蔣雪峰 方軒 韋曉強(qiáng)

【摘要】市政工程建設(shè)是提高城市環(huán)境規(guī)劃的核心工程，在進(jìn)行市政工程的建設(shè)中，所需要考慮到的內(nèi)容相對較多，由于城市內(nèi)部的規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，人員居住密集，地下交通規(guī)劃鋪設(shè)縱橫交錯(cuò)，在開展大型的市政工程時(shí)，影響的范圍相對較廣。在新時(shí)期下，社會(huì)的進(jìn)步速度逐漸提升，為了能夠給人們營造出良好的生活環(huán)境，市政建設(shè)成為了關(guān)鍵，在工程開展的過程中，管理協(xié)調(diào)工作是穩(wěn)定工程開展的重要工作內(nèi)容，綜合當(dāng)下的實(shí)際情況以及城市環(huán)境情況，來進(jìn)行工程建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，促使工程能夠順利地開展，更是降低了對于周圍的影響。通過對目前的市政建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)管理協(xié)調(diào)工作的開展還存在有一定的問題沒有得到解決，為此，針對問題的核心來進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)市政建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;市政建設(shè);管理;改進(jìn)措施 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.071

當(dāng)下城市的發(fā)展速度正在不斷提升，受到了新時(shí)期發(fā)展的影響，在市政建設(shè)中，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求，來進(jìn)行建設(shè)工程的推進(jìn)，不斷完善城市內(nèi)部的基層建設(shè)。市政工程建設(shè)的范圍相對較廣，包括道路、水利、鐵路等建設(shè)內(nèi)容，主要是綜合城市發(fā)展的基本需求，來進(jìn)行城市優(yōu)化建設(shè)，有效提高城市內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量。通過對目前市政建設(shè)管理工作的開展情況進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)工作的開展面臨著許多困境需要進(jìn)行解決，可以通過實(shí)際情況的優(yōu)化，進(jìn)行管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步提高市政建設(shè)管理工作的效率。

1、市政管理的基本概念

1.1市政管理的內(nèi)涵

市政管理理念就是在城市管理中，城市管理者所具有的理念，例如，城市管理精細(xì)化、行政決策民主化、行政執(zhí)法人性化、公共服務(wù)家政化等。市政就是城市的公共事務(wù)，市政管理就是對城市公共事務(wù)的管理。正確地理解市政管理的概念是本學(xué)科的基礎(chǔ)工程。

1.2市政管理的特征

①公共性。市政管理由政府主導(dǎo)或政府參與，因而有政治原則和政治方向，各管理主體也有自身利益，所以，市政管理有“階級性”。但是，現(xiàn)代市政管理更多的是以其公共性及其有效性體現(xiàn)政府的合法性，從而維護(hù)政府的政治權(quán)力和政治利益。大量的社會(huì)職能的管理，淡化階級職能，是這一趨勢的具體體現(xiàn)。公共性作為管理的價(jià)值目標(biāo)，也更符合政治文明和社會(huì)發(fā)展的要求。在中國，這也反映在“三個(gè)代表”思想的內(nèi)涵中。

②整體性。市政管理是由各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。包括組織、人事、行為、財(cái)政、制度等要素，每種要素包括多種次級要素。市政管理又是一個(gè)由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過程。市政管理是各個(gè)要素和各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系相互滲透的，要使之圍繞共同的目標(biāo)，發(fā)揮出整體功效。

③綜合性。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，事務(wù)復(fù)雜。市政管理，既涉及物質(zhì)，也關(guān)于精神;既要穩(wěn)定城市，更要發(fā)展城市;既兼顧各個(gè)利益群體，也要解決紛繁的利益沖突;既要調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也要調(diào)整人與自然的關(guān)系。

2、市政建設(shè)管理的困境分析

2.1施工單位的質(zhì)量管理落后

缺乏健全的質(zhì)量管理制度，施工單位本身的質(zhì)量管理水平低下，這是新時(shí)期下市政建設(shè)管理存在著的重要問題之一。不管是在住房規(guī)劃、城市綠化建設(shè)，還是在其他類型的城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，都需要建設(shè)一些城市項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，這些項(xiàng)目大多數(shù)都是長期性工程，不僅要符合城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，而且還要為城市未來發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的條件。但是，在研究中發(fā)現(xiàn)，部分施工單位缺乏良好的質(zhì)量管理理念，不注重市政管理中的質(zhì)量控制，導(dǎo)致一些城市項(xiàng)目成為豆腐渣工程，這不利于城市化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何確保施工單位的質(zhì)量管理策略得以嚴(yán)格貫徹和落實(shí)，并盡可能提升市政工程施工質(zhì)量管理水平，成為新時(shí)期下我國市政管理的主要對策和方法。市政項(xiàng)目質(zhì)量性能的降低，會(huì)給城市化管理帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而降低了城市化發(fā)展水平。除此之外，在市政管理的施工單位質(zhì)量管理中，相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管工作也尚未得到根本性的落實(shí)，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管職能缺失，最終影響到市政管理的整體性質(zhì)量與效益。

2.2機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化水平低下

目前，在市政建設(shè)管理中，工程機(jī)械設(shè)備的發(fā)展水平低下，尚未得以更新和完善。機(jī)械設(shè)備是市政管理中必不可少的工具，現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備旅游效率高、性能優(yōu)越、施工質(zhì)量佳等的特征，在市政管理中積極應(yīng)用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，成為市政管理中的重要方法和策略。當(dāng)下，越來越多城市市政管理存在有缺乏現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的問題，主要體現(xiàn)在我國的一些中小城市中，因?yàn)槿狈α己玫呢?cái)政支持而施工單位也沒有足夠的資金，只有使用一些比較陳舊的機(jī)械設(shè)備來參與市政工程建設(shè)及管理。例如，在市政橋梁檢測工程的中長期發(fā)展中，部分檢測機(jī)械尚未得到全面的更新，一些機(jī)械設(shè)備因?yàn)殛惻f，無法檢測出細(xì)節(jié)性問題，如橋梁底板的橫向裂縫與縱向裂縫，提高了橋梁工程檢測的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，甚至在一定程度上會(huì)引發(fā)各種公共交通事故。所以，在當(dāng)下的發(fā)展中，市政關(guān)機(jī)必須要樹立優(yōu)良的現(xiàn)代化發(fā)展理念，著重引進(jìn)各種創(chuàng)新的機(jī)械設(shè)備和工具，而不是故步自封使用陳舊管理設(shè)備。

2.3缺乏明確的職能工作劃分

職能分配不合理、不明確，各個(gè)部門市政管理職能尚未得以根本性的發(fā)揮，這在我國市政建設(shè)管理中比較常見的問題。隨著新時(shí)期的不斷發(fā)展，市政管理必須要明確各個(gè)城市規(guī)劃與參與部門的職能?？v觀我國現(xiàn)階段各個(gè)城市市政建設(shè)管理的現(xiàn)狀及效果，如何更加明確各個(gè)部門的職能與工作，落實(shí)智能分配實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其能，成為市政管理中的重要內(nèi)容。例如，在市政道路工程建設(shè)中，施工單位和管理單位的職能沒有得到明確的劃分，職能劃分意識不強(qiáng)，導(dǎo)致施工單位和管理單位的工作比較混亂，施工單位自身的本職工作沒有做好，而市政管理的效果也不是很強(qiáng)。甚至在我國許多小城市市政管理中，將施工單位等同于管理單位，一系列市政管理工作都寄托給工程參與者，不僅影響了市政工程的進(jìn)度和計(jì)劃，而且降低了市政工程的整體性規(guī)劃水平。

3、新時(shí)期下市政建設(shè)管理的改進(jìn)措施研究

3.1加大質(zhì)量監(jiān)管力度以提高質(zhì)量水平

質(zhì)量是市政工程中長期發(fā)展中的重要構(gòu)成元素，質(zhì)量的高低與否直接決定著市政項(xiàng)目的使用年限、基本性能、安全性等。尤其是在各種市政道路工程的管理中，更加需要落實(shí)質(zhì)量管理策略，從多個(gè)方面提升新時(shí)期下市政建設(shè)管理水平。例如，在市政道路工程施工與運(yùn)行中，有關(guān)監(jiān)管部門要優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，加大對市政道路工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，定期走訪市政工程施工現(xiàn)場，結(jié)合我國有關(guān)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和制度對市政工程各方面質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行提取和綜合考核，對于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程要及時(shí)進(jìn)行返工，確保市政道路工程的社會(huì)效益。而從另一個(gè)層面上來說，還要提高施工單位的質(zhì)量管理水平，讓施工單位意識到加強(qiáng)質(zhì)量管理的重要性，要讓施工單位管理者意識到質(zhì)量管理的重要價(jià)值，樹立良好的質(zhì)量管理理念并落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理工作。在市政項(xiàng)目管理中平衡好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，在確保社會(huì)效益的同時(shí)再來考慮經(jīng)濟(jì)效益。將市政工程質(zhì)量管理放在重要的位置，建立起科學(xué)的質(zhì)量管理制度，勢在必行。

3.2投入大量資金更新工程機(jī)械及設(shè)備

在當(dāng)下的市政建設(shè)管理工作中，主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。一方面，要積極完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，我國各大中小城市管理者和規(guī)劃者，要意識到更新工程機(jī)械設(shè)備的重要性，特別是針對一些比較陳舊的機(jī)械設(shè)備，要積極推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為施工單位提供更加優(yōu)越的現(xiàn)代化操作設(shè)備，確保市政項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本等，得到科學(xué)的控制，保證多方面經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國信息化發(fā)展步伐的不斷推進(jìn)，在市政項(xiàng)目發(fā)展中引進(jìn)各種信息化機(jī)械設(shè)備，有助于更好地提升市政管理的效率和現(xiàn)代化水平。其次，施工單位要定期更新各種機(jī)械設(shè)備、優(yōu)化工程技術(shù)，施工單位管理者要樹立現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展理念，要積極轉(zhuǎn)變自身的管理思路，學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的工程管理方法，在施工中購買一些現(xiàn)代化特征比較明顯的機(jī)械設(shè)備，利用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備指導(dǎo)市政工程的進(jìn)展，具有至關(guān)重要的意義。機(jī)械設(shè)備是市政項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，直接決定著市政項(xiàng)目的質(zhì)量、性能與使用年限，所以，在新時(shí)期下的市政管理中，應(yīng)當(dāng)給予高度的關(guān)注和重視。

3.3建立健全管理制度并明確職能分配

建立健全現(xiàn)代化管理制度，明確各個(gè)部門的職能與工作范圍，是促進(jìn)市政建設(shè)管理工作的關(guān)鍵。首先，從市政管理職能部門的設(shè)置來看，我國有關(guān)市政管理機(jī)構(gòu)要端正自身的發(fā)展理念，要明確管理和建設(shè)的工作職能分配，不能將市政管理的任務(wù)賦予給其他施工單位，必須要做到建設(shè)和管理的獨(dú)立分配?？梢栽谑姓芾碇性O(shè)置獨(dú)立的市政管理部門，而不參與各種市政項(xiàng)目的施工工作。在這種機(jī)制下，施工單位只需要在符合要求的范圍內(nèi)完成施工就可以，不需要花費(fèi)大量時(shí)間來進(jìn)行市政項(xiàng)目管理。其次，要明確我國各個(gè)市政管理部門的基本職能，在我國許多大城市的市政管理中采取多層級管理方法，每一個(gè)市政管理部門都會(huì)受到其他上級部門的約束，自身具有明確的市政管理職能范圍，這種市政管理方法，應(yīng)當(dāng)在我國中小城市中得到更為廣泛地推行。對此，中小城市市政管理部門，要做好科學(xué)的職能分配與規(guī)劃，賦予各個(gè)市政管理部門不同的職能與權(quán)力，讓其做好自身分內(nèi)之事。不斷完善現(xiàn)代化市政管理機(jī)制，在市政管理中，明確各個(gè)部門的工作范圍與基本職能，成為市政管理中不容忽視的主要課題。

結(jié)束語：

市政管理作為城市化進(jìn)程中必不可少的工作內(nèi)容，是助推城市化經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是大力發(fā)展各個(gè)市政項(xiàng)目的重要措施。在新時(shí)期下，市政建設(shè)管理工作的發(fā)展面臨著許多困境問題，包括質(zhì)量管理落后、現(xiàn)代化水平低下、職能劃分不明確等，這些問題的存在都嚴(yán)重影響到了實(shí)際的管理工作開展。為此，在當(dāng)下的發(fā)展中，需要針對問題進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，建議提高相關(guān)的建設(shè)資金投入，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制，明確工作中的職能劃分，這樣能夠更好的保障市政建設(shè)管理工作順利的開展。

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