徐學(xué)綏

摘要：社會治理共同體理念的提出，既是新時代中國特色社會治理的頂層設(shè)計，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向。社會治理的重心在基層，社區(qū)是建設(shè)社會治理共同體的重要場域。文章基于廣東省肇慶市城市社區(qū)開展調(diào)研，總結(jié)社區(qū)治理共同體建設(shè)的主要做法與基本經(jīng)驗，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)對策。肇慶市堅持以解決基層治理難題為導(dǎo)向，遵循共建共治共享原則，積極開展基層社會治理共同體建設(shè)的實踐探索，積累了一定經(jīng)驗，對提升社會治理效能和推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社會治理共同體；社區(qū)治理；實踐；經(jīng)驗

中圖分類號：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0047-05

基金項目：肇慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“肇慶社會治理共同體建設(shè)研究——以城市社區(qū)為例”（21GJ-92）。

黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這既是新時代中國特色社會治理的頂層設(shè)計，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向。社區(qū)是社會治理的基本單元，是建設(shè)社會治理共同體的重要場域。近年來，作為粵港澳大灣區(qū)唯一連接西南地區(qū)的樞紐門戶城市，廣東省肇慶市委以探索建設(shè)基層社會治理共同體試點作為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，作出在全市探索建設(shè)“各具特色、各美其美、美美與共”基層社會治理共同體試點的部署[1]，各試點依據(jù)自身特色，進(jìn)行了大量卓有成效的探索，為疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作提供了源源不斷的治理智慧和經(jīng)驗，為以點帶面、在全市范圍內(nèi)推廣夯實了基礎(chǔ)。

一、多方聯(lián)動、多措并舉，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)實踐

1.推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)黨群服務(wù)中心全覆蓋

近年來，肇慶市委組織部牽頭指導(dǎo)轄內(nèi)所有社區(qū)，以廣東省委組織部發(fā)布的《全省村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)參考指引》為規(guī)范，設(shè)置社區(qū)黨群服務(wù)中心，相關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于加強城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的若干意見》《肇慶市培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》《肇慶市中心城區(qū)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)牌設(shè)置和制度上墻參考指引》等配套文件，精心組織，合力聯(lián)動，協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，肇慶全市145個城市社區(qū)實現(xiàn)黨群服務(wù)中心全覆蓋，辦公用房面積達(dá)標(biāo)，均配備有“一站式”便民辦事大廳、新時代文明實踐站、“七場所三中心”①等各類便民服務(wù)場所。社區(qū)黨委、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，開展基層黨建、治理、服務(wù)等工作，成為打造社區(qū)治理共同體的重要支撐平臺。

2.以“星湖同舟”為典型示范，創(chuàng)新社區(qū)治理共同體新模式

星湖社區(qū)是肇慶市基層社會治理共同體建設(shè)10個試點之一，社區(qū)內(nèi)外來人口多，利益訴求多元，治理難度較大，是典型的多元城市社區(qū)。在肇慶市委市政府的統(tǒng)一部署下，星湖社區(qū)黨委通過總結(jié)多元主體參與社會治理的實踐經(jīng)驗，將統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和探索社區(qū)治理共同體建設(shè)深度融合，邊實踐、邊總結(jié)，同心協(xié)力、同舟共濟(jì)、風(fēng)雨同舟的建設(shè)理念逐步形成，并具體化為“一核兩會五主體”的“星湖同舟”建設(shè)模式，共同參與社會治理。一核統(tǒng)籌，即社區(qū)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對社區(qū)治理問題進(jìn)行分類管理和統(tǒng)籌解決；兩會協(xié)同，指人民調(diào)解、法律服務(wù)、醫(yī)療保健等8支黨員服務(wù)隊伍構(gòu)成的“星湖紅”黨員聯(lián)合會，和由社區(qū)居民自發(fā)組建的22支志愿者隊伍力量整合形成的“星湖暖”志愿者協(xié)會協(xié)同治理；五主體聯(lián)動，包括社區(qū)城中村青蓮村、星湖商圈、市老干部活動中心、湖濱派出所和星湖景區(qū)。為充分體現(xiàn)社區(qū)治理共同體的創(chuàng)新優(yōu)勢與示范作用，在肇慶市委市政府的積極推動下，“星湖同舟”鄰里中心建成，此項目占地面積1468平方米，總建筑面積1382平方米，內(nèi)設(shè)有黨群服務(wù)中心、星湖調(diào)解室、展覽室、科普活動室、愛心銀行、初心堂、群藝廳等，成為社區(qū)最廣泛聯(lián)系居民和企事業(yè)單位的指揮中心和服務(wù)平臺。

3.共駐共建，以黨建項目引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)

肇慶市在總結(jié)提升新冠肺炎疫情防控中城市社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，圍繞有隊伍、有陣地、有活動、有機(jī)制、有成效“五個有”要求，在端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)的城區(qū)范圍內(nèi)按照“1+2+N”模式組建“鄰里先鋒”工作隊，推動廣大黨員干部在服務(wù)鄰里、凝聚群眾中亮身份、作表率?！?”即由市直機(jī)關(guān)單位向結(jié)對共建社區(qū)選派1名正科級以上黨員干部擔(dān)任第一書記，脫產(chǎn)常駐社區(qū)（一期為6個月），團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)轄區(qū)各小區(qū)、網(wǎng)格黨組織和黨員群眾；“2”即區(qū)分兩類小區(qū)（有物業(yè)管理和無物業(yè)管理），結(jié)合黨員分布情況、網(wǎng)格劃分情況成立小區(qū)臨時黨支部，將小區(qū)內(nèi)所有黨員納入臨時黨支部管理，并從中擇優(yōu)指定1名黨員作為臨時黨支部書記配合第一書記工作；“N”為小區(qū)、網(wǎng)格內(nèi)全體黨員和熱心群眾。“鄰里先鋒”工作隊以“民有所呼、我有所應(yīng)”為宗旨，以點面結(jié)合的方式開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作，履行好黨建組織員、民意收集員、政策宣傳員和鄰里服務(wù)員的職責(zé)。目前，3個城區(qū)已成立小區(qū)臨時黨支部205個，從機(jī)關(guān)單位選派了92名黨員干部擔(dān)任“鄰里先鋒”第一書記，組建“鄰里先鋒”工作隊121支、隊員2556名，建設(shè)“鄰里先鋒”服務(wù)驛站44個。

4.推動社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)共建共治共享

目前，端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)161個社區(qū)均已正常開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐并建立了社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，通過召開“一事一議”民主議事協(xié)商會議，民主協(xié)商決策社區(qū)服務(wù)、治安維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施管理、物業(yè)管理等涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)。例如，城中社區(qū)把網(wǎng)格管理相關(guān)事項納入?yún)f(xié)商范圍，探索“社區(qū)自治+社區(qū)協(xié)商+網(wǎng)格管理”的社會治理新模式，重點開展拆遷問題的協(xié)商工作；和平社區(qū)充分發(fā)揮居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，建立協(xié)商臺賬，簽訂調(diào)解協(xié)議書，保障協(xié)商成果有效落實；白沙社區(qū)以江南苑小區(qū)為試點，積極探索社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和小區(qū)臨時黨支部共同協(xié)商議事、資源共享的“三元共治”小區(qū)居民自治模式，推動基層協(xié)商民主的發(fā)展。

二、同心共建社區(qū)治理共同體的基本經(jīng)驗

1.以服務(wù)筑牢黨群關(guān)系，切實發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

街道社區(qū)黨組織是社區(qū)治理中承上啟下、聯(lián)結(jié)各方的“圓心”，要建立聯(lián)動機(jī)制，整合調(diào)動各類資源，聚焦為民服務(wù)。同時，推進(jìn)街道管理體制改革，對街道黨工委賦能擴(kuò)權(quán)，通過配置分管基層黨建的專職副書記，設(shè)立專門負(fù)責(zé)黨建工作的部門，落實黨建專項工作經(jīng)費，推動街道黨群服務(wù)中心實體化運作。黨群服務(wù)中心建設(shè)的重點在于更好地提供“服務(wù)”，把黨員和群眾是否滿意作為衡量工作的標(biāo)尺，使社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力在社區(qū)得到最大限度的發(fā)揮，充分體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

2.創(chuàng)新社會治理共同體模式，充分調(diào)動多元主體參與社區(qū)治理

“星湖同舟”模式以黨建引導(dǎo)多元主體共同參與基層社會治理，黨員干部帶頭干、社會力量協(xié)助干、普通群眾跟著干，全民動員、全民共治，推動社會治理人人有責(zé)；實現(xiàn)社區(qū)從公職人員管理向社區(qū)共同治理轉(zhuǎn)換，打造社區(qū)愛心銀行等6個群眾參與平臺，充分調(diào)動社區(qū)群眾積極性，形成社區(qū)群眾各盡所能、各展所長、互幫互助的良好氛圍，落實社會治理人人盡責(zé)；積極開發(fā)利益共享項目，實現(xiàn)社會治理人人享有。出頭社區(qū)是“星湖同舟”社會治理共同體建設(shè)端州樣板，結(jié)合社區(qū)東臨七星巖景區(qū)、南依伴月湖的獨特優(yōu)勢，打造具有“自治”特色的“村改居”社區(qū)，同時，以社區(qū)黨總支為主軸，凝聚掛點單位、商家、社會組織等主體合力，組建“1+2+N”黨員聯(lián)合會，建立黨員包干聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，建設(shè)“自主自強、共同出彩”社會治理共同體。這些模式可總結(jié)概括為在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢，鏈接調(diào)動轄區(qū)各類服務(wù)資源，聯(lián)動協(xié)同掛點單位、駐地單位、非公企業(yè)、社會組織和群眾自治組織等多元主體，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，在治理現(xiàn)代化方面作出了有益的探索與實踐，創(chuàng)新發(fā)展了共建共治共享的基層社會治理格局。

3.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹黨的群眾路線

“鄰里先鋒”項目建設(shè)是對疫情防控期間“西江黨旗紅、鄰里紅管家”、樓長服務(wù)隊等優(yōu)秀經(jīng)驗的總結(jié)與推廣。此項目建設(shè)著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，號召黨員在“八小時”外發(fā)揮專業(yè)特長參與社區(qū)社會治理事項，充分激活城市社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”，切實提升群眾幸福感獲得感安全感，形成了可復(fù)制、可推廣的基層社會治理共同體建設(shè)經(jīng)驗?！班徖锵蠕h”工作隊的迅速組建及工作開展，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，深入貫徹黨的群眾路線，做到從人民群眾中凝聚共建的力量，在人民群眾中吸收共治的智慧，讓人民群眾收獲共享的成果，促使人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，讓人民群眾在參與治理的過程中感受到人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的重要性。

4.注重推進(jìn)協(xié)商民主，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層

在市（區(qū)）民政局的大力支持下，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)，各社區(qū)在開展協(xié)商實踐過程中，始終堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民委員會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的協(xié)商工作機(jī)制。要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督[2]29。社區(qū)協(xié)商是社會主義民主協(xié)商的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式，是對基層民主建設(shè)的豐富和完善。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，推動基層民主健康發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)共建共治共享。

三、基層社會治理共同體建設(shè)的問題與思考

1.科學(xué)規(guī)劃社區(qū)黨群服務(wù)中心，規(guī)范陣地功能，合理使用場館場地

黨群服務(wù)中心部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的功能存在交叉重合，如社區(qū)綜合性公共文化服務(wù)中心、新時代文明實踐站與街道文化站在實際運行中是依托同一個場地，有不少活動的內(nèi)容是重合的。因此，有必要在活動組織方、參與者、活動目的及內(nèi)容等方面進(jìn)行清晰的規(guī)劃與界定，避免混淆不清，要準(zhǔn)確定位以體現(xiàn)各自功能與特色。有的社區(qū)因客觀條件限制將多個功能場所設(shè)置在同一個場地，追求資源利用率最大化，結(jié)果卻導(dǎo)致活動難以開展，效果不佳或流于形式；有的社區(qū)因條件較好則能保證每個功能場所都有獨立的場地，但有些場所使用率不高導(dǎo)致資源空置或浪費。因此，社區(qū)應(yīng)做好陣地規(guī)劃，明確功能定位，保障活動效果，確保服務(wù)質(zhì)量。

2.積極應(yīng)對社會治理重心向基層下移的壓力，提升社區(qū)治理效能

社區(qū)工作范圍包括黨建服務(wù)、民政服務(wù)、文化體育教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)勞動保障服務(wù)、司法警務(wù)等，加上疫情防控、創(chuàng)建全國文明城市、人口普查等時間緊、任務(wù)重、涉及面廣的工作，使社區(qū)工作基本處于超負(fù)荷狀態(tài)。大部分社區(qū)的工作人員配備不足，需盡快解決人才配備不足的問題，不斷加大投入。此外，社區(qū)工作人員工資待遇普遍偏低，沒有公職人員身份及事業(yè)編制待遇，職業(yè)認(rèn)同感較低，社會認(rèn)可度不高，人員流動性大，導(dǎo)致社區(qū)工作難免出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、效率效能不高的現(xiàn)象。因此，在推動社會治理重心向基層下移的同時，要推進(jìn)社區(qū)治理體制改革，將相應(yīng)職權(quán)下放到街道社區(qū)，相應(yīng)政策應(yīng)盡快匹配到位，相應(yīng)制度也需及時建立健全。

3.強化基層工作人員職業(yè)意識，提高社區(qū)工作公信力

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，對基層社會治理提出了新要求，給社區(qū)工作提出了新挑戰(zhàn)。一是社區(qū)工作人員要加強理論學(xué)習(xí)，扎實提高自身思想政治素質(zhì)，正確理解和把握黨和國家路線方針政策，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從而在實踐中指導(dǎo)和解決各種工作問題，真正做到讓人民滿意。二是社區(qū)要加強對社區(qū)工作人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，建立職業(yè)發(fā)展通道，提高專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，從而提高基層社會治理效能。三是要提高群眾工作本領(lǐng)，做好服務(wù)，促進(jìn)構(gòu)建社區(qū)工作人員與社區(qū)居民的利益共同體。四是要堅持民主集中制原則，完善社區(qū)民主選舉制度。居民代表不能由社區(qū)兩委直接指定推薦人選，而應(yīng)落實社區(qū)全體居民行使選舉權(quán)利，要提高社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例。社區(qū)兩委委員和社區(qū)工作人員要始終代表社區(qū)全體居民的根本利益，共同創(chuàng)造社區(qū)美好生活，切實提升居民幸福感獲得感安全感。

4.加強培育協(xié)商文化，不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化建設(shè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民參與協(xié)商會議積極性不高，議事能力也有待加強。有的社區(qū)對協(xié)商民主的宣傳普及力度不夠，協(xié)商準(zhǔn)備工作不到位，從而導(dǎo)致協(xié)商過程混亂、協(xié)商程序不規(guī)范、隨意性和變動性大，無法取得協(xié)商實效，甚至激化矛盾。基層協(xié)商文化建設(shè)相對滯后，尚未形成較為系統(tǒng)的培育機(jī)制，大多只停留在標(biāo)語式口號式的表面宣傳教育；部分居民甚至對中國特色社會主義協(xié)商民主缺乏認(rèn)同。同時，在協(xié)商民主的現(xiàn)實過程中，因受傳統(tǒng)落后的固有觀念和定向思維的影響，個人主義和功利私心容易代替集體主義與公民意識，協(xié)商工作經(jīng)常反復(fù)折回，導(dǎo)致矛盾僵化。因此，基層協(xié)商民主應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣，充分發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧，提高協(xié)商主體參與意識和協(xié)商能力，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，為推動基層協(xié)商民主制度化發(fā)展筑牢文化根基。

四、結(jié)語

肇慶市堅持以解決基層治理難題為導(dǎo)向，遵循共建共治共享原則，積極開展社會治理共同體建設(shè)的生動實踐，探索了新時代推動基層社會治理共同體建設(shè)的有效方式，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)和提升社區(qū)治理效能提供了重要經(jīng)驗與啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]肇慶基層社會治理共同體建設(shè)試點工作取得階段性成效[N].西江日報，2020-09-04.

[2]習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

責(zé)任編輯：羅鈺涵

①“七場所三中心”，指未成年人開展文體教育活動場所、體育場所、志愿服務(wù)場所、市民教育場所、科普場所、公共法律服務(wù)場所、社區(qū)家長學(xué)校場所和社區(qū)綜合性公共文化服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。