高密市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心

□ 張宜寶

在國家“三農(nóng)”政策引導(dǎo)下，“十三五”以來農(nóng)機專業(yè)合作社獲得快速發(fā)展，有力地推動了農(nóng)機化進(jìn)程。隨著入圍者不斷增多，農(nóng)機專業(yè)合作社的潛藏問題就逐漸暴露出來，難以跨越發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步掣肘農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合山東省高密市實際，就現(xiàn)階段農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展模式、主要特點和存在問題展開探討，并提出農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展建議。

一、當(dāng)前發(fā)展概述

據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高密市農(nóng)機合作社達(dá)142家，其中，國家級示范社1家、省級示范社4家、市級示范社6家，入社社員2670名。合作社擁有大中型拖拉機3571臺、聯(lián)合收獲機2774臺、糧食烘干機械28臺套，深松機1301臺；基礎(chǔ)設(shè)施面積103166平方米，場庫（棚）24435平方米，維修車間7946平方米；農(nóng)機資產(chǎn)25200多萬元，年均作業(yè)服務(wù)面積160萬畝。

1.組織形式。一是大戶聯(lián)合型比較普遍，有92家占比65%，其中以佳禾農(nóng)機合作社為代表；二是農(nóng)村能人帶動型，有16家占比12%，其中以雨佳合作社為代表；三是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型，有12 家占比9%，其中以鑫鵬程農(nóng)機合作社為代表。

2.合作方式。目前主要有三種型式。

一是勞動合作型。占比約56%，具有靈活、易操作、起步快等特點，但存在著管理松散問題，如雨佳合作社成員帶機入社，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，實行單機核算。

二是勞動資本型。又有兩種類型：其一是成員帶機作價或帶資金入股，機械等資產(chǎn)由合作社共有，占比12%，如鴻泰合作社；其二是成員共同出資，資產(chǎn)共有，機械共同經(jīng)營，利益風(fēng)險共擔(dān)，占比13%，如宏基合作社由社員帶資金或農(nóng)機入股，合作社科學(xué)設(shè)置投資分配比例。

三是農(nóng)機服務(wù)與土地經(jīng)營結(jié)合型。占比15%。合作社通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等形式，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，將分散地塊連接起來，統(tǒng)一供種、供肥、作業(yè)和管理服務(wù)，有利于發(fā)揮合作社規(guī)?；鳂I(yè)優(yōu)勢。

3.服務(wù)模式。主要有以下三種型式。

一是跨區(qū)作業(yè)模式。近年來高密市每年有100臺左右收獲機械參與跨區(qū)作業(yè)。

二是訂單作業(yè)模式。在考察市場前提下，與服務(wù)對象簽訂協(xié)議開展作業(yè)服務(wù)。

三是土地托管模式。分三種類型：其一是“單環(huán)節(jié)托管”；其二是“多環(huán)節(jié)托管“，占比最高，約為土地托管總量的65%，鑫鵬程等8家農(nóng)機合作社對30萬畝土地實施托管。其三是“全程托管”，如高宏基、新孚高合作社2020年分別托管土地4.1萬畝、3.3萬畝，占土地托管總量的9%，由合作社統(tǒng)一種子、農(nóng)藥、化肥，統(tǒng)一耕、種、管、收、烘、貯、銷等。

二、主要特點和成效

當(dāng)前，高密市農(nóng)機專業(yè)合作社總體發(fā)展穩(wěn)定，進(jìn)入更加注重質(zhì)量提升的階段?？偨Y(jié)主要發(fā)展特點有兩個方面：一是合作社服務(wù)內(nèi)容日益廣泛。成立之初，大多是單一農(nóng)機作業(yè)，后逐步增加了訂單作業(yè)、大田托管、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、糧食烘干加工等業(yè)務(wù)，隨著服務(wù)內(nèi)容日益豐富，競爭力也不斷提升。二是作業(yè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。2019年，宏基合作社對咸家工業(yè)區(qū)全部村莊3.1萬畝實施托管，因地制宜探索形成“全程機械化+綜合農(nóng)事”整建制大田托管“宏基模式”；2018年購進(jìn)植保無人機7臺，組建“宏基農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治機防隊”，年均實施病蟲害防治50多萬畝。

主要成效表現(xiàn)在以下五個方面。

一是促進(jìn)了農(nóng)機化水平整體提升。進(jìn)一步推動了大型、復(fù)式、高性能農(nóng)業(yè)機械和先進(jìn)實用技術(shù)的推廣進(jìn)度，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善了農(nóng)機社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步充實了農(nóng)機社會化服務(wù)體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層農(nóng)機技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機管理服務(wù)職能，發(fā)揮了基層農(nóng)機管理服務(wù)延伸和補充的作用。

三是提高了農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)?；鳂I(yè)和示范區(qū)發(fā)展，提高了農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，促進(jìn)了良種生產(chǎn)、農(nóng)機農(nóng)藝融合、大田管理、田間作業(yè)等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

四是促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)、托管。通過代耕代種、大田托管、土地流轉(zhuǎn)等形式開展規(guī)?；?jīng)營，加快了土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，可有效解決棄田、撂荒問題，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

五是提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。搭建了交流培訓(xùn)平臺，技術(shù)互教互學(xué)，利益互惠互利，信息互通共享，入社合作經(jīng)營共擔(dān)風(fēng)險、共享利益，減少了一次性投入過大的投資風(fēng)險，提升了入社農(nóng)民的利潤空間。

三、制約因素分析

1.建設(shè)人才普遍匱乏。當(dāng)前合作社缺乏三種人才：一是帶頭人，即具備懂管理、理念先進(jìn)、素質(zhì)高的引路人。目前現(xiàn)狀是，理事長多為農(nóng)機手出身，有一技之長也有熱情激情，但文化程度普遍不高，專業(yè)水平偏低，引領(lǐng)帶動本領(lǐng)偏下。二是專業(yè)人才，即具備操作、維保和推廣新技術(shù)技能。近年來，涌現(xiàn)出一大批新型農(nóng)機戶，多數(shù)加入了農(nóng)機合作社，但普遍不懂農(nóng)機新技術(shù)，也不具備維修保養(yǎng)技術(shù)，經(jīng)營管理水平還比較落后，制約了農(nóng)機合作社進(jìn)一步發(fā)展。三是管理人才，既懂經(jīng)營之道，也能嫻熟會計預(yù)核算業(yè)務(wù)的復(fù)合型管理人才。

2.專項扶持力度不夠。農(nóng)機專業(yè)合作社投入高、回報慢，成員收入也不高，大多數(shù)存在投入資金不足問題；國家補助資金少，農(nóng)民入社積極性不高，金融放貸資金周期短、利息高，扶持力度不大。同時，農(nóng)機庫房建設(shè)用地難解決，也是主要制約因素。數(shù)據(jù)顯示，65%以上的合作社存在機庫用地難，特別是青儲機、聯(lián)合收割機等大型機具露天存放，老化、損耗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.管理機制亟待規(guī)范完善。一些農(nóng)機合作社在章程、股金設(shè)置、財務(wù)、民主議事、科學(xué)決策等方面還不完善不規(guī)范，難以形成統(tǒng)一經(jīng)營機制，企業(yè)化管理程度不高；追求數(shù)量但不注重質(zhì)量，服務(wù)能力不強。

四、未來發(fā)展探討

1.加大政策合力配套扶持力度。在財政、金融、稅收、建設(shè)用地等方面大力支持。如，爭取財政每年扶持獎補政策，爭取規(guī)劃國土資源部門給予農(nóng)機農(nóng)資庫建設(shè)用地支持，可將合作社建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，整合各項惠農(nóng)資源，發(fā)揮政策合力優(yōu)勢。

2.經(jīng)營管理向企業(yè)化發(fā)展。目前，大多數(shù)合作社服務(wù)集中“三夏”“三秋”，要向規(guī)?；?、組織化、集團(tuán)化方向引導(dǎo)。主要可行方式有：鼓勵農(nóng)民帶地入社；采取流轉(zhuǎn)土地、大田托管，提高規(guī)模化水平；建立農(nóng)業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)一耕作模式、統(tǒng)一種植品種，建立相對穩(wěn)定的耕作制度，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)?；餐l(fā)展。在此基礎(chǔ)上，引入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運營機制，鼓勵引導(dǎo)合作社向企業(yè)化經(jīng)營理念邁進(jìn)，有條件的進(jìn)一步向集團(tuán)方向發(fā)展。

3.摸索整村作業(yè)托管模式，注重典型帶動。發(fā)揮村委會組織協(xié)調(diào)能力，邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)機農(nóng)藝專家參與，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，開展整村制大田托管。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，選擇一批基礎(chǔ)雄厚、管理規(guī)范、運作良好的合作社重點扶持培育，帶動農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

4.建設(shè)綜合農(nóng)事優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。鼓勵合作社與供銷社、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村信用社等平臺共建融合發(fā)展，發(fā)展“四社共建”服務(wù)模式，打造農(nóng)機綜合服務(wù)“區(qū)塊鏈”；建設(shè)集農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機作業(yè)一條龍服務(wù)平臺，經(jīng)營農(nóng)藥、化肥、種子；建設(shè)農(nóng)機作業(yè)指揮平臺，開展作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機農(nóng)技技術(shù)咨詢、測土配方、糧食烘貯加工服務(wù)等；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，打造“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”綜合體。

5．加大培訓(xùn)力度，提高規(guī)范化運營水平。強化合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高其經(jīng)營理念和綜合管理水平；強化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高其駕駛操作、維修保養(yǎng)、故障排除能力及安全意識；強化財務(wù)人員培訓(xùn)，提高其核算和效益分析水平。Θ