李為明

【摘要】我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源豐富，但由于我國(guó)人口眾多，人均土地資源十分貧乏。同時(shí)，由于有些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)土地生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，因此，必須加強(qiáng)國(guó)家的土地整理工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)效開發(fā)，提高土地資源利用效益，減少土地使用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地整理;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)問題;對(duì)策分析 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.061

土地整理的具體含義是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和總體使用情況進(jìn)行詳細(xì)的研究。如今，隨著我國(guó)土地整理范圍的不斷擴(kuò)大，還有許多問題尚未解決，例如土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的惡劣影響、在土地整理中怎樣同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、如何讓土地整理發(fā)揮其最大價(jià)值等等，相關(guān)部門都要針對(duì)上述這些問題及時(shí)做好調(diào)研，以推動(dòng)土地整理工作的良性發(fā)展。特別是對(duì)于目前土地整理中存在的一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，以及破壞生態(tài)環(huán)境的因素，都需要相關(guān)學(xué)者進(jìn)行更深層次的探討，為我國(guó)的土地整理出謀劃策。

1、土地整理的概念和意義

1.1土地整理的概念

土地整理主要是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定和要求改造和利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的組織與優(yōu)化。土地整理過程中，易受多種因素的影響，影響資源的組織與分配。土地整理也是一種對(duì)社會(huì)、自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與建設(shè)的過程，比如水土保持工作往往會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成影響，因此需要從地貌、水文、土壤等方面進(jìn)行分析，在實(shí)施過程中更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，不斷提高土地利用率，從而提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，滿足社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

1.2土地整理的意義

行之有效的土地整治，不僅能增加耕地?cái)?shù)量，使土地得到合理利用，還能提高農(nóng)民收入，有利于農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)也將得到良好的發(fā)展。在土地整治過程中，也要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使人與自然的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，有針對(duì)性地進(jìn)行土地資源整治，有效利用土地資源，不僅能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且能更有效地保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。因此，必須認(rèn)真研究土地治理的措施和對(duì)策，選擇科學(xué)、合理的方法開展工作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1土地格局的變化

在當(dāng)前土地面積擴(kuò)大的情況下，我國(guó)需要根據(jù)具體土地變化進(jìn)行具體的土地格局研究和改善。尤其對(duì)一些區(qū)域不同、成分不同的土地，在具體的整理方案上也有差異，其具體含義是，要依靠人與自然的結(jié)合，通過一定的方法來提高土地的利用率和利用價(jià)值，并采用一定的方法進(jìn)行整理和整治。例如，農(nóng)村建設(shè)用地的整理一般包括農(nóng)村地區(qū)的拆遷、農(nóng)村地區(qū)違章建筑的拆除以及具體的農(nóng)村政策規(guī)劃等，這些都是土地整理過程中的常見做法，在很大程度上體現(xiàn)了土地整理后廢棄土地整理的價(jià)值。這一過程中，土地格局的改變也有利于推動(dòng)一些大型水利設(shè)施和橋梁等交通設(shè)施的建設(shè)，在大型水利設(shè)施或橋梁在建設(shè)過程中，由于工程規(guī)模過大，會(huì)影響周圍建筑物及居民的日常生活，因此需要采取搬遷工作計(jì)劃來實(shí)施相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。所以，土地格局的變化直接關(guān)系到人們的正常生活和土地的整體利用價(jià)值。

2.2土地類型結(jié)構(gòu)的變化

在近幾年的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，越來越多的土地變成了房屋，從而減少了耕地的使用價(jià)值，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。土地利用績(jī)效與土地類型結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，不同類型的土地結(jié)構(gòu)具有不同的價(jià)值。如我們常見的梯田土地類型結(jié)構(gòu)，就是在充分體現(xiàn)土地利用價(jià)值的同時(shí)，促進(jìn)作物生長(zhǎng)和收成。除此之外，中國(guó)也有將土地變成建筑項(xiàng)目破壞環(huán)境的行為和影響，在土地類型結(jié)構(gòu)變化過程中，其變化與生態(tài)環(huán)境影響密切相關(guān)。

3、現(xiàn)階段土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

3.1對(duì)于污染的防控和綜合治理不到位

我國(guó)現(xiàn)階段土地整理過程中存在的環(huán)境問題，一方面，由于我國(guó)部分地區(qū)環(huán)保法規(guī)和環(huán)保觀念不普及，日常宣傳工作缺乏主動(dòng)性，具體宣傳范圍窄，受眾面小，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)的普及程度沒有達(dá)到應(yīng)有的要求，人民群眾的積極性不夠，就會(huì)直接影響到污染問題的防。同時(shí)，由于部分部門不作為，相關(guān)的污染監(jiān)測(cè)、防治不到位，也沒有相應(yīng)的管理機(jī)制，使得環(huán)境污染治理體系只是停留在紙面上，沒有付諸實(shí)施，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重，區(qū)域環(huán)境污染范圍日益擴(kuò)大。

另一方面，作為地方政府及相關(guān)企業(yè)，也應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題負(fù)起責(zé)任。但是，有些企業(yè)在建設(shè)過程中缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，這直接體現(xiàn)在工程建設(shè)過程中，在土地整理過程中，他們對(duì)環(huán)境污染的控制根本不重視，只注重提高企業(yè)效益，忽視污染治理。如果政府在土地整理過程中不能發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)自身的責(zé)任沒有明確的認(rèn)識(shí)，就不可能進(jìn)行土地整理生態(tài)保護(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)上升，這種壓力也將直接影響到后期土地整理的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重地導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，土地整理停滯。

3.2缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

第一，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地整理的深度和力度不斷加大，工作量越來越大。然而我國(guó)在土地整理這些方面的監(jiān)管投入的資金和人力不足，根本不能滿足新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的要求，更談不上建立完善的監(jiān)管機(jī)制。

第二，是我國(guó)關(guān)于土地整理的現(xiàn)行監(jiān)管力量不到位，主要表現(xiàn)在有些執(zhí)法部門對(duì)污染防治不到位，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的污染“視而不見”，未能落實(shí)監(jiān)督，導(dǎo)致一些企業(yè)犧牲生態(tài)環(huán)境而為自己牟取私利。

3.3企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展速度的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)越來越好，涌現(xiàn)出一大批快速發(fā)展的企業(yè)。但是對(duì)于這部分新興企業(yè)而言，由于其發(fā)展周期短，在內(nèi)部管理以及相關(guān)法律法規(guī)的研究上缺乏應(yīng)有的深度，這直接體現(xiàn)在一些企業(yè)沒有正規(guī)的管理模式，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不明確。例如在生產(chǎn)過程中，有些企業(yè)對(duì)產(chǎn)生的一些廢氣污染物隨意排放，而這將導(dǎo)致環(huán)境的大面積污染，直接影響生態(tài)環(huán)境的平衡。其原因就在于這部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，只把追求經(jīng)濟(jì)效益作為其最終目標(biāo)，而忽視環(huán)境生態(tài)環(huán)境的重要性。除此之外，其生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)水平較低，對(duì)其生產(chǎn)資料沒有具體限制，在他們看來，只要能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就沒有必要考慮企業(yè)造成的污染。部分未經(jīng)批準(zhǔn)的污染物，也沒有進(jìn)行無害化處理，而是隨意排放到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的土壤和水源中，這部分未經(jīng)處理的物質(zhì)破壞力很大，會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境和水質(zhì)，造成不必要的生態(tài)破壞，直接影響到后續(xù)的土地整理工作，也將對(duì)其土地的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

4.1尊重生態(tài)自然的發(fā)展規(guī)律

相關(guān)土地整理人員在進(jìn)行整理時(shí)要事先進(jìn)行合理規(guī)劃，做出相關(guān)書面方案，避免在土整環(huán)節(jié)中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響自然的可持續(xù)發(fā)展。要提高土地整理的效率和質(zhì)量，就在保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，尊重自然規(guī)律，開展相關(guān)的土地整理工作。具體地說，在土地整理過程中，相關(guān)企業(yè)要注重土地整理的質(zhì)量和數(shù)量變化，例如在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的過程中，如果土整的面積過大，就會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡，不利于當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。為避免這一現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)劃者必須結(jié)合自然生態(tài)特征，控制土地增長(zhǎng)的“量”，以避免由于數(shù)量的累積而引起質(zhì)變。

4.2實(shí)行差異化的土地整理辦法

差異化的土地整理方法主要是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和土地整理的實(shí)際情況，對(duì)不同的政策方法進(jìn)行有效的整合，并在實(shí)踐中加以實(shí)施。具體地說，發(fā)達(dá)城市的土地整理應(yīng)具有多種功能，既具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，又具有生態(tài)效益;鄉(xiāng)村土地整理，應(yīng)從改善周邊環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面入手，構(gòu)建農(nóng)村土地利用模式;城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)景觀與生態(tài)建設(shè);對(duì)于某些山區(qū)和丘陵地區(qū)，應(yīng)重視發(fā)展高效農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以修復(fù)退化的土地生態(tài)系統(tǒng)。

4.3注重對(duì)生物的保護(hù)

生物多樣性及其變化與發(fā)展過程是自然界的基本屬性，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和審美價(jià)值。自然界中存在著各種各樣的物質(zhì)，其中生物是最重要的組成部分。一旦發(fā)生生物減少、滅絕等現(xiàn)象，會(huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而造成土地環(huán)境的變化，影響人們的生產(chǎn)和生活。我國(guó)開展土地整理工作，既要重視植物的保護(hù)，也要注意分析其對(duì)生物的影響，避免影響生物和動(dòng)物的生存。所以，為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，為人類創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物生存環(huán)境的分析，重視生物的保護(hù)，避免破壞自然生態(tài)，為人類的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4.4實(shí)施景觀生態(tài)建設(shè)

環(huán)境建設(shè)不僅可以美化城市，而且可以凈化空氣。在土地整理中，應(yīng)重視生態(tài)景觀規(guī)劃，體現(xiàn)其豐富性、均勻性、空間格局等使用價(jià)值。除此之外，也應(yīng)實(shí)施景觀生態(tài)規(guī)劃，整合生態(tài)學(xué)的相關(guān)概念，而非單純地進(jìn)行地塊整合。例如在建造水廊道時(shí)，要注意如何緊密結(jié)合分散的水體，為森林區(qū)塊的建立提供溝通渠道。具體地說，就是有效地整合田間道路兩側(cè)的防護(hù)林和灌叢。另外，可在部分溪流及魚塘附近種植樹木，有效降低水溫，為它們提供良好的生存環(huán)境。

4.5構(gòu)建科學(xué)化的評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的土地整理評(píng)價(jià)體系是地區(qū)規(guī)范、合理發(fā)展的基礎(chǔ)。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，必須對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中某些評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)。其次，要從經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方面綜合考慮，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為土地整理提供重要依據(jù)。目前，部分專家在進(jìn)行土地整理時(shí)采用了德爾菲法，在綜合考慮綠地覆蓋、防風(fēng)固沙、土地污染等因素后，科學(xué)選擇土地整理方案。

結(jié)束語：

綜上所述，在土地整理過程中我們要考慮的不僅僅是對(duì)土地本身的價(jià)值的提升，還有如何改善其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，土地整理與生態(tài)環(huán)境之間存在著直接的聯(lián)系，在對(duì)土地進(jìn)行整理的同時(shí)，也應(yīng)把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為重要問題進(jìn)行關(guān)注。在當(dāng)今社會(huì)不斷進(jìn)步的背景下，在對(duì)土地問題的具體研究過程中，應(yīng)隨時(shí)代的進(jìn)步而努力做好土地整理，對(duì)土地整理工作要有全面的認(rèn)識(shí)，充分考慮并做好有關(guān)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)保護(hù)工作。

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