需要注意的是，對(duì)于某些核心零部件而言，由于是我國(guó)生產(chǎn)手機(jī)和電腦等電子產(chǎn)品的必需要素，如盲目實(shí)施進(jìn)口替代不僅無(wú)法達(dá)到目的，還可能損害新動(dòng)能成長(zhǎng)。所以，我們必須在有序推動(dòng)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的同時(shí)，不斷提升自身創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為我國(guó)新動(dòng)能成長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

(二)民生領(lǐng)域建設(shè)滯后導(dǎo)致內(nèi)需難以有效啟動(dòng)，新動(dòng)能需求不足

正如上文指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)控能在一定程度上釋放長(zhǎng)期被壓抑的國(guó)內(nèi)需求，但從相對(duì)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)房?jī)r(jià)仍然過(guò)高。盡管房?jī)r(jià)的上漲速度得到有效控制，但過(guò)高的房?jī)r(jià)仍然使住房成為影響居民消費(fèi)的重要因素。與此同時(shí)，隨著教育和醫(yī)療市場(chǎng)化的推進(jìn)，居民在教育和醫(yī)療方面的支出比例也呈現(xiàn)大幅上漲，與住房一起構(gòu)成居民消費(fèi)有效擴(kuò)張的核心限制性因素。換句話說(shuō)，如果住房、醫(yī)療和教育等民生問(wèn)題不能得到有效解決，內(nèi)需的擴(kuò)張就會(huì)大打折扣。長(zhǎng)期以來(lái)，在以GDP為核心的政績(jī)考核激勵(lì)下，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入過(guò)多，而對(duì)民生領(lǐng)域的建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致我國(guó)民生領(lǐng)域的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[12]。在這種情況下，即使實(shí)施了進(jìn)口替代戰(zhàn)略，能夠調(diào)動(dòng)起來(lái)的國(guó)內(nèi)需求也十分有限。所以，進(jìn)口替代戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要一系列的配套政策支持。從目前情況來(lái)看，無(wú)論是供給端的創(chuàng)新能力較低，還是需求端的民生建設(shè)滯后，都會(huì)限制進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施效果，通過(guò)雙循環(huán)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重而道遠(yuǎn)。需求不足和供給滯后這兩個(gè)因素存在相互強(qiáng)化關(guān)系：一方面，需求不足導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格和利潤(rùn)空間下降，使創(chuàng)新要素投入不足、供給滯后現(xiàn)狀遲遲得不到改變；另一方面，由于創(chuàng)新要素投入不足，產(chǎn)品性能無(wú)法得到改善，進(jìn)一步限制居民消費(fèi)。所以，如何打破這一惡性循環(huán)成為雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

(三)貿(mào)易體制改革滯后導(dǎo)致內(nèi)外部循環(huán)難以暢通，新動(dòng)能成長(zhǎng)緩慢

生產(chǎn)和消費(fèi)作為商品流通的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，對(duì)于新動(dòng)能成長(zhǎng)至關(guān)重要，與此同時(shí)，流通不暢本身也成為制約新動(dòng)能成長(zhǎng)的重要因素。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略抓住流通不暢這一長(zhǎng)期制約中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，特別強(qiáng)調(diào)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，在政績(jī)晉升和財(cái)稅收入的激勵(lì)下，我國(guó)地方政府具有保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品的天然傾向，使市場(chǎng)分割成為阻礙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程和流通體制改革的重要因素。與此同時(shí)，我國(guó)在商品流通過(guò)程中征收的稅費(fèi)也大大提高了商品流通成本，相對(duì)于將產(chǎn)品出口到稅費(fèi)較低、市場(chǎng)一體化程度較高的國(guó)外市場(chǎng)，內(nèi)銷反而成為國(guó)內(nèi)企業(yè)的次優(yōu)選擇。這也使得我國(guó)企業(yè)尤其是沿海地區(qū)長(zhǎng)期從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)缺乏開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在面臨疫情沖擊和國(guó)外訂單斷崖式下跌情況下，不得不停工甚至破產(chǎn)倒閉。由此可見(jiàn)，內(nèi)循環(huán)不暢是新動(dòng)能和舊動(dòng)能均面臨的問(wèn)題。對(duì)于新動(dòng)能來(lái)說(shuō)，還面臨外循環(huán)不暢的特殊問(wèn)題。這是因?yàn)椋聞?dòng)能主要集中在高科技領(lǐng)域，其發(fā)展和出口會(huì)威脅以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，遭到這些國(guó)家不同程度的抵制，導(dǎo)致我國(guó)新動(dòng)能面臨的外部循環(huán)也難以暢通，大大減緩了新動(dòng)能成長(zhǎng)的速度。

四、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策分析

為更好地發(fā)揮雙循環(huán)戰(zhàn)略對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們應(yīng)采取如下對(duì)策。

(一)不斷完善高層次人才的培育和引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從供給側(cè)推動(dòng)新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。為了提高我國(guó)的創(chuàng)新能力，應(yīng)從創(chuàng)新人才和創(chuàng)新環(huán)境兩個(gè)方面切入。在創(chuàng)新人才方面，要將培育和引進(jìn)有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新人才的培育離不開(kāi)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，必須將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融入高等教育中。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略要求供給側(cè)首先在內(nèi)部大循環(huán)中發(fā)揮威力，以有效替代國(guó)外供給，但由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的缺乏，這一替代過(guò)程十分緩慢。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作為提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措。短期內(nèi)，要從高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)切入，盡快取消限制勞動(dòng)力尤其是高層次勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的體制障礙，實(shí)現(xiàn)人力資本的高效配置，并采取一切可能的措施吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，要持續(xù)優(yōu)化國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使創(chuàng)新者能夠獲得足夠的創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新回報(bào)。要繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)制度改革，制定并落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，切實(shí)降低中小創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，對(duì)符合條件的高科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，激勵(lì)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者投入到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大潮中，從供給側(cè)推動(dòng)新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)[13]。

(二)繼續(xù)深化收入分配制度改革，加強(qiáng)民生領(lǐng)域建設(shè)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，從需求側(cè)拉動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略要促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須繼續(xù)深化收入分配制度改革，切實(shí)提高居民收入。從目前來(lái)看，在初次分配中仍然存在居民所占份額過(guò)少而政府所占份額過(guò)多問(wèn)題，因此政府在適當(dāng)減輕居民稅負(fù)的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)多種途徑進(jìn)一步提高居民收入。黨的十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在確權(quán)的基礎(chǔ)上優(yōu)化土地資源配置，使農(nóng)民能通過(guò)土地獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村是中國(guó)最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，如果能夠有效提高農(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)舊動(dòng)能的消化和新動(dòng)能的成長(zhǎng)將具有決定性作用。要采取各種措施推進(jìn)城市失業(yè)人口再就業(yè)，并進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，使城市消費(fèi)在推動(dòng)新動(dòng)能跨越式發(fā)展方面發(fā)揮帶頭作用。一般來(lái)說(shuō)，新動(dòng)能具有一定的超前性，因此在發(fā)展初期并不適合在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍推廣，此時(shí)城市消費(fèi)群體尤其是中等收入消費(fèi)群體將在新動(dòng)能發(fā)展初期發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。因此，必須繼續(xù)增加我國(guó)中等收入群體人數(shù)，使其在新動(dòng)能成長(zhǎng)方面更好地發(fā)揮規(guī)?；囊I(lǐng)作用。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)民生領(lǐng)域建設(shè)，盡可能減輕居民在教育、醫(yī)療和住房等方面的支出負(fù)擔(dān)，使其獲得較為完善的社會(huì)保障，從而降低居民儲(chǔ)蓄率，提高居民消費(fèi)層級(jí)，改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使居民增加的收入能更多地轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的需求，從需求側(cè)拉動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

(三)深入推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)

創(chuàng)新人才的培育引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化以及收入分配制度的改革和民生領(lǐng)域的建設(shè)，能為新動(dòng)能的培育提供良好的供需環(huán)境，但要想加快新動(dòng)能的成長(zhǎng)速度，還必須深入推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，外貿(mào)在很大程度上替代了內(nèi)貿(mào)，使內(nèi)貿(mào)體制建設(shè)和改革一直處于相對(duì)滯后境地。在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略下，內(nèi)貿(mào)體制的改革被提上日程。具體來(lái)說(shuō)，必須盡快消除市場(chǎng)分割，建設(shè)一體化的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。需要注意的是：市場(chǎng)分割產(chǎn)生的根源錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠一兩部法律難以徹底根除。要從體制和機(jī)制兩個(gè)方面入手，提高地方政府參與區(qū)域分工、合作的積極性，同時(shí)設(shè)立跨區(qū)域的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)解決區(qū)域整合過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧問(wèn)題。與此同時(shí)，要進(jìn)一步清理商品流通過(guò)程中的不合理收費(fèi)，尤其要降低商品跨區(qū)域運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)省與省、市與市、縣與縣之間的無(wú)縫銜接，堅(jiān)決查處高速公路不合理限速問(wèn)題，從硬件上消除不利于內(nèi)部大循環(huán)暢通的種種障礙。此外，進(jìn)一步降低流通企業(yè)的進(jìn)入壁壘，提高流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)程度和市場(chǎng)透明度，推動(dòng)流通領(lǐng)域新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，使其成為促進(jìn)我國(guó)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

(四)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，即使是在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)更高層次的開(kāi)放仍是最終落腳點(diǎn)。由于新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)大幅波動(dòng)，但這并不會(huì)改變我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的決心和信心。一方面要通過(guò)創(chuàng)新提高自身在國(guó)際分工中的地位，使我國(guó)企業(yè)在價(jià)值鏈分割中占有優(yōu)勢(shì)地位，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”；另一方面，要積極順應(yīng)國(guó)際局勢(shì)，改變對(duì)外開(kāi)放策略，將開(kāi)放重點(diǎn)由歐美地區(qū)轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家，充分利用這些國(guó)家的資源和能源為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。從短期來(lái)看，中美之間的貿(mào)易沖突仍將持續(xù)，我國(guó)必須將擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為重點(diǎn)；從長(zhǎng)期來(lái)看，中美之間的利益共同點(diǎn)遠(yuǎn)大于利益分歧，在國(guó)內(nèi)需求得到滿足的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)，必須不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，尤其要深度開(kāi)發(fā)以歐美國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。