熊刁嬋，孫 劍

（1.玉林師范學(xué)院人事處，廣西玉林 537000；2.玉林師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，廣西玉林 537000）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”［1］。由此可見，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)代要求下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展尤為重要。而要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的高低。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)許多歷史遺留問(wèn)題的存在，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平與新形勢(shì)下的發(fā)展需求極不適應(yīng)，無(wú)法起到對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的推動(dòng)作用。因此，在新形勢(shì)下，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持、引導(dǎo)作用，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在政策利好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響下，迸發(fā)出新的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

1 目標(biāo)和意義

1.1 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出的偉大戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一次重大改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理作為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)也必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出新的要求。

1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。通過(guò)補(bǔ)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板、優(yōu)化資源對(duì)農(nóng)村的傾斜配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須遵循綠色發(fā)展理念。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和農(nóng)民富裕的雙贏，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的指向［2］。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念創(chuàng)新，用綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和引領(lǐng)生產(chǎn)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。3）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略［3］。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用科技創(chuàng)新的成果改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)業(yè)的附加值，促進(jìn)中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

1.2 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的意義

在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展有著重要意義。1）切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，能對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總過(guò)程中生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有序的計(jì)劃、組織與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員之間的通力合作，形成共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的合力，極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。2）切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)指導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷技能培訓(xùn)，并將農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)知識(shí)及市場(chǎng)信息應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，既使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率得到明顯提高，又改變了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷不合理的情況，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。3）切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)廣大鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)作用，優(yōu)化黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的資源配置，從而完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施和基本公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的跨越式發(fā)展。

2 困境

2.1 管理體制建設(shè)滯后

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的建設(shè)卻滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定影響。1）以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，而大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌進(jìn)城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，留守農(nóng)村的老幼婦孺并不能完全勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，也缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新理念與新知識(shí)，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力減少、土地被荒置，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受阻。2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)靈活配置，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)遲遲不能實(shí)現(xiàn)。3）農(nóng)業(yè)企業(yè)由于自身發(fā)展規(guī)模有限，實(shí)力不足，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所發(fā)揮的作用不明顯，沒有足夠的資金與技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)的商業(yè)性進(jìn)行結(jié)合，無(wú)法幫助農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

2.2 高素質(zhì)管理人才匱乏

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的主要開展者，其綜合素質(zhì)的高低影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求并不適配。1）在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍中，部分管理人員年齡較大，學(xué)識(shí)水平不高、精力有限，習(xí)慣用傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)開展工作，工作思維偏于守成，對(duì)待新鮮事物的接受程度不高，無(wú)法將新知識(shí)、新技術(shù)進(jìn)行充分吸收并應(yīng)用到工作之中，跟不上未來(lái)工作發(fā)展需求。2）部分管理人員由于不滿足在基層工作的晉升、待遇問(wèn)題，失去對(duì)開展工作的積極與熱情，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠的情況，無(wú)法利用自己的主觀能動(dòng)性帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。3）農(nóng)村基層地區(qū)由于發(fā)展空間小、待遇條件低，難以吸引高素質(zhì)的管理人才入駐，而本土的青年人才也為了尋求獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的生存空間紛紛外流，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍難以為繼，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展受阻。

2.3 農(nóng)業(yè)基建與科技創(chuàng)新水平不高

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技力量是做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2 大重要因素，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展必須依賴于完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技力量。雖然自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推行以來(lái)，各地政府從優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的角度出發(fā)，提高了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新的重視程度，但是，由于政府財(cái)政分配到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金有限，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新的水平提升有限，無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效維護(hù)，新的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的引進(jìn)與修建也無(wú)法落實(shí)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大打折扣；2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，資金的注入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開展難以進(jìn)行、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的流失，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果增長(zhǎng)乏力，先進(jìn)生產(chǎn)工藝與機(jī)械設(shè)備無(wú)法引進(jìn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技化、信息化及現(xiàn)代化的進(jìn)程被迫放緩。這樣的情況下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支持動(dòng)力不足、科技創(chuàng)新動(dòng)力不佳，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作陷入兩難境地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也無(wú)從談起。

3 鄉(xiāng)村振興視域下優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略

3.1 完善經(jīng)濟(jì)管理體制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作高效開展的關(guān)鍵，構(gòu)建完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提升的重要保障［4］，因此，必須對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度加以完善。1）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的政策指導(dǎo)文件為根本遵循，將國(guó)家政策、綱領(lǐng)性文件的精神融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制之中，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制真切發(fā)揮對(duì)具體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)實(shí)效。2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制還要緊緊與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，以集約化的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新。各地政府應(yīng)從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)的形式，對(duì)閑置的土地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，使土地資源得到優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展。各地政府也應(yīng)在遵循市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的規(guī)律，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民將土地承包權(quán)流向市場(chǎng)，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，并利用自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3.2 培養(yǎng)引進(jìn)管理人才

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍作為必要的智力支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化，需要一大批專業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬并具有創(chuàng)新理念的優(yōu)秀管理型人員［5］。為改善高素質(zhì)人才匱乏的情況，必須從以下方面著手。1）要夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍。各級(jí)政府除了要出臺(tái)人才引進(jìn)政策和制定人才引進(jìn)計(jì)劃，以優(yōu)厚的條件吸引優(yōu)秀的外來(lái)管理人員入駐外，還要注重整合農(nóng)村精英資源，把農(nóng)村地區(qū)的本土人才吸納進(jìn)管理人員隊(duì)伍中。2）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)。各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要注重組織管理人員對(duì)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”政策文件的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)政策文件精神，增強(qiáng)自身的工作責(zé)任意識(shí)；各級(jí)政府應(yīng)與高校達(dá)成協(xié)作，定期邀請(qǐng)專家就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域新知識(shí)進(jìn)行授課，或者派選管理人員到高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高管理人員的專業(yè)水平。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基建與科技創(chuàng)新

完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作高效開展的保障，強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作高效開展提供不竭動(dòng)力。1）各級(jí)政府要深入調(diào)查、了解當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與具體情況，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與修建所需資金納入財(cái)政預(yù)算，并就關(guān)鍵工程（如水利、交通等）設(shè)立專項(xiàng)基金，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完備，以發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。2）各級(jí)政府不僅要保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金支持，助力農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目成果的孵化并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；還要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適當(dāng)引進(jìn)高端的技術(shù)、工藝和機(jī)械設(shè)備，投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中，從而形成科技化、信息化及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率；此外，各級(jí)政府還應(yīng)目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略，重視農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提升，保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與應(yīng)用。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化勢(shì)在必行。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，以完善經(jīng)濟(jì)管理體制、引進(jìn)培養(yǎng)管理人才和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基建與科技創(chuàng)新的策略進(jìn)行優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平達(dá)到一個(gè)新的高度，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與發(fā)展。