徐光磊

【摘要】風(fēng)電行業(yè)在近些年來的發(fā)展態(tài)勢十分迅猛，現(xiàn)如今，在全世界范圍內(nèi)，我國已經(jīng)成為最大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地之一，不過值得注意的是，在風(fēng)電項目逐漸開發(fā)的同時，一些政策的變化與更迭為項目本身的發(fā)展帶來了局限性，另外，風(fēng)電項目還存在基建速度慢，產(chǎn)能收益低等問題，因此，風(fēng)電項目的開發(fā)工作遇到了發(fā)展中的瓶頸環(huán)節(jié)。為了盡快地突破瓶頸，風(fēng)電項目在開發(fā)工程中必須將精細化貫徹落實，本文針對風(fēng)電工程項目在前期開發(fā)中的精細化要點進行論述，以此改善風(fēng)電項目開發(fā)中的窘境，推動行業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電行業(yè);風(fēng)電項目;精細化開發(fā);技術(shù)要點 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.078

在我國風(fēng)電行業(yè)迅速發(fā)展的同時，前沿技術(shù)的發(fā)展也呈現(xiàn)出日新月異之勢，與此同時，我國的新能源改革走進了一個嶄新的時期。于是對于風(fēng)電行業(yè)的關(guān)注開始有了變化，不再過于在意行業(yè)裝機規(guī)模的容量和裝機成本，而是更注重發(fā)電量的高效性以及發(fā)電設(shè)備在整個生命周期的度電成本。這就意味著整個發(fā)電項目的全生命周期運營效益將會受到開發(fā)質(zhì)量的直接影響。想好促進風(fēng)險項目收益的提升，必須對風(fēng)險項目的開發(fā)進行強化，而為了深度開發(fā)風(fēng)電項目，精細化是必經(jīng)之路，以此為契機才能夠使風(fēng)電項目開發(fā)和流程得到優(yōu)化。

1、風(fēng)電項目開發(fā)面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1有電價項目或被廢止

2018年9月國家能源局發(fā)布了一則通知，通知中的要求指出，對已經(jīng)核準(zhǔn)但是超過兩年未開工且未延期的項目，作廢核準(zhǔn)文件。另外，已經(jīng)納入到“十二五”年度的建設(shè)方案如果未經(jīng)核準(zhǔn)，作廢處理，已經(jīng)納入到“十三五”年度建設(shè)方案，在一周年以內(nèi)未經(jīng)核準(zhǔn)，作廢處理，若想繼續(xù)核準(zhǔn)需要納入到之后的年度建設(shè)方案中;另外，針對已經(jīng)核準(zhǔn)但是尚未開工的項目，業(yè)主務(wù)必要給出具體的承諾，否則也作廢處理。

1.2無電價項目面臨競價

自從國家能源局在2018年5月發(fā)布了相關(guān)通知以后，除了已經(jīng)引發(fā)的風(fēng)電建設(shè)方案和已經(jīng)確認(rèn)投資主體的風(fēng)電項目繼續(xù)沿用原來的方案以外，其他新增的項目在關(guān)于上網(wǎng)電價的確定都需要采取競爭的形式來獲得，2019年以后，全部采用這樣形式。

1.3項目的制約因素增加

國家政策相繼出臺以后，關(guān)于風(fēng)電項目的限制就更多了，涉及到的問題也更加復(fù)雜，例如，環(huán)保、林業(yè)、文物、水土流失等等。所以很多項目在這些限制的環(huán)節(jié)下想要持續(xù)推進是非常困難的。還有一些項目被迫對風(fēng)機的選址進行調(diào)整，但是一旦發(fā)生位置上變化，項目驗收又面臨著新的問題。

2、風(fēng)電項目開發(fā)中的注意事項

2.1失去補貼，利潤空間下降

風(fēng)電能源雖然是清潔能源中的一部分，但是和傳統(tǒng)意義上的新能源是完全不同的，在國家風(fēng)電行業(yè)政策不斷變化的今天，風(fēng)電項目的開發(fā)與工作變得越來越困難。因為當(dāng)前政策下的補貼差額越來越少，那么在未來，風(fēng)電項目的電價勢必會與煤炭發(fā)電的電價走到同一行列的競爭中。與此同時，平價上網(wǎng)政策地不斷推行，導(dǎo)致風(fēng)電項目在政策上失去了保護，在價格上失去了補貼，所以其利潤空間明顯縮小，如此形勢之下，風(fēng)電項目陷入了兩難的困境，不僅一些沒達標(biāo)的項目要被放棄，而且還要在進一步的下探后作出重新核算。

2.2政策更迭，建設(shè)進度緩慢

越來越多的風(fēng)電項目開始陷入了核準(zhǔn)容易開工難的境地，這一問題非常尷尬，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因在于核準(zhǔn)環(huán)節(jié)和建設(shè)環(huán)節(jié)之間的跨度越來越大，一些項目的重要文件相繼過期和作廢，在政策更迭的影響下，諸多矛盾紛至沓來，于是風(fēng)電項目不僅進度上受到影響，甚至被迫注銷。

3、風(fēng)電項目精細化開發(fā)的意義

3.1構(gòu)建戰(zhàn)略化方案

新能源項目在開發(fā)過程中，對于迅速更迭的能源政策一定不要報以局限性的眼光，要對此有長遠的規(guī)劃和發(fā)展方案，同時制定科學(xué)的戰(zhàn)略計劃。我國當(dāng)前風(fēng)電項目所處的形勢比較嚴(yán)峻，這樣的情況下，行業(yè)想要獲得生機，一定不要冒進，同時也不能停滯不前。需要結(jié)合當(dāng)下的市場形勢對行業(yè)的發(fā)展方向做出仔細的分析與斟酌，判斷政策的未來走向，有充分的理論基礎(chǔ)后，在對潛在的發(fā)展機遇進行挖掘。關(guān)于風(fēng)向項目精細化開發(fā)的基礎(chǔ)要做到四個加強：

（1）加強項目區(qū)域整體資源的評估;（2）加強項目的深度挖潛，對項目的測算和選址工作高度重視;（3）加強對項目全生命周期產(chǎn)能效益的審核與確定;（4）加強對項目針對性發(fā)展策略的制定以及對優(yōu)質(zhì)項目的儲備。在精細化的開發(fā)下，一些價值高、優(yōu)勢明顯且產(chǎn)能效益好的風(fēng)電項目能夠被有限立項，搶得先機。

3.2高效辦理支持性文件

關(guān)于風(fēng)電項目的核準(zhǔn)工作我國目前已經(jīng)盡可能地將手續(xù)簡化，但是政策從簡，權(quán)力下放的同時，很多問題也隨之而來。由于在前期對于各項專題的把關(guān)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，所以很多支持性文件在內(nèi)容上存在嚴(yán)重分歧。這也是核準(zhǔn)容易開工難出現(xiàn)的本質(zhì)所在。在經(jīng)過精細化的開發(fā)以后，風(fēng)電項目不僅在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)大量縮短了時間，而且各個報告之間相互制約、相互推諉、反復(fù)修改的現(xiàn)象明顯減少。

3.3提升項目綜合競爭力

風(fēng)電行業(yè)進入到“十四五”階段以后，意味著這個行業(yè)進入了快速發(fā)展時期，但是全球新能源的發(fā)展格局呈現(xiàn)出一系列的改變，于是風(fēng)險項目也面臨著不小的問題。由于指標(biāo)減少、電價倒掛很多風(fēng)電項目在開發(fā)過程中出現(xiàn)了投資無收益、緩建需配額的情況，在競價核準(zhǔn)形勢如此嚴(yán)峻的條件下，只有精細化的開發(fā)，讓項目能夠在前期階段收獲足夠的資源、時間和精力，才能夠更好地掌控建設(shè)制約因素，鎖好項目產(chǎn)能效益與經(jīng)濟效益的平衡，保障項目本身的競爭力。

4、風(fēng)電項目精細化開發(fā)的難點

4.1林地邊界條件排查

縱觀當(dāng)前風(fēng)電項目精細化開發(fā)工作，最突出的難點就是各類限制區(qū)的限制問題。特別是限制區(qū)的林地辦理砍伐手續(xù)時，不僅申報難度大，而且制約因素多，實際審批流程復(fù)雜，周期長，整個辦理過程十分周折，一旦手續(xù)不齊全，就會導(dǎo)致無法開工。

4.2環(huán)境保護和水土保持邊界條件排查

戰(zhàn)略思維和超前意識是在進行風(fēng)險項目精細化開發(fā)過程中必須具備的條件，需要對各區(qū)域所屬的風(fēng)電項目做出全面的梳理和整合，確保項目建設(shè)期間能夠與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)?？剖矣忻芮械穆?lián)系，對項目區(qū)域內(nèi)的環(huán)保禁止建設(shè)區(qū)做出徹底排查，避免新建工程出現(xiàn)無法落地的現(xiàn)象。

4.3國土邊界條件排查

關(guān)于風(fēng)電項目的選址，一方面要結(jié)合現(xiàn)場的土地資源利用情況進行主觀的初步判斷，另一方面還是要和國土資源圖進行詳細的對比，進行合理的取舍。

4.4礦產(chǎn)邊界條件排查

風(fēng)險項目精細化開發(fā)期間，要求對項目的壓礦資源必須做出全面的核查，對礦產(chǎn)的壓覆情況有詳細的了解后，再結(jié)合結(jié)果進行地址選擇，與采礦區(qū)之間要積極協(xié)調(diào)，對主礦體做到嚴(yán)格避讓，不要因為礦產(chǎn)問題而造成不必要的爭端、產(chǎn)生不良的后果。

5、項目精細化的實施效果

風(fēng)電場精細化開發(fā)實施以后，儲備項目實現(xiàn)了高質(zhì)量的銜接，這對于風(fēng)電場的開發(fā)、設(shè)計、優(yōu)化等工作提供了針對性的解決方案和技術(shù)支持，為了保障項目能夠?qū)崿F(xiàn)更進一步的發(fā)展，應(yīng)該將風(fēng)電場精細化開發(fā)推廣起來，建立起資源利用率最高、產(chǎn)能效益最大、盈利能力最強的風(fēng)電場。

5.1縮短項目核準(zhǔn)周期

風(fēng)電廠項目精細化方案實施以后，各個專題的推進工作明顯加速，很多難題都迎刃而解，在戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以問題為導(dǎo)向，對各個區(qū)域的限制邊界條件進行收集，對政策進行仔細地解析，最終保證優(yōu)化后的風(fēng)機位置能夠滿足各類限制條件。既保障了項目的順利開展與進行，而且不予其他項目間有不良影響，縮短核準(zhǔn)周期的過程中還提高了項目質(zhì)量。

5.2保全生命周期收益率

在前期工作中，針對各個階段上進行控制優(yōu)化，做好精細化管理，確保每個環(huán)節(jié)都能夠得到精細化的把控，減少風(fēng)電場項目在開發(fā)過程中的意外問題出現(xiàn)，實現(xiàn)風(fēng)電場全生命周期收益率的保障，打造精品風(fēng)電場。

6、對風(fēng)電項目前期開發(fā)精細化的有關(guān)建議

對于過去新能源發(fā)展粗放式的發(fā)展方式來講，風(fēng)電場的精細化開發(fā)明顯做出了巨大的改革，對于風(fēng)電的競爭配置和平價上網(wǎng)的雙重挑戰(zhàn)做出了成功的把控，在對項目常規(guī)核準(zhǔn)中，成為破題利劍，直指問題。關(guān)于風(fēng)電工程項目前期開發(fā)中的精細化，除了要考慮到資源問題、產(chǎn)量問題、經(jīng)濟效益問題以外，還要在諸多限制因素下，對不同資源區(qū)域的差異化策略做出核實，并以此為依據(jù)采取技術(shù)把控，保障產(chǎn)能收益的契合性和項目建設(shè)的合法性，真正驅(qū)動風(fēng)電項目在前期開發(fā)過程中，從粗獷式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣陌l(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的全面提升。

風(fēng)電項目在前期要對環(huán)境變化做出積極的應(yīng)對，這是實現(xiàn)精細化發(fā)展的關(guān)鍵，因為涉及到新能源的政策不僅變化多，而且形式復(fù)雜，想要提高風(fēng)電發(fā)展的質(zhì)量，必須因地制宜地對區(qū)域間的差異化發(fā)展戰(zhàn)略做出研究。在政策窗口的契機下，把控風(fēng)險防控，為各區(qū)域符合條件的開發(fā)方案做出進一步的謀劃。具體建議包括以下幾點：

（1）對項目建設(shè)過程中存在的限制性制約因素要做到超前排查;

（2）設(shè)計的方案要精良，要因地制宜;

（3）對于全生命周期的頂層設(shè)計要格外精工;

（4）對競爭配置、平價上網(wǎng)策略進行仔細分析，盡全力稱取優(yōu)質(zhì)示范項目;

（5）對于創(chuàng)新型前期開發(fā)模式的增創(chuàng)效益要積極拓展。

結(jié)語：

總而言之，目前我國風(fēng)電項目的確面臨著一些困境，這些問題的存在讓風(fēng)電項目的形勢十分嚴(yán)峻。在整個項目落實過程中，除了要注意利潤問題，還要注意政策問題;要注意補貼問題，還要注意進度問題，這樣的形勢下，只有通過風(fēng)電項目精細化開發(fā)，才能構(gòu)建起有效的方案，對支持性文件做出高效辦理，促進項目綜合競爭力的提升。但不能否認(rèn)的是風(fēng)電項目精細化開發(fā)中仍然有些問題需要解決，所以，未來發(fā)展過程中，還是要不斷強化精細化的開發(fā)原則，實現(xiàn)更可觀的目標(biāo)。

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