黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要載體，亟待將馬克思主義法治思想運用到村規(guī)民約的制訂過程中，實現(xiàn)自治、法治、德治的有機融合，有序推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用

（一）實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理法治化的有益補充

國家制定法具有普遍適用性，需要從整體、宏觀層面予以考量，不可能方方面面的具體細節(jié)都涉及，村務(wù)工作有很強的地域性和差異性，國家制定法在鄉(xiāng)村治理中存在鞭長莫及的問題。另外，法律有限，人事無窮。國家法在規(guī)范和調(diào)整各類社會關(guān)系時總會留下大量的空白地帶。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，每天都有新的情況新的問題發(fā)生，僅僅依靠國家制定法對鄉(xiāng)村進行治理，對農(nóng)村經(jīng)濟社會運行發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況新問題，難以找到適用的法律法規(guī)，法律又必須保持其應(yīng)有的穩(wěn)定性，不可能朝令夕改，這就給鄉(xiāng)村治理帶來了極大的困境。因此，村規(guī)民約從群眾中來，到群眾中去，更切合農(nóng)村實際，更貼近農(nóng)民群眾。通過村民自己制訂的村規(guī)民約對鄉(xiāng)村進行治理，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理法治化的有益補充，是不可或缺的，它能有效緩解國家制定法的滯后性和局限性。

（二）促進村民規(guī)則意識及法治意識的養(yǎng)成

建設(shè)法治國家和法治社會是一個系統(tǒng)工程，涉及各個領(lǐng)域各種行業(yè)。農(nóng)村社會涉及千家萬戶，是最龐大的群體。農(nóng)村法治社會建設(shè)是建設(shè)法治國家、法治社會的應(yīng)有之義和必然要求。農(nóng)村法治社會建設(shè)亟待提高廣大村民群眾的法治意識。村規(guī)民約熔法律、道德、禮儀等要素于一爐，既有替法懲戒效果，又有道德教化作用。通過村規(guī)民約這種剛?cè)嵯酀囊?guī)則約束村民群眾的意識與行為，使他們在自愿自覺接受約定的同時，循序漸進地增強規(guī)則意識及法治意識。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治的有機統(tǒng)一

自治，主要是村級組織及村民群眾對本村事務(wù)進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。法治，主要是依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件進行治理。德治，主要是按照社會主義核心價值觀、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良民風民俗對村民進行道德教化、風尚引領(lǐng)。這三個方面的有機融合需要一個載體。村規(guī)民約就是最合適的載體。第一，村規(guī)民約由村民自己協(xié)商議定，實現(xiàn)了自己的事自己決定，契合自我教育、自我監(jiān)督的初衷。第二，村規(guī)民約有剛性約束的一面，還可以直接引用相關(guān)法律法規(guī)條文作為村規(guī)民約內(nèi)容，在教育、懲戒的同時，自然實現(xiàn)依法治理。第三，村民在擬定村規(guī)民約時，會將長期形成的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)良社會風俗吸納進村規(guī)民約中，即用社會主義先進文化、社會主義核心價值觀等予以引領(lǐng)。因此，村規(guī)民約是實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的最好載體。制訂好、實施好村規(guī)民約，有助于實現(xiàn)自治、法治與德治的有機統(tǒng)一。

二、村規(guī)民約制訂及運行現(xiàn)狀調(diào)查分析

根據(jù)筆者對西部部分區(qū)（市、縣）采取發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、電話訪談等方式的調(diào)查研究顯示，大多數(shù)村訂立了村規(guī)民約，并采取印制海報、鐫刻石碑、制作公開欄、QQ、微信等方式做了大量宣傳工作，總體發(fā)展向好，但仍然存在一些問題。在問卷調(diào)查中，當問及“您所在的村是否有村規(guī)民約”時，除個別村民回答“不清楚”外，98%的調(diào)查對象都選答“有”，根據(jù)筆者實地了解的情況顯示，各地均有村規(guī)民約，主要是因為宣傳力度不夠?qū)е聜€別村民不知曉。當問及“您認為村規(guī)民約能否解決農(nóng)村所有問題”時，有87%的答“能”，13%的答“不能”，認為不能解決所有問題的主要理由是有些問題還需要法律規(guī)范、情感交流等方式才能解決。從這里可以看出，絕大部分村民是認可村規(guī)民約的治理作用的。但當問及“您所在村的村規(guī)民約在村級治理中的作用發(fā)揮怎樣”時，只有16%的答“好”，答“一般”的占39%，答“差”的占45%，說明當前的村規(guī)民約并沒有很好地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用。

在村規(guī)民約的制定過程中，主要有先民主再集中和先集中再民主兩種方式。先民主再集中，即先通過各自然村組村民醞釀，擬訂各村民小組初稿，再由村支兩委開會，集中討論商定，最后在村民大會上通過。先集中再民主，即先由村支兩委開會議定初步約定內(nèi)容，再下發(fā)到村民小組長、戶代表中征求意見，最后在村民大會上通過。在具體制訂過程中，有的村充分征求村民群眾的意見建議，有的村則主要是村支兩委的意見，民主商議主要是走走過場。在問卷調(diào)查中，當問及“您所在村的村規(guī)民約是否經(jīng)過大家協(xié)商議定”時，有18%的村民直接答“否”。說明仍然有一部分根本沒有經(jīng)過村民充分討論商定。有的村干部解釋說，“召集村民群眾開會很難全部召集齊”“有的村民開會時不到，到了也不說話，過后就說不知道不清楚”。據(jù)了解，客觀上確有村干部所說的情況，但也說明村規(guī)民約在協(xié)商議定過程中確實存在征求群眾意見不夠的情況。當問及“您所在村的村規(guī)民約在村民協(xié)商議定時，是否真正表達了真實意愿”時，只有26%的答“是”，答“否”的原因主要有“隨大流”“沒辦法”等。這說明有的村還存在家族勢力通過“壟斷”村情民意，實現(xiàn)“多數(shù)人的暴政”的情況。

三、馬克思主義法治思想在制訂村規(guī)民約中的運用

馬克思主義法治思想既有追求自然正義、合乎倫理道德的自然法思想，也有崇尚實用性，尊重遵守國家制定法的實在法思想，更有將二者有機融合，通過自然法引領(lǐng)實在法，實在法規(guī)范自然法，實現(xiàn)二者相互促進、相互補充的融合法思想。這三種思想對村規(guī)民約的制訂有著重要的借鑒意義。

（一）自然法思想的借鑒運用

馬克思主義自然法思想的實質(zhì)即法律法規(guī)的制定與施行都必須考慮自然規(guī)律和被約束和規(guī)范對象的本心本性，要符合倫理道德規(guī)范，不能憑主觀意愿，想當然制定不合實際、不具有可操作性的規(guī)范，這樣的法規(guī)制度往往因人們內(nèi)心不信服而抵觸，即使要求遵守也是被迫遵守。正如伯爾曼所說：“法律必須被信仰，否則它將如同虛設(shè)。”一方面，制訂村規(guī)民約要符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理道德觀念。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，深深扎根于廣大人民群眾心中，幾千年來，世代傳習，已經(jīng)形成了固有的行為習慣，不會被輕易打破。當然，一些糟粕和陋俗則需要堅決予以摒棄，要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，將傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀文化及有益部分納入到村規(guī)民約中去。另一方面，要充分考慮各地區(qū)的實際情況和鄉(xiāng)風民俗。植入了鄉(xiāng)土倫理的村規(guī)民約，與村民們的生活息息相關(guān)，有契約性和自律性，易于形成共識，為村民所接受。各地區(qū)各個村的歷史演變、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、風土人情、風俗習慣都不同，不論作為縣級組織還是鄉(xiāng)級組織，都不能一刀切，一竿子插到底，用同樣的標準和要求對所轄村的村規(guī)民約進行指導甚至通過下發(fā)模板等方式變相作強制性統(tǒng)一要求?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳。”總體方案和統(tǒng)一標準也許是好的，但放到不同的村莊可能產(chǎn)生不同的效果。相同內(nèi)容的村規(guī)民約在有的地方可能會產(chǎn)生好的效果，但在另外的地方則可能完全不適用。只要村規(guī)民約符合道德倫理和憲法法律精神，又得到廣大村民的支持和擁護，就應(yīng)該最大限度地保障村民自我管理的權(quán)利。因此，縣鄉(xiāng)政府部門在指導村規(guī)民約的制訂過程中要站好位、不越位，要充分發(fā)揮村民群眾的主觀能動性，切實讓他們自己制訂出適合他們自己的村規(guī)民約，真正實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我監(jiān)督。縣鄉(xiāng)政府部門主要對制訂村規(guī)民約過程中黨的路線方針政策和法律法規(guī)等方面的原則性、方向性問題做正確引導。

（二）實在法思想的運用

馬克思主義實在法思想，即認為國家和社會治理不能僅僅憑借理想和理性化的自然法，還需要管用型的實在法進行治理。鄉(xiāng)村治理也一樣，如果賦予純粹意義的村民自治，則可能會讓“道德”制高點綁架應(yīng)然秩序。農(nóng)村社會涉及經(jīng)濟發(fā)展、鄰里糾紛、尊老愛幼、環(huán)境保護方方面面。家家戶戶都有一本賬，村民心中有一桿公平正義的秤，但每個村民個體不是神而是人，當面對自身利益受損時，往往會趨利避害，而且一旦形成不良風氣，就會使道德的人在不道德的環(huán)境中反而被大家當作“不道德”，最終也會變成真正的不道德而追求大同的所謂“道德”。在這種不良風氣下商定村規(guī)民約相關(guān)條款時，往往會出現(xiàn)各自為政，最后所訂村規(guī)民約有兩種情形：一是所訂村規(guī)民約大話套話連篇，沒有具體可行的規(guī)則約束，結(jié)果各行其是。二是村規(guī)民約嚴重喪失公平正義。家族勢力大、后臺硬、話語權(quán)大的村民及相應(yīng)群體的想法和觀點就能夠?qū)戇M村規(guī)民約。最后權(quán)利與義務(wù)不對等，好處和利益讓部分人攫取，甚至成為“多數(shù)人的暴政”。因此，鄉(xiāng)村治理中的村規(guī)民約制訂與執(zhí)行同樣離不開民主基礎(chǔ)上的集中。村規(guī)民約既不同于國家法也不同于私人契約。村規(guī)民約的正當性和效力，需要通過程序正義建立起村莊內(nèi)部的“法理權(quán)威”。需要在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，將黨的主張、基層政權(quán)的正確意見建議有效納入到村規(guī)民約中去。第一，縣級政府及民政部門對村規(guī)民約的制訂不能僅僅作宏觀的要求，而是要和組織人事部門對接協(xié)調(diào)，拿出結(jié)合本縣實際的村規(guī)民約方向性、統(tǒng)領(lǐng)性模板、制定程序等相關(guān)規(guī)定。第二，鄉(xiāng)級政府要針對所轄村開展廣泛深入調(diào)研，具體細化縣級下發(fā)的模板要求，制訂結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際的村規(guī)民約制定方案，并在村規(guī)民約商議、村民大會投票表決等環(huán)節(jié)到場指導。第三，村支兩委要切實加強對村規(guī)民約制訂的領(lǐng)導、監(jiān)督和把關(guān)，通過自下而上、自上而下的民主集中，反復醞釀、反復討論、反復修訂，最后制訂出結(jié)合本村實際、務(wù)實管用的村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)級政府備案后施行。

（三）融合法思想的運用

馬克思主義融合法思想是在二元方法論的基礎(chǔ)上，將二者有機融合的第三條道路。表現(xiàn)為以自然法引領(lǐng)實在法，以實在法規(guī)范自然法，二者相互作用，相互補充，相得益彰。自然法追求倫理道德理性，但其應(yīng)然性有過于追求理想主義的弊端。實在法注重實在管用性，但有功利主義和不顧及人性的弊端。在法治國家、法治社會建設(shè)和社會治理中，需要將二者有機結(jié)合方能有序推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)有效治理。鄉(xiāng)村法治建設(shè)中村規(guī)民約這一治理載體同樣需要做好兩個方面的有機融合。在村規(guī)民約的制訂中，既要考慮村經(jīng)濟社會發(fā)展和人文風俗習慣等自然規(guī)律和村民的本心本性及意愿，并以此為基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)“良法善治”，又要考慮現(xiàn)行法律法規(guī)的剛性約束和強制性規(guī)范，將法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容和精神理念納入到村規(guī)民約中，讓實在法在村規(guī)民約中得以具體化和可操作化。要將二者有機融合，讓所訂村規(guī)民約既體現(xiàn)村情民意，又符合法律規(guī)定，實現(xiàn)合法合理合情的有效治理。融合的方法主要有主動融合和被動融合兩個方面。主動融合，就是村支兩委在領(lǐng)導村民制訂村規(guī)民約中，通過堅持廣泛公開和民主程序，將村民意愿和村級實情融合到村規(guī)民約中，將已有相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)定的與村情實際和所要規(guī)范的行為相一致的法規(guī)條文主動納入村規(guī)民約中。被動融合，就是當村情民意與相關(guān)法律法規(guī)不一致、有沖突的情況，通過縣鄉(xiāng)政府相關(guān)部門及工作人員和村干部給村民群眾做思想工作等方式，努力讓村情民意與法律法規(guī)相統(tǒng)一，確有重大分歧并認為法律法規(guī)制定不完善的，要按照法律程序提出意見建議，并爭取立法機關(guān)和相關(guān)部門的特許授權(quán)等支持。