吳英

【摘要】目前，隨著建設(shè)項(xiàng)目投資管理的要求與精度提高，推行施工過(guò)程跟蹤與審核的項(xiàng)目日益增多。本文從施工過(guò)程跟蹤審核內(nèi)容、目標(biāo)、影響因素分析、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和跟蹤審核重點(diǎn)幾方面進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】施工階段;工程造價(jià);跟蹤審核 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.111

1、施工階段造價(jià)跟蹤審核內(nèi)容

依據(jù)國(guó)家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、施工合同、項(xiàng)目招采資料、工程圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工程檔案等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工階段造價(jià)跟蹤與審核，主要工作內(nèi)容包括但不限于工程計(jì)量、進(jìn)度款支付審核、變更簽證審核、施工索賠審核等，進(jìn)行材料設(shè)備市場(chǎng)調(diào)研及詢價(jià)，做好相關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)分析對(duì)比，整理匯總造價(jià)管理相關(guān)資料等。

2、造價(jià)跟蹤與審核目標(biāo)

造價(jià)跟蹤審核以合理確定工程量和價(jià)款為基礎(chǔ)，以有效控制項(xiàng)目造價(jià)為核心，及時(shí)關(guān)注可能發(fā)生的造價(jià)影響因素，保證項(xiàng)目投資與造價(jià)管理符合國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范等要求。通過(guò)跟蹤與審核，一方面可深化工程造價(jià)管理，及時(shí)糾正工程建設(shè)中的造價(jià)偏差，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行正面影響，保證項(xiàng)目造價(jià)合理合法;另一方面可督促施工單位增強(qiáng)管理力量，貫徹全過(guò)程管理理念，促進(jìn)提升行業(yè)整體管理水平，以提高項(xiàng)目的整體社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3、施工階段造價(jià)重點(diǎn)影響因素分析

3.1施工策劃

設(shè)計(jì)時(shí)所選用材料類(lèi)型或施工方法的不同，會(huì)直接產(chǎn)生施工過(guò)程中采購(gòu)與實(shí)施難度不同，最終進(jìn)度和造價(jià)均有差異。在施工時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求做好施工策劃工作。一般實(shí)行施工過(guò)程跟蹤的項(xiàng)目有施工工期較長(zhǎng)、工序較復(fù)雜、造價(jià)較高、各方面影響因素較多等特點(diǎn)，故在前期做好項(xiàng)目策劃，合理進(jìn)行施工工序部署，實(shí)行流水施工與平行施工并行，部分項(xiàng)目可先地下后地上，在施工時(shí)采取“立體交叉施工”，同時(shí)嚴(yán)格質(zhì)量控制程序，減少因成本增加而產(chǎn)生的工程造價(jià)潛在不利影響因素。

3.2施工過(guò)程影響

高度關(guān)注施工過(guò)程中的各項(xiàng)影響因素，項(xiàng)目周邊的相關(guān)影響因素對(duì)施工進(jìn)度的影響較大，從而影響工程造價(jià)。位于城市建成區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，施工過(guò)程中施工區(qū)域及周邊的交通均產(chǎn)生不同程度的擁堵，對(duì)社會(huì)影響和工期影響較大。部分項(xiàng)目還涉及建成區(qū)域的拆遷工作，這對(duì)項(xiàng)目總體施工工期影響大，為加快進(jìn)度存在未拆遷完成即開(kāi)工建設(shè)部分工程，而邊拆遷邊施工的不可預(yù)見(jiàn)因素較多，主要特點(diǎn)為地下障礙物多，尤其是各種管線，其產(chǎn)權(quán)歸屬于不同的單位，如天然氣管道、熱力公司的供熱管網(wǎng)等，一旦遇到地下管線，需要與不同的產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行溝通，并且制定一系列的遷改方案，還要經(jīng)過(guò)上會(huì)論證，得到產(chǎn)權(quán)單位的認(rèn)可，各部門(mén)協(xié)調(diào)的壓力較大，從而可能導(dǎo)致部分工程暫時(shí)擱置，嚴(yán)重影響施工進(jìn)程，對(duì)施工與造價(jià)均產(chǎn)生不確定的因素，對(duì)此類(lèi)周邊因素可能產(chǎn)生的項(xiàng)目總投資控制影響應(yīng)高度重視。

除主體施工外，施工中往往還會(huì)有其他專業(yè)的分包單位同時(shí)施工。各分包單位存在同時(shí)工作或交叉施工，產(chǎn)生配合與協(xié)調(diào)問(wèn)題，造成互相影響和制約，從而導(dǎo)致相互推諉與工期延誤，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，防微杜漸。

3.3變更與工程索賠影響

由于前期設(shè)計(jì)工作深度的不同，可能存在圖紙細(xì)節(jié)問(wèn)題，如地勘資料粗略或針對(duì)項(xiàng)目綜合考慮不周全，就可能導(dǎo)致影響工程項(xiàng)目整體實(shí)施而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目投資金額較大或施工工期緊迫時(shí)，在合同簽約階段和施工階段難免有各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不夠全面或存在紕漏的地方，出現(xiàn)合同條款分歧，那么變更、費(fèi)用及工期索賠是不可避免的，應(yīng)該增強(qiáng)變更與索賠的審核與管理，以有效控制項(xiàng)目總投資。

3.4突發(fā)事件防控

突發(fā)事件的發(fā)生直接影響項(xiàng)目，如現(xiàn)階段各地均發(fā)生的新型冠狀病毒疫情，材料與機(jī)械價(jià)格上漲，物流受阻，工期拖延，為保證施工而增加管理費(fèi)用、防控費(fèi)用和趕工費(fèi)用等，這些導(dǎo)致部分項(xiàng)目產(chǎn)生造價(jià)影響。對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，應(yīng)就相關(guān)費(fèi)用開(kāi)展摸底排查，根據(jù)相關(guān)合同文件、政策文件等進(jìn)行審核。未開(kāi)工項(xiàng)目，建議合同中明確突發(fā)類(lèi)事件等專項(xiàng)條款，合理分配因此導(dǎo)致的合同履約風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議。

4、施工階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)

4.1缺漏項(xiàng)控制

做好工程量清單的梳理工作，找出工程量清單的缺漏項(xiàng)，提前分析缺漏項(xiàng)造成的造價(jià)影響。對(duì)缺漏項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行審核，除須事實(shí)存在外同時(shí)審查其與施工圖是否一致。

4.2變更和簽證控制

變更和簽證的產(chǎn)生會(huì)直接影響項(xiàng)目造價(jià)，在實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)防大量變更和簽證的產(chǎn)生。對(duì)此應(yīng)做好施工前期準(zhǔn)備，對(duì)項(xiàng)目涉及地下已敷設(shè)的給排水、采暖、通訊、光纜等，因不可遇見(jiàn)的因素太多，如果收集資料不全，施工無(wú)法探測(cè)清楚地下管線的埋設(shè)深度及分布情況，就可能導(dǎo)致在施工過(guò)程中發(fā)生不可遇見(jiàn)的事件，造成變更或簽證發(fā)生。評(píng)估此類(lèi)事件的發(fā)生對(duì)造價(jià)造成的影響大小，尤其注意是否造成總造價(jià)的上升。

4.3索賠控制

索賠原因主要包括工期拖延、不可預(yù)見(jiàn)、合同終止、政策改變、其他原因等方面。索賠的產(chǎn)生與影響因素眾多，過(guò)程跟蹤中應(yīng)把索賠防范工作融合到管理工作之中，要做好事前分析，對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的索賠應(yīng)作好事前預(yù)警與防范工作。

4.4工期控制

要控制工程造價(jià)首要任務(wù)要保證工期，以免發(fā)生工期失控而造成索賠事件發(fā)生。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，做到各環(huán)節(jié)緊湊合理，做到人、機(jī)、料、法、環(huán)的合理科學(xué)策劃安排，具體的控制點(diǎn)有：按照要求辦理相關(guān)審批手續(xù)，以免因相關(guān)審批時(shí)間較長(zhǎng)影響項(xiàng)目工期;合理規(guī)劃駐地及料場(chǎng)建設(shè)、預(yù)制場(chǎng)地的布局;做好施工準(zhǔn)備工作等。

5、施工階段造價(jià)跟蹤審核重點(diǎn)

5.1必要性審查

對(duì)部分項(xiàng)目的審核應(yīng)首先進(jìn)行必要性審查。項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)變更前，對(duì)計(jì)劃實(shí)施的變更應(yīng)進(jìn)行全面分析，是否屬于原設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符或不能保證項(xiàng)目實(shí)施效果等情況，分析其變更必要性，如確須變更的應(yīng)測(cè)算對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響數(shù)額及幅度。在發(fā)生變更時(shí)，還往往涉及到經(jīng)濟(jì)性審查，應(yīng)從滿足項(xiàng)目需求并經(jīng)濟(jì)合理的角度進(jìn)行變更。

5.2真實(shí)性審查

對(duì)真實(shí)性進(jìn)行審查，防止虛報(bào)多報(bào)。在造價(jià)咨詢合同簽訂后，專業(yè)人員應(yīng)收集相關(guān)資料，如設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、批復(fù)文件、招采資料、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議等資料。在施工過(guò)程中，根據(jù)工程進(jìn)展隨時(shí)收集項(xiàng)目各項(xiàng)文件資料，做好信息管理工作，全面掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)要求，參與相關(guān)會(huì)議與會(huì)審等，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況及時(shí)、全面做好各環(huán)節(jié)跟蹤。跟蹤過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)核查和記錄各項(xiàng)目的實(shí)施情況，做好造價(jià)相關(guān)或可能影響造價(jià)因素的各項(xiàng)記錄，對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況等應(yīng)詳細(xì)記錄發(fā)生時(shí)間、原因、工程部位、責(zé)任單位和相關(guān)背景等，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估與提出意見(jiàn)。在工程結(jié)算及索賠審查時(shí)可依據(jù)此類(lèi)詳實(shí)可靠的資料進(jìn)行審查。

5.3合規(guī)性審查

項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按建設(shè)程序規(guī)定進(jìn)行，對(duì)于必須變更部分的實(shí)施，須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門(mén)要求的設(shè)計(jì)變更程序，保證合規(guī)性。過(guò)程中發(fā)現(xiàn)變更手續(xù)不合規(guī)則應(yīng)及時(shí)預(yù)警，確定是否在造價(jià)控制幅度內(nèi)，應(yīng)重點(diǎn)管控可能超限的項(xiàng)目。

5.4準(zhǔn)確性審查

各項(xiàng)工程量及價(jià)款應(yīng)就其準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。在對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行工程計(jì)量時(shí)，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工程量的嚴(yán)格核查其準(zhǔn)確性。為保證工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，施工過(guò)程中，對(duì)工程實(shí)際情況應(yīng)全面深入了解，檢查工程相關(guān)驗(yàn)收記錄等。在對(duì)工程進(jìn)度款支付進(jìn)行審查時(shí)，主要審查是否按合同條款進(jìn)行支付、基礎(chǔ)資料是否真實(shí)合法、單價(jià)和費(fèi)率是否準(zhǔn)確、各項(xiàng)預(yù)付款是否按時(shí)扣回等，并分析項(xiàng)目的資金使用情況和各分部分項(xiàng)工程造價(jià)控制情況。

5.5價(jià)格合理性審查

實(shí)際完成的工程量清單內(nèi)各項(xiàng)工程單價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照中標(biāo)單價(jià)執(zhí)行，索賠和變更審核常涉及價(jià)格組成問(wèn)題。對(duì)變更項(xiàng)目的價(jià)格要進(jìn)行詳細(xì)審查，變更項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)重點(diǎn)審查確定原則是否符合相關(guān)規(guī)定與文件要求。工程量清單中已有相同項(xiàng)目的應(yīng)執(zhí)行原中標(biāo)單價(jià)，有類(lèi)似單價(jià)的應(yīng)參考類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)，重新組價(jià)的則重點(diǎn)審查價(jià)格組成是否合理，定額套用是否準(zhǔn)確，定額項(xiàng)工作內(nèi)容與實(shí)際工作內(nèi)容是否相符，換算是否匹配等。按要求參加詢價(jià)工作，對(duì)某些工程材料和設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)調(diào)查，就相關(guān)價(jià)格提供參考意見(jiàn)。

5.6時(shí)效性審查

對(duì)部分政策文件及相關(guān)價(jià)格文件的時(shí)效性進(jìn)行關(guān)注，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤。因索賠對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大，應(yīng)高度重視索賠審核，發(fā)生索賠時(shí)，應(yīng)首先關(guān)注其時(shí)效性，是否在有效時(shí)限內(nèi)報(bào)送索賠意向書(shū)、索賠申請(qǐng)報(bào)告和最終索賠價(jià)款書(shū)等，在時(shí)效性符合的情況下對(duì)其進(jìn)行審核。

5.7關(guān)聯(lián)性審查

重視審查和分析相關(guān)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，跟蹤過(guò)程應(yīng)對(duì)工程聯(lián)系單和簽證單等進(jìn)行分析梳理和存檔，以避免重復(fù)簽證或不合理簽證，在審核中審查是否存在不應(yīng)計(jì)取或重復(fù)計(jì)取等情形。某項(xiàng)目簽證審核，簽證內(nèi)容為因基坑邊坡塌方而打木樁加固邊坡，有現(xiàn)場(chǎng)打樁照片和經(jīng)簽字的簽證單，但在驗(yàn)收記錄上發(fā)現(xiàn)打樁前實(shí)施的邊坡混凝土護(hù)坡厚度不足，不符合設(shè)計(jì)要求，從而判定本簽證內(nèi)容為未按要求施工導(dǎo)致的補(bǔ)救措施，不應(yīng)予以結(jié)算。此類(lèi)簽證審核時(shí)應(yīng)審核其手續(xù)是否完備，應(yīng)由各相關(guān)單位和人員簽字蓋章，審核其與其他項(xiàng)目的相關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面細(xì)致的審核。

在完成施工過(guò)程中以上方面的跟蹤審核工作后，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行全面審核。接收?qǐng)?bào)送的工程結(jié)算書(shū)后，對(duì)結(jié)算資料完整性與真實(shí)性、工程量、單價(jià)和取費(fèi)、獎(jiǎng)罰款等進(jìn)行初步審查，根據(jù)初審結(jié)果征求意見(jiàn)、組織相關(guān)方進(jìn)行核對(duì)與簽認(rèn)，最終形成完整的結(jié)算文件。對(duì)有爭(zhēng)議的部分，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)方共同確認(rèn)后再行定案，并出具相關(guān)報(bào)告。

結(jié)語(yǔ)：

總之，施工階段工程造價(jià)跟蹤與審核工作，應(yīng)以真實(shí)、合法為原則，以控制工程投資為主線，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)素質(zhì)管理，除傳統(tǒng)造價(jià)方法外，可采用新技術(shù)作為控制手段，強(qiáng)化三級(jí)審核，全面提升造價(jià)管理水平，為建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。

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作者簡(jiǎn)介：

吳英（1981.11-），女，安徽省潛山市，本科，現(xiàn)有職稱：中級(jí)工程師，研究方向：工程造價(jià)。