王曉剛

一、引 言

地處我國內(nèi)陸中部的河南省是農(nóng)業(yè)大省，多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工以增加家庭收入，常年在城市與農(nóng)村之間進(jìn)行“鐘擺式”兩棲流動(dòng)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略后，河南農(nóng)民從外出務(wù)工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)1010萬人?！笆濉逼陂g，河南省累計(jì)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)105.5萬人，帶動(dòng)就業(yè)806.9萬人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，也為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供了就地就近的就業(yè)崗位。

本文選取中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省河南省為例，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)機(jī)理，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響機(jī)制，以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用模式，進(jìn)而提出二者互促共進(jìn)的協(xié)同發(fā)展路徑。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)化水平低，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制不完善。目前鄉(xiāng)村存在產(chǎn)業(yè)門類較窄、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、資源要素活力不足和產(chǎn)品質(zhì)量效益低等問題。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在短視性和功利性，一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的品牌建設(shè)尚不夠成熟。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，融合度低

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型較為單一，絕大部分以種植業(yè)為主。農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)推廣不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，科技轉(zhuǎn)化率低。第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，轉(zhuǎn)化率和附加值低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育動(dòng)力不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系不健全，鄉(xiāng)村資源價(jià)值開發(fā)不夠充分。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)難以形成深度融合。

（三）鄉(xiāng)村人才缺乏，素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的可行能力貧困，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板，村干部素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，新興人才產(chǎn)出少；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要長足發(fā)展普遍缺少與本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實(shí)用人才。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民，由于受教育程度較低，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的掌握程度有限，加之農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期沿用傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)方式。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的資金投入機(jī)制沒有建立，金融服務(wù)短板明顯。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的通道還沒有完全打通，土地節(jié)約集約利用水平需進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地等體制機(jī)制不健全也制約了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)之源

（一）內(nèi)生動(dòng)力的自發(fā)性

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)之源主要來自維持家庭生計(jì)的壓力、子女教育、贍養(yǎng)老人和個(gè)人發(fā)展的多重考慮，具有較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一是緣于對(duì)家鄉(xiāng)的眷戀。二是維系家庭情感的需要。“半工半耕”的代際分工模式雖然實(shí)現(xiàn)了家庭勞動(dòng)力的效用最大化，但是也犧牲了家庭生活的完整性。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以兼顧事業(yè)與家庭，彌補(bǔ)情感的缺失，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙重獲得感。

（二）外生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)性

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外生動(dòng)力主要是城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的推力與鄉(xiāng)村要全面振興的拉力之間的雙重效應(yīng)。城市的推力主要表現(xiàn)為：隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)由勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)型為資本密集型，對(duì)勞動(dòng)力的需求類型發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，城市對(duì)低端以體力勞動(dòng)為主的勞動(dòng)力的就業(yè)吸納能力降低，農(nóng)民工的工作被機(jī)器設(shè)備或人工智能所取代，推動(dòng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村的拉力體現(xiàn)在：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境的改善為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策契機(jī)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平得到提升，政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供各種政策支持和幫扶政策，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。如漯河市政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供了具有吸引力的政策支持和制度保障。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的實(shí)踐困境

（一）物質(zhì)資本積累有限，創(chuàng)業(yè)遭遇資金屏障

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇資金屏障。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期需要大量的啟動(dòng)資金來開辟市場、興建廠房、購置設(shè)備與材料、雇傭員工等，單純依靠返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身積累資本無法全部得到解決，需要外部融資。但目前的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制不健全，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款審批非常謹(jǐn)慎，貸款申請程序繁雜且耗時(shí)長，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的諸多條件難以滿足，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以通過正規(guī)融資渠道獲取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，客觀上降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，增加了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的難度。

（二）先天人力資本不足，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)后勁乏力

受教育程度是人力資本構(gòu)成的靈魂要素，受教育水平高低直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)決策能力和創(chuàng)業(yè)信息分析能力。

常年外出務(wù)工的農(nóng)民工雖在技術(shù)層面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但因受教育程度較低，有些難以適應(yīng)從打工者到管理者的角色轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營理念、企業(yè)管理、市場開拓和制度建設(shè)等方面的素質(zhì)亟待提高。在創(chuàng)業(yè)市場開拓、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營理念、創(chuàng)業(yè)管理運(yùn)營、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新等方面存在諸多問題，創(chuàng)業(yè)過程內(nèi)生動(dòng)力不足凸顯，束縛了他們的創(chuàng)業(yè)靈感，影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的互促聯(lián)動(dòng)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能有效激發(fā)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)資源要素，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要抓手。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和推力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興會(huì)吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，兩者互促聯(lián)動(dòng)構(gòu)成一個(gè)耦合整體。

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵支撐。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效賦能。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在東部地區(qū)和沿海城市積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，農(nóng)民工返鄉(xiāng)會(huì)提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人力資本的素質(zhì)，促進(jìn)外來資本的流入，所創(chuàng)的企業(yè)有助于推動(dòng)“打工一人，脫貧一家”的加法效應(yīng)向“創(chuàng)業(yè)一人，致富一方”的乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠提高資源配置的效率，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展；能夠更快地學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；能充分利用捕捉市場機(jī)會(huì)的能力與充分利用家鄉(xiāng)的各種異質(zhì)性資源稟賦，更為精準(zhǔn)地定位創(chuàng)業(yè)的行業(yè)類型和產(chǎn)品類別。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于改變優(yōu)質(zhì)要素資源從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)格局。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工這部分優(yōu)質(zhì)的人力資本攜帶數(shù)量可觀的物質(zhì)資本，成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的要素資源。如河南省光山縣新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)人返鄉(xiāng)后致力于生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的主體力量是農(nóng)民。農(nóng)民工城市務(wù)工期間積累了一定的創(chuàng)業(yè)資本和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于發(fā)揮其自身擁有的多重比較優(yōu)勢。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)融合需要依托散布于廣大農(nóng)村地域的數(shù)量龐大的中小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支撐，而其中多數(shù)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)所創(chuàng)建的企業(yè)。這些企業(yè)的存在和發(fā)展，幫助了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)步就業(yè)、農(nóng)民家庭的穩(wěn)定增收、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善、農(nóng)村公共服務(wù)的日臻完備，最終得以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效賦能，同時(shí)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺會(huì)吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)能力和可持續(xù)發(fā)展能力可為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際與資源稟賦，深入研究農(nóng)產(chǎn)品市場的供需結(jié)構(gòu)，因地制宜瞄準(zhǔn)適宜農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型，為其提供良好的營商環(huán)境和政策支持。如河南省欒川縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，引入生態(tài)環(huán)境友好型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，采取“產(chǎn)業(yè)園+小庭院”的模式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的選擇空間和贏利機(jī)會(huì)。

產(chǎn)業(yè)興旺與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互促聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺能夠吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，兩者相輔相成，互促共生。農(nóng)民工攜帶資本回歸鄉(xiāng)村，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和現(xiàn)代體系，可以有效扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力單向流入城市的不平衡性，而優(yōu)秀人員的回流會(huì)產(chǎn)生多重溢出效應(yīng)。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值發(fā)揮和功能的發(fā)揮能吸引有能力、愛故鄉(xiāng)、敢經(jīng)營的鄉(xiāng)村本土人才和鄉(xiāng)村精英回流。

六、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同路徑

（一）精準(zhǔn)培訓(xùn)提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本的現(xiàn)代性和高質(zhì)量性

采用“以下定培，以上供培”的雙向通道培訓(xùn)模式。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的具體創(chuàng)業(yè)形式及創(chuàng)業(yè)階段，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人力資本提升戰(zhàn)略。創(chuàng)業(yè)思維與創(chuàng)業(yè)素質(zhì)雙向培訓(xùn)。通過培訓(xùn)型塑創(chuàng)業(yè)者的戰(zhàn)略前瞻性視角，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維去長期規(guī)劃和布局。新冠肺炎疫情常態(tài)化期間可以采用線上培訓(xùn)的模式，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)意向并結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源稟賦，開展分類別、多元化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化他們的社會(huì)責(zé)任。

（二）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和信息共享機(jī)制

建立返鄉(xiāng)人才激勵(lì)機(jī)制，建立與返鄉(xiāng)人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的綠色服務(wù)機(jī)制，充分激活農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)化配置；根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村就業(yè)的貢獻(xiàn)大小和行業(yè)需求，實(shí)行優(yōu)惠政策上的傾斜；通過給優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工授予榮譽(yù)、表彰和示范帶動(dòng)效應(yīng)，影響潛在有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工。

建立有效的信息共享機(jī)制，建立和定期舉辦外出務(wù)工優(yōu)秀人員的座談會(huì)，溝通情感，反饋本地即將啟動(dòng)的新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)等信息，讓他們及時(shí)了解和掌握家鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，把握創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。同時(shí)，主動(dòng)為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供幫助，實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

（三）加大政策宣傳力度，提升政府的營商環(huán)境

各地政府要因地制宜，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化基地，建設(shè)專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行定期的創(chuàng)業(yè)政策、知識(shí)技能的宣傳和培訓(xùn)，提供針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)。在權(quán)力范圍內(nèi)及時(shí)處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的問題，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。政府要做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，如河南省封丘縣政府推出“政府+保險(xiǎn)公司”的創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)模式，一定程度上有效預(yù)防預(yù)控了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工營造良好的營商環(huán)境，精準(zhǔn)了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的意愿和需求，建立信息化平臺(tái)，拓寬融資渠道，有效防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。采用融資、用地、稅收等政策禮包，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回得來、留得住、干得好，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)賦能。生產(chǎn)要素不斷向農(nóng)村聚集，就能為鄉(xiāng)村振興賦能，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總之，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是推動(dòng)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一支重要力量。返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)能有效帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的重要措施。