馬克思主義認(rèn)為社會發(fā)展的本質(zhì)就是人類通過實(shí)踐認(rèn)識世界改造世界的過程，這個過程揭示了社會或快或慢、或急速或緩慢上升發(fā)展的必然?？茖W(xué)性作為馬克思主義的根本特征，突出表現(xiàn)在為我們提供了這樣一種“正確”認(rèn)識世界改造世界的科學(xué)方法論。習(xí)近平總書記多次指出：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義鮮明的特點(diǎn)?！睆牧?xí)近平總書記的講話中不難看出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一是習(xí)近平治國理政方法論的重要組成部分，是馬克思主義方法論的新時代成果。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。因此，正確認(rèn)識處理問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一關(guān)系對推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向是正確認(rèn)識新發(fā)展階段開創(chuàng)發(fā)展事業(yè)新局面的內(nèi)在要求

人無目標(biāo)則不立，國無目標(biāo)則不強(qiáng)。在明確社會主義初級階段的基本國情基礎(chǔ)上，以“中華民族偉大復(fù)興”為目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨先后制定“三步走”“兩步走”等中長期發(fā)展規(guī)劃以及“五年計(jì)劃”的短期目標(biāo)，保證了社會主義現(xiàn)代化歷程的順利推進(jìn)。因此，目標(biāo)制定的科學(xué)與否對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有直接影響。制定科學(xué)目標(biāo)的前提即正確認(rèn)識現(xiàn)存事物。堅(jiān)持問題導(dǎo)向要求準(zhǔn)確研判社會發(fā)展量變質(zhì)變的度從而把握主要矛盾?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）的說明中指出：“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，采取以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式制定。因此，正確認(rèn)識新發(fā)展格局開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向是正確認(rèn)識新發(fā)展階段的內(nèi)在要求

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是獲得正確認(rèn)識的根本方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。”發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題是我們黨工作的重要內(nèi)容，正確認(rèn)識現(xiàn)存問題則是開展工作的出發(fā)點(diǎn)。只有強(qiáng)化問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向才能夠獲得對現(xiàn)實(shí)發(fā)展的正確認(rèn)識。每個時代有每個時代發(fā)展的問題，當(dāng)前我們面臨的最大問題即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就明確了發(fā)展的主要問題在“不平衡不充分”。因此，新發(fā)展階段必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉持強(qiáng)烈的問題意識，透過表象深刻理解社會主要矛盾的內(nèi)在本質(zhì)從而掌握發(fā)展主動權(quán)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是新發(fā)展階段的內(nèi)在需求。事物發(fā)展是矛盾運(yùn)動前進(jìn)的過程，在不同階段往往呈現(xiàn)出不同發(fā)展特征，只有準(zhǔn)確把握階段特征才能選擇最適合的方法。從近年來國際社會對中國的評價以及我國自身發(fā)展來看，中國已經(jīng)發(fā)展起來了?！鞍l(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，黨的十九屆五中全會指出，我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的全新發(fā)展階段，新發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境更為深刻復(fù)雜，發(fā)展問題更加紛繁復(fù)雜，因此新發(fā)展階段所呈現(xiàn)出的新問題內(nèi)在要求我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對事物矛盾問題的本質(zhì)認(rèn)識，不僅要具體問題具體分析，也要防止出現(xiàn)“只觀一隅只察一面”的片面情況，秉持系統(tǒng)思考問題的解決辦法。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向是開創(chuàng)發(fā)展事業(yè)新局面的內(nèi)在需求

理論創(chuàng)新需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。“問題就是時代的聲音，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。習(xí)近平總書記指出：“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新?！辟Y本主義生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私有制基本矛盾激化產(chǎn)生的問題催生了《共產(chǎn)黨宣言》，科學(xué)社會主義由此誕生；中華民族偉大復(fù)興的歷史使命問題破除了本本主義的“學(xué)徒”思維，中國特色社會主義理論體系在中國大地上譜寫而成。“新時代呼喚新思想”本身就是新時代下堅(jiān)持問題導(dǎo)向的結(jié)果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新成果，將繼續(xù)在新時代下的新發(fā)展階段中不斷完善。因此新發(fā)展階段必須直面突出問題，以解決“重大時代課題”為出發(fā)點(diǎn)，秉持創(chuàng)新思維實(shí)現(xiàn)理論推陳出新。

實(shí)踐創(chuàng)新需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。十月革命致使世界上第一個社會主義國家誕生，并推翻了資產(chǎn)階級臨時政府，這是源于彼時沙皇專制下底層民眾與上層貴族發(fā)展的巨大差異帶來的社會發(fā)展不穩(wěn)定問題。洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、辛亥革命接連失敗后，中國革命向何處去的問題倒逼了新民主主義革命與中國共產(chǎn)黨的成立。“文化大革命”后，中國社會如何建設(shè)發(fā)展的問題倒逼了中國特色社會主義道路的生成。問題源于實(shí)踐，新發(fā)展階段意味著我們踏上了第二個百年奮斗目標(biāo)的全新征程，新征程必將產(chǎn)生新問題，因此必須強(qiáng)化問題意識，將問題意識見于實(shí)踐，在實(shí)踐中找尋問題，從而使社會主義現(xiàn)代國家建設(shè)道路行穩(wěn)、求進(jìn)、致遠(yuǎn)。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向才能認(rèn)識解決矛盾從而推動社會發(fā)展

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向不僅推動舊矛盾轉(zhuǎn)化為新矛盾，在科學(xué)認(rèn)識新矛盾的基礎(chǔ)上激發(fā)人民主體活力、推動社會發(fā)展，還保障了解決矛盾問題的根本方向，這是我國實(shí)現(xiàn)“和平崛起”的重要原因。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槊軉栴}新特征的產(chǎn)生提供動力源泉

十九屆五中全會不僅詳細(xì)制定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)，同時規(guī)劃了二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的光明前景。這一光明前景源于中國人民勤勞勇敢自強(qiáng)不息的奮斗。此外，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式，以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。正是有了這種“中國特色社會主義發(fā)展模式”，黨才能帶領(lǐng)人民創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會長期穩(wěn)定”的兩大奇跡。于黨員干部而言，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向有助于理順工作思路，瞄準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)而精準(zhǔn)落實(shí)。因此堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向不僅能激發(fā)人民主體活力與創(chuàng)新精神，還能發(fā)揮黨員干部的最大效能，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槊軉栴}新特征的發(fā)現(xiàn)確立思想原則

在實(shí)際工作中堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是的思想原則是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的內(nèi)在要求?！跋雴栴}，做決策，辦事情一定要從實(shí)際出發(fā)”，只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)才能掌握事物發(fā)展的規(guī)律，從而依據(jù)事物發(fā)展的可預(yù)見性科學(xué)制定目標(biāo)。新發(fā)展階段要求我們基于社會主義初級階段的“不變”的前提，認(rèn)識社會主要矛盾變化表現(xiàn)出的新特點(diǎn)，進(jìn)而制定目標(biāo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向不僅包含了把握客觀規(guī)律的要求，更規(guī)定了按客觀規(guī)律辦事的原則。只有按照客觀規(guī)律辦事才能在實(shí)踐中使認(rèn)識得到檢驗(yàn)、修正、豐富和發(fā)展。能否堅(jiān)持實(shí)事求是，能否按客觀規(guī)律辦事，這是決定我們的工作特別是領(lǐng)導(dǎo)工作有無主動權(quán)和得失成敗的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向正是堅(jiān)持“實(shí)事求是”、真正做到“求真務(wù)實(shí)”的重要法寶。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槊軉栴}新特征的解決保證根本方向

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就承擔(dān)起民族獨(dú)立和民族復(fù)興的歷史使命。新中國成立為中國共產(chǎn)黨制定目標(biāo)提供了政治前提，此后中國共產(chǎn)黨就本著“一張藍(lán)圖繪到底”的堅(jiān)定信念，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命目標(biāo)，制定一個又一個階段目標(biāo)。黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)改革方向問題：“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改?！薄安荒芨牡摹本褪巧鐣髁x的根本方向，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向是在改革過程中，始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持社會主義初級階段下中華民族偉大復(fù)興的使命目標(biāo)，在解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題矛盾過程中堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，避免走錯路走歪路。

三、新發(fā)展階段必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合

習(xí)近平總書記在改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一”，這是我們黨在革命、建設(shè)改革中秉持的重要方法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)線相統(tǒng)一已成為習(xí)近平治國理政的重要工作方法。當(dāng)前百年未有之大變局加之新冠疫情的沖擊，國內(nèi)國外發(fā)展形勢更為紛繁復(fù)雜。在這樣一個發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性突出的時代推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合統(tǒng)一守正創(chuàng)新

關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中指出，對“十四五”時期目標(biāo)制定的前提是“錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一”。新發(fā)展階段是以“十四五”為起點(diǎn)，以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為落腳點(diǎn)的發(fā)展階段，這就決定這個“目標(biāo)導(dǎo)向”區(qū)別于“十三五”時期強(qiáng)調(diào)的全面建成小康社會的“目標(biāo)導(dǎo)向”并具有雙重性與延展性。新發(fā)展階段堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合要立足現(xiàn)實(shí)問題，統(tǒng)籌短期目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向的精髓是以馬克思主義提供的根本方法為指導(dǎo)，結(jié)合傳統(tǒng)文化智慧，樹立正確歷史觀，從歷史發(fā)展看現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是，依據(jù)事物發(fā)展規(guī)律制定具有創(chuàng)新性的目標(biāo)推動實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二者的結(jié)合肯定了在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國發(fā)展歷史，有機(jī)統(tǒng)一守正創(chuàng)新。黨的十九大以來，在理論創(chuàng)新上黨中央先后提出構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)、中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。而在實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)程中，面對新發(fā)展階段國內(nèi)國際艱巨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，全面深化改革的深度和廣度都有了全新的提升，開放與自主的辯證關(guān)系也得到進(jìn)一步的認(rèn)識，同時，黨的十九屆五中全會指出，要構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局”“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”?？梢哉f在新發(fā)展階段下，“創(chuàng)新”發(fā)展理念將融入我國發(fā)展的各個領(lǐng)域。創(chuàng)新不是毫無限度的創(chuàng)新，創(chuàng)新必須堅(jiān)持守正。鄧小平在改革開放之初就強(qiáng)調(diào)：“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。解放思想決不能夠偏離四項(xiàng)基本原則的軌道，不能損害安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面?！秉h的十八大以來，面對全面深化改革的深入發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)”。這就要求我們強(qiáng)化“守正”與“創(chuàng)新”的辯證關(guān)系認(rèn)識，要在堅(jiān)持“守正”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的“創(chuàng)新”。因此新發(fā)展階段必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，守中國特色社會主義之正，更好汲取國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)思維方法持續(xù)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)真正的守正。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合科學(xué)制定政策

從時間維度來看，問題導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)在，目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)的是未來。我們要準(zhǔn)確把握二者在時間維度上的差異性。一方面要善于從二者時間維度差異性背后看到其內(nèi)容聯(lián)系性。問題本身就包含了回答問題的答案，否則就不會出現(xiàn)這個問題，這個答案正是我們制定科學(xué)政策的重要依據(jù)。但是答案不是直觀的，不是信手拈來的，需要通過理論思考、調(diào)查研究與實(shí)踐檢驗(yàn)獲得。因此，我們需要秉持問題意識發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化調(diào)查研究深入分析問題，通過具體實(shí)踐檢驗(yàn)方針政策的科學(xué)性。另一方面我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以戰(zhàn)略的眼光將問題的現(xiàn)實(shí)性與目標(biāo)的未來性相結(jié)合。既立足現(xiàn)實(shí)抓住發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，以綱舉目張之勢解決矛盾問題推動發(fā)展，又結(jié)合發(fā)展環(huán)境對現(xiàn)實(shí)發(fā)展可能實(shí)現(xiàn)的“量”與“質(zhì)”作出科學(xué)預(yù)估，平衡保守與激進(jìn)，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

從空間維度來看，問題分布呈現(xiàn)多樣性，目標(biāo)內(nèi)涵具有歸一性。問題分布在新征程發(fā)展事業(yè)的各個方面，但問題的解決最終落腳點(diǎn)都在于制定的短期目標(biāo)。當(dāng)前，我們比任何時候都更為靠近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的愿景，在這樣的關(guān)鍵時期，方案政策的制定必須以“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！睘閮r值皈依，為最終目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決防止漫無目的以及“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的短視思想。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合強(qiáng)化過程意識

結(jié)果導(dǎo)向是指在堅(jiān)持問題導(dǎo)向以強(qiáng)化問題意識發(fā)現(xiàn)問題全力解決突出矛盾問題基礎(chǔ)上，以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹敢苿影l(fā)展，而發(fā)展的實(shí)際是否與預(yù)期相符合，或發(fā)展實(shí)效的衡量都需要以實(shí)際結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)評判。這是解放思想實(shí)事求是在探索規(guī)律、追求真理過程中的必然要求，體現(xiàn)了黨對馬克思主義方法論認(rèn)識的深化。此外，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體過程中，我們也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)過程意識、過程導(dǎo)向，這是新發(fā)展階段的本質(zhì)要求。

新發(fā)展階段下強(qiáng)化過程意識過程導(dǎo)向的必要性源于我國改革開放以來的發(fā)展歷程，可以從“五位一體”的形成中把握。江澤民提出中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、文化、政治“三大綱領(lǐng)”的布局，黨的十七大確立社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”總體布局，黨的十八大確立“五位一體”總體布局。不難看出“五位一體”總體布局的完善在一定程度上是對改革發(fā)展過程中所暴露出的短板問題的補(bǔ)充。目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但社會主要矛盾表明發(fā)展的“短板問題”依舊嚴(yán)峻。黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國主要矛盾是人民美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆五中全會在總結(jié)未來我國發(fā)展優(yōu)勢時強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前我國發(fā)展的不平衡不充分問題依舊嚴(yán)峻，這就催生了新發(fā)展階段的發(fā)展主題為“高質(zhì)量”。在發(fā)展過程中存在的問題是，有的干部“一切從本本出發(fā)，唯上、唯書、不唯實(shí)”“不按客觀規(guī)律辦事，急功近利，急于求成以至蠻干、瞎干；有的為了迎合或滿足某種需要，說假話、大話、空話，甚至弄虛造假”。新發(fā)展階段的發(fā)展主題要求我們絕不能過度強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向重回過去“粗放”的發(fā)展模式，一味追求“顯績”從而忽略了“潛績”，堅(jiān)決杜絕“唯GDP論英雄”“完成任務(wù)”的心理使“目標(biāo)導(dǎo)向”變?yōu)榍罅康摹叭蝿?wù)導(dǎo)向”。必須在發(fā)展過程中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向的同時，加強(qiáng)過程意識，以新發(fā)展理念為價值導(dǎo)向推動新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。