唐皇鳳 肖融知

(武漢大學 馬克思主義學院， 武漢 430072)

作為具有重大全球影響力的世界第一大馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產黨是世界各國政黨中長期有效執(zhí)政的典范。從鄧小平在黨的八大上指出“中國共產黨已經是執(zhí)政的黨，已經在全部國家工作中居于領導地位”(1)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第214頁。，到江澤民在黨的十六大上強調我們黨是一個“領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨”(2)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第536頁。，中國共產黨始終遵循執(zhí)政規(guī)律、不斷鞏固執(zhí)政地位、持續(xù)增強執(zhí)政意識、有效提升執(zhí)政能力，為實現(xiàn)經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡奠定了堅實的政治基礎。在中國特色社會主義新時代，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的艱巨性和長期性迫切需要一個具備強大領導力和執(zhí)政力的馬克思主義政黨。中國共產黨立足于百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，團結和帶領全國人民實現(xiàn)“從富起來到強起來”的偉大歷史飛躍，黨的長期執(zhí)政能力建設成為新時代黨的建設的鮮明主題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視長期執(zhí)政能力建設，將“加強黨的長期執(zhí)政能力建設”納入新時代黨的建設總要求的主線，圍繞“建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”等重大理論和現(xiàn)實問題做出系統(tǒng)論斷，逐漸形成了習近平總書記關于黨的長期執(zhí)政能力建設重要論述的科學體系，開辟了馬克思主義政黨理論的新境界。黨的十九屆六中全會指出，習近平同志就新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國，建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，提出了一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。從黨的執(zhí)政能力建設到“長期執(zhí)政能力建設”，不僅意味著中國共產黨所處歷史方位和建設任務的重大變化，而且是彰顯中國共產黨強大政治定力和政黨自信的顯著標識，具有重大的理論和實踐創(chuàng)新意蘊。

一、推動馬克思主義黨建學說的創(chuàng)新性發(fā)展

無產階級政黨是人類歷史上新型的革命政黨，馬克思列寧主義黨建學說為無產階級政黨建設奠定了堅實的理論基礎。中國共產黨自成立伊始，始終高舉馬克思主義偉大旗幟，將馬克思主義黨建學說視為自己的根本理論指導和行動指南。當然，馬克思主義黨建學說不是僵化的教條，而是具有與時俱進的理論品質。中國化馬克思主義黨建理論體系，包括習近平總書記關于黨的領導和黨的建設重要論述，是對馬克思主義黨建學說的創(chuàng)新性發(fā)展。

馬克思、恩格斯的黨建思想主要體現(xiàn)在《共產黨宣言》《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》《路易·波拿巴的霧月十八日》《法蘭西內戰(zhàn)》《哥達綱領批判》等重要文獻中，奠定了馬克思主義政黨建設的理論基礎。無產階級要順利完成自己的歷史使命，必須建立自己的政黨，而共產黨就是代表無產階級的先進政黨。共產黨“不是與其他工人政黨相對立的特殊政黨”，“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，“強調和堅持整個無產階級的不分民族的共同利益”，且“始終代表整個運動的利益”(3)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第413頁。。無產階級政黨的最近目的是推翻現(xiàn)存社會制度、奪取政權，最終奮斗目標則是實現(xiàn)共產主義，建立更科學更合理更公正的社會制度。無產階級政黨在執(zhí)掌政權后，要大力發(fā)展社會生產力，消滅私有制，同時塑造共產主義新人，同傳統(tǒng)所有制關系和傳統(tǒng)觀念進行最徹底的決裂。馬克思、恩格斯對巴黎公社歷史經驗的總結，同樣也是對于無產階級政黨執(zhí)政經驗的實踐考察和理論思考。作為工人階級在巴黎和其他工業(yè)中心城市執(zhí)掌政權的形式，公社是人類歷史上第一次由無產階級摧毀舊的國家機器、建立新型國家政權的偉大嘗試，為馬克思主義黨建學說的發(fā)展積累了經驗。無產階級政黨不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，而是要“改造傳統(tǒng)的國家工作機器，把它作為階級統(tǒng)治的工具加以摧毀”(4)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第163頁。。在具體的執(zhí)政實踐中，掌握公共權力的政黨代表應該由全民票選產生，對選民負責，隨時可以罷免，且所有的公職變成真正工人的職務，只能領取相當于工人工資的報酬，不再歸一個受過訓練的特殊階層所私有，確保公共職能僅具有“維護真正社會利益”的管理職能，建立真正“屬于人民、由人民掌權”的政府，實現(xiàn)“社會把國家政權收回”和“人民群眾把國家政權收回”(5)張榮臣：《馬克思主義黨的學說史》，北京：中共中央黨校出版社，2016年，第68-71頁。。并且，“在資本主義社會和共產主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D變時期。同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產階級的革命專政”(6)《馬克思恩格斯選集》第3卷，第373頁。。工人階級政黨應該在無產階級專政體制中居于領導地位，并逐步把政黨功能交還給社會，并利用自己的政治統(tǒng)治奪取資產階級的全部資本，“把一切生產工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”(7)《馬克思恩格斯選集》第1卷，第421頁。。無產階級政黨執(zhí)政后，首要任務就是堅持無產階級專政，不斷鞏固自身執(zhí)政地位，解放和發(fā)展社會生產力。

作為世界上第一個社會主義國家的締造者，列寧創(chuàng)立了新型無產階級政黨學說，在《怎么辦》《進一步，退兩步》等馬克思主義政黨建設經典論著中集中闡述了“新型政黨”的基本特征，如新型無產階級政黨是無產階級的先進部隊、工人階級有組織的部隊、無產階級組織的最高形式，是按照民主集中制原則組織起來、與人民群眾保持密切聯(lián)系、具有嚴格紀律的現(xiàn)代政黨。蘇維埃政權建立后，列寧高度重視執(zhí)政黨的思想、組織、作風、制度建設，提出了相對完整的執(zhí)政黨建設理論，初步回答了“怎樣建設馬克思主義執(zhí)政黨”的問題，對世界無產階級政黨建設產生了深遠影響。列寧從“無產階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動”(8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，第411頁。的基本原則出發(fā)，提出無產階級政黨執(zhí)掌政權就是為了“使大多數(shù)真正能夠決定國家大事”的政治目標，即“建立一種有可能按照大多數(shù)的意志決定問題并保證把這種可能性變成現(xiàn)實的國家制度、國家政權”(9)《列寧全集》第32卷，北京：人民出版社，2017年，第22頁。，建設無產階級專政的新型國家。列寧的執(zhí)政黨建設理論以“我們的黨是一個執(zhí)政的黨”為出發(fā)點，強調“黨的代表大會所通過的決定，對于整個共和國都是必須遵守的”(10)《列寧全集》第41卷，北京：人民出版社，2017年，第55頁。，凸顯出無產階級政黨執(zhí)政的鮮明特點。俄共(布)所創(chuàng)立的這種新民主制“把勞動群眾的先鋒隊推到了最重要的地位，使他們既是立法者，又是執(zhí)行者和武裝保衛(wèi)者，并建立能夠重新教育群眾的機構”(11)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第463頁。。同時，無產階級專政的新型國家是絕大多數(shù)人的專政，“完全是靠廣大群眾的信任，完全是靠不加限制、最廣泛、最有力地吸引全體群眾參加政權來維持的”(12)《列寧全集》第12卷，北京：人民出版社，2017年，第287頁。，其實質在于“勞動者的先進部隊、先鋒隊、唯一領導者即無產階級的組織性和紀律性”(13)《列寧選集》第3卷，第835頁。。正是通過馬克思主義執(zhí)政黨嚴密的組織性和嚴格的紀律性，按照列寧主義建黨原則成立的各國共產黨才得以不斷鞏固其執(zhí)政地位，提升其執(zhí)政效能。另外，無產階級政黨必須始終扎根社會，在緊密團結和密切聯(lián)系群眾的過程中獲得生機活力，即“先鋒隊只有當它不脫離自己領導的群眾并真正引導全體群眾前進時，才能完成其先鋒隊的任務”(14)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第646頁。。密切聯(lián)系群眾是無產階級政黨的獨特優(yōu)勢，脫離群眾是無產階級政黨執(zhí)政后面臨的最大政治風險，無產階級政黨執(zhí)政后必須找到能夠形成黨與群眾血肉聯(lián)系的制度化渠道。

中國共產黨是高度重視理論建設和理論武裝的現(xiàn)代政黨。習近平總書記關于黨的長期執(zhí)政能力建設重要論述堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的立場和宗旨，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，秉持馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，實現(xiàn)了馬克思主義黨建學說的創(chuàng)新性發(fā)展。

首先，堅持馬克思主義最根本的政治立場，將“為人民謀利益”作為中國共產黨長期執(zhí)政的內在要求和目標?！爸袊伯a黨來自人民、植根人民，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，得到了最廣大人民衷心擁護和堅定支持，這是中國共產黨領導力和執(zhí)政力的廣大而深厚的基礎”(15)《習近平重要講話單行本：2020年合訂本》，北京：人民出版社，2021年，第109頁。，也是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?；隈R克思主義最根本的人民立場，習近平總書記將“以人民為中心”作為黨的長期執(zhí)政能力建設的基本準則，提出“無論是中國共產黨執(zhí)政，還是國家機關施政，都必須堅持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民”(16)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第294頁。，必須將“人民當家作主”具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨的一切執(zhí)政活動和國家治理活動中。中國共產黨始終堅持“尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”(17)《習近平談治國理政》第2卷，第296頁。，以此厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。同時，習近平總書記多次強調人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。黨的執(zhí)政水平怎么樣、執(zhí)政成效如何，不能由自己說了算，必須而且只能由人民來評價，因為“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”(18)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第28頁。，為切實堅守人民立場提供更具可操作性的實施方案。

其次，繼承馬克思列寧主義高度重視黨的建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，明確將抓好黨建定位為各級各部門黨委(黨組)的最大政績。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”(19)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第225頁。在一黨長期執(zhí)政的政治格局下，中國共產黨不僅要進行許多“具有新的歷史特點的偉大斗爭”，而且要同自身存在的缺點和突出問題作堅決斗爭，不斷提升黨的偉大自我革命的境界。基于馬克思主義執(zhí)政黨的獨特政治、組織和制度優(yōu)勢，黨建成為重要的生產力，高質量黨建是高質量發(fā)展的根本保證。只有把抓好黨建作為最大政績，建立科學合理的政績考核體系，才能徹底改變“重業(yè)務、輕黨建”的弊端，通過加強黨的建設以鞏固長期執(zhí)政地位和提升長期執(zhí)政能力。

再次，弘揚馬克思列寧主義政黨的優(yōu)秀品質，進一步彰顯中國共產黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質特征和優(yōu)秀品質，這種先進性不僅體現(xiàn)在其真理性，而且體現(xiàn)在其作為無產階級的先鋒隊，具有利益的超越性和理論路線方針政策的科學性。中國共產黨不僅是馬克思主義革命黨，而且是馬克思主義執(zhí)政黨，“不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨正確的理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風”(20)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，第157頁。。習近平總書記在黨的十九大報告中對新時代黨的建設目標進行了深刻闡釋，指出“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”(21)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第48頁。，揭示了中國共產黨與時俱進、密切聯(lián)系群眾、自我超越、具有高超本領和充滿生機活力的鮮明特質，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的重大創(chuàng)新性發(fā)展。馬克思主義執(zhí)政黨本質屬性和建設目標的提出，不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義政黨建設理論，而且為持續(xù)提升執(zhí)政黨建設質量指明了方向。

馬克思、恩格斯對無產階級政黨的本質屬性和無產階級政黨建設的基本原則進行了深刻闡釋，但對執(zhí)政黨建設的理論探討相對較少。對馬克思主義政黨執(zhí)政能力的思考要在堅持無產階級政黨本質屬性的基礎上，結合馬克思主義政黨的執(zhí)政實踐進行總結和提煉。列寧在領導俄國革命、推進社會主義建設的過程中，對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論進行了積極探索和鮮活實踐。列寧執(zhí)政黨建設思想聚焦于把經濟建設放在首位、堅持執(zhí)政黨在社會政治生活中的領導地位、提高黨員質量、純潔黨員隊伍、加強作風建設等方面，奠定了馬克思主義執(zhí)政黨建設的理論基礎，但沒有對馬克思主義政黨執(zhí)政能力尤其是長期執(zhí)政能力建設進行深入探討?；谥袊伯a黨在社會主義大國長期有效執(zhí)政的歷史經驗，習近平總書記關于黨的長期執(zhí)政能力建設重要論述突出“以人民為中心”，突出“強大人格力量”和“黨的組織和制度架構”的作用，繼承和創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義黨建學說。立足于社會主義初級階段的基本國情，習近平總書記將馬克思主義實現(xiàn)“每個人的全面而自由的發(fā)展”目標內化在黨有效發(fā)展社會生產力和滿足最廣大人民利益的執(zhí)政實踐之中，秉持“為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?22)中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第162頁。的執(zhí)政理念，回答了“如何才能不負人民重托，才能無愧人民選擇”的歷史問題，進一步彰顯馬克思主義執(zhí)政黨的獨特優(yōu)勢。同時，習近平總書記強調“組織架構重建、機構職能調整”不能僅停留在面上，要發(fā)揮“化學”效應，“努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題”(23)習近平：《中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征》，《求是》2020年第14期。，充分激發(fā)無產階級政黨治國理政的獨特優(yōu)勢，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設的新境界。

二、實現(xiàn)中國化馬克思主義黨建理論體系的系統(tǒng)化

中國共產黨在全國范圍內全面執(zhí)政后，高度重視加強執(zhí)政能力建設。在毛澤東的黨建思想中，就有較為豐富的執(zhí)政黨建設思想，鄧小平更是明確提出了“從制度上建設黨”的重大論斷。伴隨著中國共產黨執(zhí)政實踐的不斷發(fā)展，中國化馬克思主義黨建理論體系逐漸豐富、成熟和定型。習近平總書記關于黨的長期執(zhí)政能力建設重要論述既是中國化馬克思主義黨建理論體系的最新成果，也是對中國共產黨高度重視執(zhí)政能力建設的守正創(chuàng)新與系統(tǒng)化。

雖然毛澤東和鄧小平并沒有明確提出“執(zhí)政能力”的概念，但都反復強調黨執(zhí)政后面臨的風險挑戰(zhàn)，并提出要不斷加強黨的自身建設、加強各級領導干部的執(zhí)政本領。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出，黨執(zhí)政后面臨的革命任務更艱巨、更復雜，某些黨員干部在資產階級的糖衣炮彈進攻下思想作風可能發(fā)生變化，因此黨在執(zhí)政后要保持和發(fā)揚黨在長期革命實踐中形成的優(yōu)良作風，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”(24)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1438-1439頁。。毛澤東以“我們決不當李自成”的深刻警示開啟了中國共產黨人對“能否執(zhí)好政，如何長期執(zhí)政”不懈探索的歷史進程，尤其是執(zhí)政黨要自覺接受黨內外監(jiān)督、通過整黨整風運動保持執(zhí)政黨的先進性和純潔性、執(zhí)政黨要正確處理人民內部矛盾等重要思想，為我們黨保持黨的性質和宗旨、經受執(zhí)政考驗、跳出歷史周期率、實現(xiàn)長期有效執(zhí)政奠定了重要基礎。鄧小平在黨的八大上做的《關于修改黨的章程的報告》，深刻論述了黨在執(zhí)政條件下加強自身建設的任務，明確指出“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”(25)《鄧小平文選》第1卷，第214頁。。這些執(zhí)政新考驗包括部分黨員同志沾染上官僚主義的習氣，黨組織和黨員面臨脫離實際和脫離群眾的危險，以及共產黨員身上滋長驕傲自滿的情緒等。在1979年，鄧小平進一步指出：“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣”(26)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第205頁。，并開始對“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”(27)《鄧小平文選》第2卷，第276頁。等問題進行了深刻思考和實踐探索。鄧小平提出了從制度上建設黨的新思路和黨在社會主義初級階段的政治路線，強調要堅持和改善黨的領導，改革黨的干部制度，實施干部隊伍建設的“四化”方針，為加強黨的執(zhí)政能力建設進一步夯實了基礎。

江澤民在黨的歷史上首次明確提出了“執(zhí)政能力“和“執(zhí)政能力建設”兩個重要概念。江澤民在《論加強和改進學習》一文中首次明確使用“執(zhí)政能力”這一概念，指出要“認真、刻苦、全面地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，對提高全黨的思想政治水平和執(zhí)政能力是極為重要的”(28)《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第285頁。，并進一步闡述了黨的執(zhí)政能力建設的重大戰(zhàn)略意義，提出“我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執(zhí)政能力”(29)江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社，2001年，第484頁。。同時，江澤民將“黨要管黨、從嚴治黨”視為提高領導水平和執(zhí)政能力的重要舉措，指出“我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強黨的思想、組織、作風建設，切實解決黨內存在的各種問題，使我們黨不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，永葆生機和活力”(30)《江澤民文選》第3卷，第128頁。。另外，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，江澤民從“增強領導干部本領”出發(fā)，認為各級黨委和領導干部“要適應新形勢新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領”，才能“加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平”(31)《江澤民文選》第3卷，第569頁。，提出各級黨委和領導干部應該具備科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、提高應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力(32)《江澤民文選》第2卷，第570頁。，對執(zhí)政黨的黨員干部應具備的能力進行了精準概括，提升了我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律的認知水平，豐富了在社會主義市場經濟條件下加強黨的長期執(zhí)政能力建設的理論和實踐探索。隨著黨執(zhí)政的內外環(huán)境和社會基礎的深刻變革，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視黨的執(zhí)政能力建設，明確把執(zhí)政能力建設定位為黨執(zhí)政后的根本性建設。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，指出“無產階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易”，提出了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，科學界定了黨的五大執(zhí)政能力。胡錦濤從更新執(zhí)政理念、完善執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、優(yōu)化執(zhí)政方式和鞏固執(zhí)政基礎的高度，全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，為黨的執(zhí)政能力建設奠定了更為堅實的理論和實踐基礎。

全面總結百年大黨的執(zhí)政經驗，努力認識和深刻把握中國共產黨執(zhí)政規(guī)律，是不斷提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。在中國特色社會主義新時代，習近平總書記基于黨的長期執(zhí)政能力建設的內在邏輯，從關系黨和國家前途命運的高度進行黨的長期執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略謀劃，體現(xiàn)了鮮明的中國特色和強烈的時代氣息。

首先，將黨的長期執(zhí)政能力建設定位為新時代黨的建設的主線之一，并納入新時代黨的建設總要求之中。黨的十九大將“加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”作為新時代黨的建設總要求的重要內容，首次在黨中央文件中提出“長期執(zhí)政能力建設”的重大命題。在黨的建設主線中凸顯長期執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略價值，在概念上深化和拓展了黨的十七大和十八大關于黨的建設主線的論述，使得黨對自身所處的歷史使命和發(fā)展方位的認識更為清醒而堅定，黨的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力自信更為強烈，表明中國共產黨順應時代變革，科學掌握馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的能力顯著增強。

其次，將全面增強執(zhí)政本領視為加強黨的長期執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略性工程。習近平總書記將干部隊伍視為我們黨治國理政的中堅力量，主張領導干部的綜合素質和執(zhí)政本領是黨能否長期有效執(zhí)政的關鍵因素。早在2004年，他就要求各級領導干部要“切實增強執(zhí)政憂患意識，切實在領導工作實踐中提高自己的執(zhí)政本領”(33)習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第84頁。。黨的十九大正式提出不斷增強全黨的學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。隨后，習近平總書記指出，領導干部要“敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領”(34)《習近平談治國理政》第3卷，第223頁。，并對年輕干部發(fā)揚斗爭精神和增強斗爭本領提出專門要求，強調我們在工作中遇到的斗爭是多方面的，“改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍都需要發(fā)揚斗爭精神、提高斗爭本領”(35)《習近平談治國理政》第3卷，第228頁。。增強斗爭本領成為中國共產黨實現(xiàn)長期有效執(zhí)政的重要法寶，拓寬了新時代黨的執(zhí)政本領的內涵和外延。將增強執(zhí)政本領作為黨的長期執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略性工程，既是對黨的長期執(zhí)政能力建設實踐規(guī)律的深刻總結，也是對中國化馬克思主義黨建理論體系的創(chuàng)新性發(fā)展。

再次，將全面從嚴治黨和推進黨的偉大自我革命定位為黨的長期執(zhí)政能力建設的基礎性工程。習近平總書記基于對黨所處的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境變化和自身建設問題的清醒認識和精準把握，深刻回答了新時代“怎樣才能管好黨、治好黨”這一重大課題，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，并作為加強黨的長期執(zhí)政能力建設的根本舉措。他明確指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！?36)習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日，第2版。要“防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質”，就要加強和規(guī)范新形勢下黨內政治生活，保持對腐敗零容忍的高壓態(tài)勢，形成黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。同時，要“在自我完善上下功夫，堅持補短板、強弱項、固根本，防源頭、治苗頭、打露頭，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)督機制，提升黨的長期執(zhí)政能力”(37)《習近平談治國理政》第3卷，第416-417頁。，指明了新時代加強黨的長期執(zhí)政能力建設的基本方向和重點領域。在“黨要管黨、從嚴治黨”的基礎上不斷加強馬克思主義執(zhí)政黨建設，新時代的全面從嚴治黨是興黨強黨、切實推進黨的長期執(zhí)政能力建設的基礎性工程，自我革命是中國共產黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我糾偏、自我完善、永葆黨的生機活力的有效機制，習近平總書記有效回答了“怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這個根本性問題，有效推動了中國化馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的守正創(chuàng)新。

最后，將黨的長期執(zhí)政能力建設置于國家治理現(xiàn)代化的視域中考察，明確黨的長期執(zhí)政能力建設和國家治理能力建設是同向同行和有機統(tǒng)一的?；谥袊伯a黨領導人民創(chuàng)建中華人民共和國的獨特歷史邏輯，中國共產黨既是“唯一的領導者”，也是“唯一合法的執(zhí)政黨”。在大黨治大國的政治格局下，中國特色的國家治理具有政黨主導的鮮明特征，黨的長期執(zhí)政能力建設和國家治理現(xiàn)代化之間共生演化，構成休戚與共的命運共同體。習近平總書記提出“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉”(38)《習近平談治國理政》第1卷，第105頁。，明確黨的長期執(zhí)政能力建設和國家治理現(xiàn)代化之間具有內在而緊密的聯(lián)系。將黨的長期執(zhí)政能力建設置于國家治理現(xiàn)代化的宏闊視野下，具有強烈的問題導向和現(xiàn)實導向，提升了我們黨對長期執(zhí)政能力建設一般規(guī)律的認識水平。他積極推動全面深化改革，將優(yōu)化協(xié)同高效推進黨和國家機構改革視為長期執(zhí)政能力建設的突破口，實現(xiàn)“加強黨的長期執(zhí)政能力建設和提高國家治理水平的有機統(tǒng)一”(39)《習近平談治國理政》第3卷，第82頁。。

習近平總書記具有強烈的憂患意識，在不同場合反復強調“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的”(40)中共中央黨史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室編:《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年，第128-129頁。。他將“長期執(zhí)政能力建設”納入新時代黨的建設的主線，拓寬了黨的長期執(zhí)政能力建設的理論視野和實踐領域，擘畫了黨的自我革命以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的長期執(zhí)政能力建設之間緊密相連的體系結構與建設路徑，實現(xiàn)了問題導向和結果導向的有機結合，具有強烈的時代氣息和現(xiàn)實針對性。同時，習近平總書記聚焦黨的長期執(zhí)政能力建設面臨的突出矛盾和問題，繼承和賡續(xù)了我們黨高度重視領導干部這個“關鍵少數(shù)”和強調“黨要管黨、從嚴治黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提出全面增強黨的執(zhí)政本領，不斷拓寬領導干部“執(zhí)政本領”的內涵和外延，并將全面從嚴治黨置于長期執(zhí)政能力建設的總體布局之中，探索出一條在長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，這些既是對無產階級政黨建設一般規(guī)律的科學總結，也是對新時代黨的長期執(zhí)政能力建設面臨的風險挑戰(zhàn)的有效回應。

三、為加強黨的長期執(zhí)政能力建設提供根本遵循和行動指南

在政黨譜系中，馬克思主義政黨是一種獨特類型的存在，“黨是直接執(zhí)政的無產階級先鋒隊，是領導者”(41)《列寧全集》第40卷，北京：人民出版社，2017年，第299頁。?；谙扔兄袊伯a黨后有中華人民共和國且由中國共產黨領導創(chuàng)建中華人民共和國的獨特歷史邏輯，我們黨同時肩負領導和執(zhí)政的雙重角色。黨的領導是實現(xiàn)有效執(zhí)政的政治前提，長期執(zhí)政是實現(xiàn)有效領導的政治基礎。黨的十八大以來，習近平總書記重申毛澤東“黨是領導一切的”的著名論斷，把“堅持黨對一切工作的領導”確立為新時代中國特色社會主義思想的基本方略，明確黨是最高政治領導力量，突出強調“黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，為新時代黨的長期執(zhí)政能力建設實踐提供根本遵循和行動指南。

首先，有效理順黨的全面領導和長期執(zhí)政的內在關系，為加強黨的長期執(zhí)政能力建設指明方向。不同于西方一般意義上的執(zhí)政黨與政府之間的關系，中國共產黨是一個兼具領導和執(zhí)政雙重制度功能的領導型執(zhí)政黨。在具體的治國理政實踐中，黨的領導和執(zhí)政是兩種不同的政治行為，遵循不同的行動原則和內在邏輯；同時，黨的全面領導和黨的長期執(zhí)政是互相支撐和高度統(tǒng)一的，黨的執(zhí)政是黨的領導的具體體現(xiàn)和實踐形式。正如習近平總書記所指出的：“中國共產黨是執(zhí)政黨，黨的領導地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。”(42)《習近平談治國理政》第3卷，第168頁。黨的全面領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是新時代推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)大黨大國的有效治理、確保黨能夠長期執(zhí)政的根本保證。我們黨要在一個14億多人口的大國長期執(zhí)政，必須堅持和完善黨的全面領導制度，改革和優(yōu)化黨領導經濟社會發(fā)展的具體體制機制，這是新時代加強黨的長期執(zhí)政能力建設的重要方向和原則。

其次，規(guī)范黨的執(zhí)政行為，推進依法執(zhí)政，為新時代黨的長期執(zhí)政能力建設提供根本遵循。 “執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導”(43)《習近平談治國理政》第2卷，第287頁。是評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的重要標準。從法律層面來看，堅持黨的領導和執(zhí)政地位是我國憲法的首要原則和根本要求。習近平總書記指出：“憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據。我國憲法確認了中國共產黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協(xié)調各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。”(44)習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第201頁。中國共產黨執(zhí)政并長期執(zhí)政，堅持依憲治國和依憲執(zhí)政，首先就是從根本法層面確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，并使其成為不可動搖的憲法原則。2018年修改的憲法將“黨的領導”從序言部分拓展到了正文部分，并在《憲法》第1條突出強調中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，為把黨的領導全面貫徹到治國理政全過程和各方面提供了更完善的憲法依據。全面推進依法治國有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，只有將黨的執(zhí)政行為納入法律規(guī)范之中，形成規(guī)范高效的黨政關系，才能提高執(zhí)政效率，使得黨的長期執(zhí)政能力在正確的軌道上順利推進。從制度層面來看，黨的十九大明確提出黨要“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”(45)《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第16頁。。黨的十九屆四中全會明確黨的領導制度是我國的根本領導制度，在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領地位，并從建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度等6個方面堅持和完善黨的領導制度體系，為新時代加強黨的長期執(zhí)政能力提供了更為成熟定型的制度體系保障。

再次，理順黨政關系，為新時代黨的長期執(zhí)政能力建設提供基本方略和行動指南?；谥袊包h”與“政”在管理事項上存在某些交叉重疊的現(xiàn)實，正確認識中國共產黨作為執(zhí)政黨的國家治理功能非常重要。黨和國家機構是中國共產黨長期執(zhí)政的重要載體，加強黨的長期執(zhí)政能力建設，需要通過機構改革使黨的領導這個最大優(yōu)勢充分發(fā)揮出來?？茖W設置黨和國家機構體系、合理配置其職能、不斷完善黨的執(zhí)政體制機制，加快構建適應新時代黨的建設要求的現(xiàn)代國家治理體系，是增強黨的領導力和執(zhí)政力的有效途徑。習近平總書記強調，“黨的集中統(tǒng)一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”(46)《習近平談治國理政》第3卷，第168頁。。他將黨和國家機構職能體系視為把黨的領導和執(zhí)政貫徹到國家治理全過程全領域的重要載體，提出“努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題”(47)習近平：《中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征》，《求是》2020年第14期。，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，為加強黨的長期執(zhí)政能力建設提供了指南和行動方略。同時，習近平總書記強調要增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，增強黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，也為加強黨的長期執(zhí)政能力建設明確了重點，指明了方向。

四、為新技術革命背景下的執(zhí)政黨長期執(zhí)政能力建設提供中國智慧

自20世紀90年代開始，第三次技術革命浪潮以及互聯(lián)網的普及運用極大地改變了世界面貌，并在很大程度上開創(chuàng)了一個新的文明時代(48)阿爾溫·托夫勒，海蒂·托夫勒：《創(chuàng)造一個新的文明：第三次浪潮的政治沖擊》，上海：三聯(lián)書店，1996年，第1頁。。隨著以人工智能、大數(shù)據、5G等為代表的前沿技術不斷跨越式發(fā)展，數(shù)字化技術已成為當前有效治理超大規(guī)模政黨的重要力量，成為提高世界各國執(zhí)政黨執(zhí)政能力的新引擎?！靶畔⒏锩鰪娏巳祟惸X力，帶來生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響”(49)習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第2-3頁。，同時也推動了現(xiàn)代政黨從理念、組織到制度等各層面的整體性變革。一方面，信息技術有利于提升黨員、黨組織管理的精細化水平，構建全方位、立體化、廣覆蓋的政黨治理數(shù)據信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對政黨組織和黨員的數(shù)字化、網絡化、動態(tài)化的管理和服務，賦能黨的執(zhí)政能力建設。另一方面，信息技術革命可能打破根植于傳統(tǒng)工業(yè)社會基礎上政黨執(zhí)政的穩(wěn)定性和連續(xù)性，甚至對國家主權、安全、發(fā)展利益構成新挑戰(zhàn)，極大地改變政黨執(zhí)政的生態(tài)環(huán)境，對世界各國執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和長期執(zhí)政能力帶來多向度風險和多維度挑戰(zhàn)。因此，全面而精準地把握外部環(huán)境對執(zhí)政黨建設的綜合影響，順應執(zhí)政環(huán)境的變化靈活調適執(zhí)政方略，是確保長期有效執(zhí)政的重要前提和基本依據。高度重視新技術革命對黨的建設、執(zhí)政能力建設帶來的風險挑戰(zhàn)，是習近平總書記關于黨的長期執(zhí)政能力建設論述的重要內容。自黨的十六大報告首次提及“互聯(lián)網”“網絡”等詞后，2004年《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出要“高度重視互聯(lián)網等新型傳媒對社會輿論的影響”以及“加強互聯(lián)網宣傳隊伍建設”，將信息技術視為影響執(zhí)政的重要因素。習近平總書記著眼于信息化社會的未來發(fā)展態(tài)勢和黨的長期執(zhí)政能力建設新環(huán)境，對新技術革命和黨的長期執(zhí)政能力建設的相互關系進行了深刻闡釋。

首先，將網絡安全和信息化上升為事關國家安全和現(xiàn)代化發(fā)展、事關廣大人民群眾根本利益的高度，深刻闡明了網絡安全在黨的執(zhí)政安全體系中的戰(zhàn)略地位。習近平反復強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全，過不了互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。”(50)《習近平談治國理政》第3卷，第317頁。將網絡安全視為黨長期執(zhí)政需要面臨的最復雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。因此，習近平將“信息安全”納入國家安全體系，將網絡安全與信息化問題提升到事關黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，全面實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略。

其次，強調黨員干部要善于運用現(xiàn)代信息技術以全面增強黨的執(zhí)政本領，明確這是新時代加強黨的長期執(zhí)政能力建設的重要方面。習近平總書記反復強調克服“本領恐慌”問題，特別指出：“全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領”(51)《習近平談治國理政》第2卷，第402-403頁。，并把“善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作”作為“全面增強執(zhí)政本領”的重要舉措。同時，突出強調各級領導干部特別是高級干部要“不斷提高對互聯(lián)網規(guī)律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力”(52)《習近平談治國理政》第3卷，第308頁。，這是“認識好、解決好‘我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題’或是‘長期存在的老問題還是改變了表現(xiàn)形式的老問題’唯一的途徑”(53)《習近平談治國理政》第1卷，第401-402頁。。

再次，將網絡話語權和網絡意識形態(tài)陣地建設納入黨的長期執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略布局之中。黨管意識形態(tài)工作是實現(xiàn)黨長期有效執(zhí)政的重要保障，也是中國特色國家治理體系的顯著優(yōu)勢。在新技術革命浪潮下，網絡空間成為國家主權的有機構成部分，網絡安全的博弈不僅是技術的博弈，更是理念和話語權的博弈。習近平總書記反復提醒全黨：“掌握網絡意識形態(tài)主導權，就是守護國家的主權和政權”(54)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第203頁。。更為重要的是，“一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，……思想防線被攻破了，其他防線就很難守住”(55)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，第29頁。，在互聯(lián)網領域“我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全”(56)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，第203頁。。因而，我們必須把意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就有可能損害黨的執(zhí)政基礎，危及黨的長期執(zhí)政地位。

在信息技術革命的浪潮中，強化網絡話語權，鞏固網絡意識形態(tài)陣地，是黨的長期執(zhí)政能力建設的重要內容。習近平總書記深刻闡釋了信息技術和黨的長期執(zhí)政能力建設的相互關系，明確了新時代黨的長期執(zhí)政能力建設的基本方略，科學回答了新技術革命浪潮下黨的長期執(zhí)政能力建設的現(xiàn)實路徑問題，為把握信息技術革命歷史機遇、加強網絡安全和信息化工作、加快推進網絡強國建設指明了方向，提供了根本遵循，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。當今世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的現(xiàn)代科技革命，互聯(lián)網重構了世界利益格局和國際交往方式，成為世界各國執(zhí)政黨必須面對的新變量，直接影響政黨執(zhí)政和國家治理的有效性和正當性。部分國家甚至因為西方國家意識形態(tài)的滲透、互聯(lián)網輿論的影響、主流意識形態(tài)的混亂而發(fā)生“顏色革命”、社會動蕩和政權顛覆。因而，如何在信息化、全球化時代維護國家網絡主權，構建更加公正、合理的全球互聯(lián)網治理體系，有力維護政黨執(zhí)政安全和國家安全，成為各國執(zhí)政黨面臨的共同難題。習近平總書記關于黨的長期執(zhí)政能力建設重要論述既為信息化時代維護中國共產黨的執(zhí)政安全提供科學指南，也為世界各國政黨在新技術革命浪潮中如何加強執(zhí)政能力建設提供了中國方案，貢獻了中國智慧。

根據時代變化和實踐發(fā)展，在不斷深化認識、總結經驗的基礎上推動理論創(chuàng)新是中國共產黨永葆生機活力的重要源泉。習近平總書記關于黨的長期執(zhí)政能力建設重要論述根植于馬克思主義黨建學說和中國化馬克思主義黨建理論體系，充分吸收了百年大黨長期有效執(zhí)政的寶貴經驗，賡續(xù)了中國共產黨人探索跳出歷史周期率的偉大智慧，對新時代推進黨的建設新的偉大工程具有重大理論意義和實踐價值。以習近平總書記為主要代表的中國共產黨人，在馬克思主義黨建學說和中國化馬克思主義黨建理論體系的指導下，深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認知水平，不僅對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和世界政黨建設理論的創(chuàng)新發(fā)展具有原創(chuàng)性貢獻，而且其成功實踐為世界各國政黨加強自身建設提供了中國方案和中國智慧。