何成學(xué)

摘要：黨的十九屆五中全會的歷史貢獻(xiàn)在于會議審議通過了約2萬字的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。黨的十九屆五中全會的精神內(nèi)涵要求十分豐富，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會其博大精深的內(nèi)涵要求，是貫徹落實(shí)全會精神的切入點(diǎn)。文章對黨的十九屆五中全會博大精深的豐富內(nèi)涵，作出框架結(jié)構(gòu)、行文表述、大數(shù)據(jù)、精神要領(lǐng)等4個層面的研究概括；對其精神要求則從宏觀方面的指導(dǎo)原則要求、戰(zhàn)略部署中的工作要求、微觀方面的具體措施要求3大層面進(jìn)行研究概述。

關(guān)鍵詞：黨的十九屆五中全會；規(guī)劃《建議》；內(nèi)涵要求

中圖分類號：D22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）01-0017-06

2020年10月黨的十九屆五中全會（以下簡稱“全會”）是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要?dú)v史時刻召開的一次具有全局性和里程碑意義的重要會議，全會的歷史貢獻(xiàn)在于審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“規(guī)劃《建議》”）。規(guī)劃《建議》不僅深刻指明了今后一個時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措；而且還在宏觀方面提出帶有指導(dǎo)性的原則要求，在戰(zhàn)略部署中提出了工作方面的新要求，在微觀方面提出一些具體措施要求。深刻闡述其博大精深的內(nèi)涵要求，既是社會科學(xué)理論工作者的新時代責(zé)任擔(dān)當(dāng)和新作為的體現(xiàn)，更是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和規(guī)劃《建議》的切入點(diǎn)。

黨的十九屆五中全會審定通過的規(guī)劃《建議》，全文約2萬字，為便于掌握和理解，本文對其內(nèi)涵作出框架結(jié)構(gòu)、行文表述、大數(shù)據(jù)、精神要領(lǐng)等層面的研究概括。

第一，從框架結(jié)構(gòu)來看，規(guī)劃《建議》主要由3大板塊、15個部分組成。3大板塊即總論、分論和結(jié)尾[1]2。其中總論部分主要闡述決勝全面建成小康社會的成就、我國發(fā)展的環(huán)境、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)；分論部分在總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)；結(jié)尾部分主要是闡述了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的保障。

第二，從行文表述來看，規(guī)劃《建議》主要包括15個方面的內(nèi)容。

一是從全面小康成就、發(fā)展環(huán)境、遠(yuǎn)景目標(biāo)等三個方面闡述了“全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”[2]1問題。

二是從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等3個方面闡述了“‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”[2]1問題。

三是從“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”[2]4等4個方面闡述了“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[2]4問題。

四是從“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快數(shù)字化發(fā)展”[2]4等5個方面闡述了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”[2]4問題。

五是從“暢通國內(nèi)大循環(huán)”“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”“全面促進(jìn)消費(fèi)”“拓展投資空間”[2]4等4個方面闡述了“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4問題。

六是從“激發(fā)各類市場主體活力”“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”[2]4等5個方面闡述了“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”[2]4問題。

七是從“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”“深化農(nóng)村改革”“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[2]4等4個方面闡述了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]4問題。

八是從“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局”“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”[2]4等3個方面闡述了“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”[2]4問題。

九是從“提高社會文明程度”“提升公共文化服務(wù)水平”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”[2]4等3個方面闡述了“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”[2]4問題。

十是從“加快推動綠色低碳發(fā)展”“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“全面提高資源利用效率”[2]4等4個方面闡述了“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”[2]4問題。

十一是從“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”[2]4等3個方面闡述了“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”[2]4問題。

十二是從“提高人民收入水平”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“健全多層次社會保障體系”“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”[2]5等7個方面闡述了“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”[2]4問題。

十三是從“加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)”“確保國家經(jīng)濟(jì)安全”“保障人民生命安全”“維護(hù)社會穩(wěn)定和安全”[2]5等4個方面闡述了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[2]5問題。

十四是從“提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益”“促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升”[2]52個方面闡述了“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”[2]5問題。

十五是從加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、保持香港和澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一、積極營造良好外部環(huán)境、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等6個方面號召全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。

第三，從大數(shù)據(jù)來分析，規(guī)劃《建議》的具體內(nèi)容可用“1”“3”“4”“5”“6”“9”“10”“12”“16”等系列數(shù)據(jù)組表達(dá)。在規(guī)劃《建議》中都有著豐富的數(shù)據(jù)組表達(dá)，依據(jù)其文字表述，主要可以作出如下9個數(shù)據(jù)組的表達(dá)概括：

一是“1”的數(shù)據(jù)表達(dá)。規(guī)劃《建議》描繪了一個新的奮斗目標(biāo)，那就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，并從9個方面的具體描繪，繪就出了一幅到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好畫卷。與此同時，這種“1”的數(shù)據(jù)表達(dá)體現(xiàn)在“一個重要論斷”“一個重要判斷”“一條邏輯主線”三方面。“一個重要論斷”，就是“有習(xí)近平同志作為黨中央的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心”，我們就“一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進(jìn)”[3]1；一個重要判斷，即我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；一條邏輯主線，即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

二是“3”的數(shù)據(jù)表達(dá)。規(guī)劃《建議》的框架內(nèi)容可用3大板塊來概括，即由前文所述的總論、分論和結(jié)尾3大板塊構(gòu)成。同時，規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這3個“新”字上。

三是“4”的數(shù)據(jù)表達(dá)。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)指出，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”[2]1。這是新的“四個戰(zhàn)略布局”，即從過去的“全面建成小康社會”新表述為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

四是“5”的數(shù)據(jù)表達(dá)。在規(guī)劃《建議》中，強(qiáng)調(diào)了“十四五”期間必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等5條基本原則。

五是“6”的數(shù)據(jù)表達(dá)。在規(guī)劃《建議》中，用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”[2]1等6個“新”對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作了概括表述。

六是“9”的數(shù)據(jù)表達(dá)。規(guī)劃《建議》中用“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[2]1等9個方面，對2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)作了描繪。同時，規(guī)劃《建議》還釋放了未來中國發(fā)展的9個重要信號[4]，即戰(zhàn)略布局新表述、“強(qiáng)國”高頻出現(xiàn)、構(gòu)建新發(fā)展格局、堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、形成對外開放新格局、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、確保2027年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。

七是“10”的數(shù)據(jù)表達(dá)。在規(guī)劃《建議》中，用“脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目”“對外開放持續(xù)擴(kuò)大”“人民生活水平顯著提高”[2]1等10個方面對決勝全面建成小康社會決定性成就進(jìn)行了表述。

八是“12”的數(shù)據(jù)表達(dá)。規(guī)劃《建議》提出了新時期發(fā)展的12大主張（亦即12大發(fā)展戰(zhàn)略舉措），即“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”“全面深化改革”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“優(yōu)化國土空間布局”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“推動綠色發(fā)展”“實(shí)行高水平對外開放”“改善人民生活品質(zhì)”[2]4、“建設(shè)更高水平的平安中國實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”[2]5。

九是“16”的數(shù)據(jù)表達(dá)。規(guī)劃《建議》的核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)在16個關(guān)鍵詞之中：辦好自己的事、科技自立自強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、有效市場和有為政府、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、國家文化軟實(shí)力、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、共建共治共享的社會治理制度、更高水平的平安中國、建軍百年奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。筆者在此需要指出的是，有的專家用“14個關(guān)鍵詞”來概括規(guī)劃《建議》的核心內(nèi)涵是不準(zhǔn)確的，因?yàn)槁┝藘蓚€較為重要的關(guān)鍵詞“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”，更重要的是正是中央對新發(fā)展階段的這個正確的新認(rèn)識和新判斷，全會才強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持新發(fā)展理念并采取新部署新措施，同時新發(fā)展理念和新部署新措施是適應(yīng)和積極應(yīng)對新發(fā)展階段的必然，所以應(yīng)當(dāng)至少是“16個關(guān)鍵詞”展現(xiàn)全會和規(guī)劃《建議》的主要內(nèi)涵要求。

第四，從精神要領(lǐng)來看，規(guī)劃《建議》主要包括以下9個方面的重要內(nèi)容。

一是規(guī)劃《建議》作出了一個重要論斷和重要判斷。一個重要論斷，就是“有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進(jìn)”[3]1；一個重要判斷，就是“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”[2]1。

二是規(guī)劃《建議》總結(jié)了全面建成小康社會成就，發(fā)出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家號召。規(guī)劃《建議》主要從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，對外開放持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平顯著提高，社會保持和諧穩(wěn)定等10個方面論述了決勝全面建成小康社會的決定性成就。為此，規(guī)劃《建議》指出：“全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步”“為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[2]1。正是基于此，規(guī)劃《建議》將全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家放在新“四個全面戰(zhàn)略”布局之首，亦即發(fā)出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大號召。

三是規(guī)劃《建議》明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。一方面，規(guī)劃《建議》提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，概括地講，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”[2]1；另一方面，規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“堅(jiān)持深化改革開放”“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[2]1等5條基本原則。以上指導(dǎo)思想和原則，強(qiáng)化了以人民為中心、擴(kuò)大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面的內(nèi)容。

四是規(guī)劃《建議》描繪了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。一方面我們黨在黨的會議中首次提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要從“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升”“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國”“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“形成對外開放新格局”“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平”“人民生活更加美好”[2]1等9個方面描繪了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。另一方面規(guī)劃《建議》用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會文明程度得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”[2]1、“民生福祉達(dá)到新水平”“國家治理效能得到新提升”[2]4等6個“新”字描繪了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

五是規(guī)劃《建議》作出了新的“四個戰(zhàn)略布局”。規(guī)劃《建議》指出，要“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！盵2]1這里的“四個戰(zhàn)略布局”中的第1個，已由過去的全面建成小康社會變?yōu)槿娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，因此。我們黨在規(guī)劃《建議》中，對我國新時代的“四個戰(zhàn)略布局”作出了新表述，注入了新內(nèi)容。

六是規(guī)劃《建議》明確強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新發(fā)展格局。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，“形成‘世界工廠’發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用”[1]2。但近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，一些國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，逆全球化趨勢加劇?！霸谶@種情況下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵1]2同時，我國是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，具有巨大增長空間。對此，我們黨在十九屆五中全會上提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”“要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性”。[1]2規(guī)劃《建議》還強(qiáng)調(diào)指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！盵1]2推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

七是規(guī)劃《建議》明確強(qiáng)調(diào)要全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，并對未來發(fā)展作出了12大發(fā)展戰(zhàn)略舉措。一方面我們黨在規(guī)劃《建議》中提出“要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[2]4要求，并強(qiáng)調(diào)了推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的系列路徑舉措，即制定“科技強(qiáng)國行動綱要”[2]4，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量；“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”[2]4，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”[2]4，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；“深入推進(jìn)科技體制改革”[2]4，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等。另一方面對我國實(shí)施“十四五”規(guī)劃作出了12大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，即“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[2]4；“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”[2]4；“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4；“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”[2]4；“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]4；“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”[2]4；“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”[2]4；“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”[2]4；“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”[2]4；“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”[2]4；“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[2]5；“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”[2]5。

八是規(guī)劃《建議》明確強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。為此，規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。其中在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的6大“新”目標(biāo)中，要求民生福祉達(dá)到新水平，“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”[2]4。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的9方面遠(yuǎn)景目標(biāo)中，要求“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[2]1；“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[2]1。

九是規(guī)劃《建議》的結(jié)尾強(qiáng)調(diào)指出，要“實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力”[2]5。這既是習(xí)近平總書記和黨中央向全黨全國各族人民發(fā)出為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗的號召，又是確保規(guī)劃實(shí)施的有力保障。

規(guī)劃《建議》既在宏觀方面提出了帶有指導(dǎo)性的原則要求，又在戰(zhàn)略部署中提出了工作方面的新要求，同時還在微觀方面提出一些具體措施要求。

第一，規(guī)劃《建議》在宏觀方面，提出了3個方面的具體政治要求。

一是提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。那就是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”[2]1。規(guī)劃《建議》要求協(xié)調(diào)推進(jìn)新的“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是提出了基本原則。一方面提出了編制建議的基本原則，即處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、處理好政府和市場的關(guān)系、處理好開放和自主的關(guān)系、處理好發(fā)展和安全的關(guān)系、處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系[1]2；另一方面提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，即“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“堅(jiān)持深化改革開放”“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[2]1。

三是提出實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的政治保障要求?？傮w上講，就是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、保持香港和澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一、積極營造良好外部環(huán)境、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提供根本保證。

第二，規(guī)劃《建議》在藍(lán)圖描繪中提出了3大層面的目標(biāo)要求。

一是提出了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”[2]1這一個新奮斗目標(biāo)和“四個全面”新要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是規(guī)劃《建議》在藍(lán)圖描繪中所提出的一個總的目標(biāo)要求。同這個總目標(biāo)要求相關(guān)聯(lián)，我們黨在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”[2]1。這是黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，所作出的戰(zhàn)略部署，隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，必將為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利注入強(qiáng)大思想和行動力量。

二是提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的9個方面要求。這就是：“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升”；“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”；“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國”；“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”；“形成對外開放新格局；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”；“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好”。[2]1

三是提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的6大目標(biāo)要求。這就是：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會文明程度得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”[2]1、“民生福祉達(dá)到新水平”“國家治理效能得到新提升”[2]4。

第三，同規(guī)劃藍(lán)圖描繪的3個層面目標(biāo)要求相對應(yīng)，規(guī)劃《建議》提出一些具體戰(zhàn)略部署和工作措施要求。

一是提出了推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的12大戰(zhàn)略舉措要求。這就是：要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[2]4；要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”[2]4；要“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4；要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”[2]4；要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]4；要“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”[2]4；要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”[2]4；要“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”[2]4；要“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”[2]4；要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”[2]4；要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[2]5；要“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”[2]5。這些是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，同時又相應(yīng)地明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12個重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出了工作部署。

二是提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的工作要求。這是習(xí)近平總書記和黨中央依據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件變化所作出的科學(xué)判斷。這就要求我們在實(shí)施“十四五規(guī)劃”的實(shí)際工作中，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

三是提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求。這既是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，更是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。在構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐中，一方面“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”[1]2；另一方面“要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[1]2。

四是提出了使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求。首先，要求我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力；其次，要求我們“健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步”[2]4；再次，要求不斷提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

五是提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作要求。這是習(xí)近平總書記和黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的時代高度所給出的回答。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事。這就要求我們“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”[2]5。

六是提出了推進(jìn)社會主義政治建設(shè)工作要求。這就要求我們必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展[2]5。

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明[N].光明日報，2020-11-04（2）.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].光明日報，2020-11-04.

[3]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報，2020-10-30（1）.

[4]齊中熙.五中全會釋放未來中國發(fā)展重要信號[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126675019.htm.

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