蘇 啟

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，提出“把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”，全面推進鄉(xiāng)村振興由此拉開了大幕。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)該重視規(guī)劃引領(lǐng)的作用

鄉(xiāng)村的振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，而其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，只有牽住了這個“牛鼻子”，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。近年來，農(nóng)村在發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，又涌現(xiàn)了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成效，但存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、質(zhì)量效益不高、同質(zhì)化嚴重等問題。產(chǎn)業(yè)不能盲目發(fā)展，不能無序發(fā)展，無論是選取產(chǎn)業(yè)項目、培育新型經(jīng)營主體，還是做好風(fēng)險防控，都離不開合理的規(guī)劃布局。如果沒有科學(xué)規(guī)劃作引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)就可能成為勞民傷財?shù)南拐垓v，最終損害的還是農(nóng)民利益。做好科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有助于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，有效實現(xiàn)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。因此有必要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作積極的探索。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的問題

為摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀，我們分別選取了中部某市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村子進行調(diào)研，實地走訪了8個產(chǎn)業(yè)項目，并深入農(nóng)戶家中與群眾進行交流、訪談。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了以下四個方面的問題。

（一）規(guī)劃缺乏專業(yè)性

雖然鄉(xiāng)級政府在全域內(nèi)發(fā)展中都有了基本的思路，有的地方也請了專業(yè)的團隊進行了規(guī)劃，但是重點都放在了產(chǎn)業(yè)的分區(qū)上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃只停留在表面，針對產(chǎn)業(yè)振興的專項規(guī)劃鮮有涉及。大部分村莊對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃較少，多數(shù)村子產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)作物種植業(yè)上，產(chǎn)業(yè)底子薄弱，產(chǎn)業(yè)升級缺乏突破口；但對于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)如何升級轉(zhuǎn)型，如何將一二三產(chǎn)業(yè)融合，如何利用現(xiàn)有閑置房屋、土地等問題鮮有規(guī)劃。有的村莊并沒有對村莊區(qū)位條件、資源利用情況以及村民情況等問題做出分析，而是盲目跟風(fēng)，屢屢失敗，始終沒有找到適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑。

（二）規(guī)劃缺乏宏觀思維

有的村子規(guī)劃只著眼于本村的情況，而沒有將其納入鎮(zhèn)區(qū)、城市、省域等各層級總體規(guī)劃之中，綜合效益較低，難以形成持續(xù)、規(guī)模的發(fā)展。有的村子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較片面，沒有把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然人文資源、人才建設(shè)、土地利用等協(xié)調(diào)起來；這也造成項目發(fā)展的后期，會面臨一系列難題和阻礙。部分地區(qū)對產(chǎn)業(yè)的謀劃沒有從長遠的角度去統(tǒng)籌考慮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也小，多數(shù)處在粗放式的層面，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)項目集中連片發(fā)展的較少，產(chǎn)業(yè)帶動能力也比較弱。有些地區(qū)為了追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進的產(chǎn)業(yè)項目偏離農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)，甚至引進的是城市的落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)業(yè)。

（三）規(guī)劃缺乏防控性

第一，風(fēng)險分擔(dān)機制不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇和效益的同時，也會面臨一些特殊的風(fēng)險，特別是自然災(zāi)害、市場波動、資金接續(xù)和合作經(jīng)營等風(fēng)險，在謀劃產(chǎn)業(yè)項目過程中，干部將承擔(dān)指導(dǎo)的風(fēng)險，群眾將承擔(dān)發(fā)展的風(fēng)險，導(dǎo)致部分干部和群眾往往在這個時候選擇了回避。如多數(shù)地方在財政資金的使用上，只是粗放地把財政資金分配給村，投入到企業(yè)，實現(xiàn)分紅收益，“一分了之”，實則群眾并沒有參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，不利于群眾內(nèi)生動力的激發(fā)，不利于群眾收入的提高。第二，項目的規(guī)劃缺乏風(fēng)險防控。有些地方的項目追求高大上，項目和規(guī)劃無法落地，或者即便落地，也無法可持續(xù)發(fā)展和壯大，成為爛尾項目和工程。

（四）規(guī)劃缺乏創(chuàng)新性

部分鄉(xiāng)村對自身定位不清楚，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路時，缺乏系統(tǒng)性思維，沒有充分利用現(xiàn)有資源稟賦，跟風(fēng)復(fù)制，盲目投資，集中發(fā)展周期短、門檻低的傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)，出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、競爭力不強等問題，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在某河兩側(cè)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子規(guī)劃了大量的同質(zhì)化旅游項目，比如蔬菜大棚如雨后春筍般在各個村子出現(xiàn)，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思考和建議

（一）堅持因地制宜，突出特色發(fā)展

對于村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來講，要堅持因地制宜，充分挖掘自身的自然、人文等資源，綜合考慮村莊歷史沿革、群眾意愿、政府相關(guān)政策以及市場因素等相關(guān)內(nèi)容，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為突破口，突出特色化、差異化，打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的核心競爭力，使之在自然和文化意義上真正成為不可替代的“特”，進而促進品牌建設(shè)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)體系。

（二）注重融合發(fā)展，突出拓展延伸

在規(guī)劃中要注重三產(chǎn)融合，著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合。引扶結(jié)合培育龍頭，通過招商招引外地的龍頭企業(yè)落戶，大力扶持培育本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做出做好區(qū)域品牌，帶動本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在規(guī)劃中要注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，把城市的先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式向農(nóng)村輻射，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興。

（三）重視科技支撐，突出科學(xué)引領(lǐng)

在規(guī)劃中要重視科技的作用。挖掘村子的自然稟賦，科技支撐非常關(guān)鍵，依靠科技對自然條件如溫度、降雨、日照、土壤等進行系統(tǒng)分析，確認本地區(qū)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟活動。在生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)更需要技術(shù)的支撐。要結(jié)合農(nóng)村實際，把加大科技創(chuàng)新與應(yīng)用納入發(fā)展規(guī)劃中去，提升科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的滲透和融合的力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息發(fā)布平臺，對產(chǎn)業(yè)的形勢、市場的動態(tài)進行密切跟蹤，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資、生產(chǎn)和銷售決策，有效預(yù)防產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展問題。與此同時，充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使小農(nóng)戶與大市場更好地對接，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道，有效提高農(nóng)民收入水平。

（四）解決機制問題，突出多元保障

在做好規(guī)劃時，要考慮完善配套設(shè)施建設(shè)，如用地建設(shè)、金融支持等，都要同步做好規(guī)劃。要堅持全面深化改革創(chuàng)新，健全適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，強化各類資源要素保障，確保政策支持力度最大化。要建立健全資金投入機制，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推進金融政策支持力度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。要深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)政策措施，加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地支持力度。要做好人才培養(yǎng)的長遠規(guī)劃，加快培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。要建立健全風(fēng)險防控機制，建立健全多主體、多渠道的風(fēng)險分擔(dān)機制，政府要承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險論證的任務(wù)，防止不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的過急推進和過度推廣；要探索建立和完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保險機制，通過多種手段來抵御由于自然災(zāi)害、市場波動、政策變動等不可控因素導(dǎo)致的風(fēng)險。

（五）強化各司其職，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府要組建專業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃團隊，編制好市域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制?？h（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府要承擔(dān)起統(tǒng)籌的主要責(zé)任，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。村級規(guī)劃應(yīng)是在村“兩委”班子主導(dǎo)下，邀請村民代表、鄉(xiāng)賢、幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)部門、專家學(xué)者進行多層次的討論，最好能邀請到專業(yè)規(guī)劃團隊，深入挖掘自然、人文等資源稟賦，做出科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

綜上所述，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃需先行。只有發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的“指揮棒”作用，扎實做好各項工作，才能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，真正起到“提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的作用。