吳麗峰

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨，山東聊城 252000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性戰(zhàn)略部署［1］，必須大力實施這一戰(zhàn)略舉措。

1 現(xiàn)狀及存在問題

目前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展并不平衡，一些地方尤其是東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展起步早，成效顯著，也積累了豐富的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位愈加明顯，質(zhì)量和效益大大提升，有些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理也取得成效，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。

但是整體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施仍有諸多困難，主要表現(xiàn)為以下6 個方面。1）集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱。改革開放初期各村包產(chǎn)到戶，很多村莊幾乎沒有了集體土地和集體財產(chǎn)，近幾年在國家政策的支持下已經(jīng)消除零集體財產(chǎn)的情況，但是很多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟依然非常薄弱。2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營體制不完善。一些地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是處于初級階段，產(chǎn)業(yè)融合層次低，鏈條短，附加值不高，經(jīng)營體系上也存在組織發(fā)育遲緩等問題。3）文化建設(shè)有待完善，有些村移風(fēng)易俗問題沒有解決，婚喪嫁娶高彩禮等現(xiàn)象還比較嚴重，市場經(jīng)濟發(fā)展沖淡了鄉(xiāng)土文化，村莊向心力降低。4）鄉(xiāng)村發(fā)展人才缺乏，整體上來說年齡偏大，文化水平偏低，有能力有思路的書記較少，敢擔(dān)責(zé)、求創(chuàng)新的就更少。5）農(nóng)村難留人，更難引才，人才問題嚴重制約鄉(xiāng)村發(fā)展。6）鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面仍存在問題。各方面問題阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展，因此必須多措并舉進一步推進鄉(xiāng)村振興。

2 對策建議

2.1 以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)［3］。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，破解城鄉(xiāng)難題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，為鄉(xiāng)村發(fā)展和現(xiàn)代化提出了戰(zhàn)略舉措。各地區(qū)各部門應(yīng)充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動［4］。各級黨委、政府和相關(guān)單位要扎扎實實把各項工作落到實處，要在政策和資金方面多向農(nóng)村傾斜，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的支持和幫助?；鶎诱M量為村莊發(fā)展提出指導(dǎo)性意見，防止過度干預(yù)村莊事務(wù)。

牢記底線思維，確保農(nóng)業(yè)安全。農(nóng)業(yè)關(guān)系民生根本和國家安全，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村土地紅線和土地生態(tài)安全。尋找途徑，提高土地利用效率和糧食質(zhì)量，通過引進科技，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)收入。在保證基本農(nóng)田的前提下，挖掘農(nóng)村潛力，提升土地利用效率；突破思維定勢，拓寬鄉(xiāng)村視野，打破鄉(xiāng)村發(fā)展的制度蕃籬，在市場、要素、人才、資源、環(huán)境等各方面拓寬視野，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，雙向交流，融合發(fā)展。倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，打造綠色生產(chǎn)生活方式。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以相得益彰、相互促進，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保護好土地生態(tài)和鄉(xiāng)村環(huán)境，減少農(nóng)藥、化肥的使用，提升各類產(chǎn)品質(zhì)量，增加有機綠色產(chǎn)品供應(yīng)。

2.2 搭建組織人才隊伍，匯集鄉(xiāng)村發(fā)展力量

挖掘人力資源，搭建人才梯隊。拓寬視野，選優(yōu)配強村級黨組織成員，加強對村干部尤其是村支部書記的教育培養(yǎng)和評級機制，對任職情況進行定期評價，恰當(dāng)獎懲。提高農(nóng)村黨員干部的服務(wù)意識，盡心竭力為村民解難題、辦實事，筑牢群眾基礎(chǔ)。完善群眾對黨支部、村委會的監(jiān)督機制，規(guī)范村級組織的職權(quán)，確保鄉(xiāng)村各方合法權(quán)益。完善黨員發(fā)展機制，改變農(nóng)村黨員近親培養(yǎng)局面，注重黨員培養(yǎng)的質(zhì)量和素質(zhì)，讓有能力、有抱負的村民有入黨機會。加強人才引進，努力營造人盡其才、各顯其能的用人環(huán)境［5］，激勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在年輕一代中培養(yǎng)愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民，讓鄉(xiāng)村發(fā)展有新的生命力。建設(shè)鄉(xiāng)村科技人才隊伍和信息化運用能人，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營建造一批專業(yè)化隊伍。

培養(yǎng)村民主體意識和參與能力。村民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和治理的主體，要充分調(diào)動他們的積極性和主動性，在村經(jīng)濟發(fā)展中讓村民積極建言獻策，對有建樹的進行獎勵，提升他們參與村莊發(fā)展的積極性；對村民進行法律法規(guī)的教育，明確他們的權(quán)利和地位，提升村民的參與能力，同時為村民提供參與平臺和途徑，形成村級事務(wù)干部與村民良性互動，避免村民有“局外人”思想；健全村民大會和村民代表大會制度等各項制度。

推動鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟組織和社會組織的發(fā)展。這些組織是建設(shè)我國鄉(xiāng)村社會的中堅力量，要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村各經(jīng)濟組織和社會組織的發(fā)展，提升他們參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的熱情和能力，同時對自發(fā)性群眾組織提供支持和幫助，引導(dǎo)他們合理參與鄉(xiāng)村各項事務(wù)。

2.3 科學(xué)合理規(guī)劃，完善指標評價體系

堅持規(guī)劃先行，謀定而后動。鄉(xiāng)村振興既不是城市化，也不是“同質(zhì)化”。1）要和城市化區(qū)別開來，既要打通城市和鄉(xiāng)村二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村和城市同步現(xiàn)代化，又要避免把鄉(xiāng)村變成城市，要保護好鄉(xiāng)村特有的文化和社會歷史傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村特有的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，讓村民能夠“記得住鄉(xiāng)愁”，而不是終止鄉(xiāng)村的延續(xù)。2）鄉(xiāng)村振興也不是同步振興，要分類指導(dǎo)，立足村莊自身，因村而異，把村莊歷史文化特色、地理方位特點、現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)環(huán)境等考慮在內(nèi)，制定自身的振興計劃。

多規(guī)合一，堅持到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，因此應(yīng)完善規(guī)劃發(fā)展指標評價體系。在堅持國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的評價體系，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興有框架、有邊界、有底線、有標桿。注重規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，確保規(guī)劃順利實施。要根據(jù)村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)，做到產(chǎn)業(yè)布局、文化生活、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等多規(guī)合一。要多聽村民意見、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免規(guī)劃沖突，讓鄉(xiāng)村既能保留文化血脈，也要展現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。規(guī)劃制定之后，要保證一張藍圖繪到底，一任接著一任干，既不突擊推進，也不能隨意而為，而要立足實際、放眼長遠，一步一步走到底。

2.4 以產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)融合為重點，增強鄉(xiāng)村發(fā)展韌勁

建立現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系前提下，推動承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)移“三權(quán)”機制，通過土地流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代科技的應(yīng)用掃清障礙。完善土地增值收益分配機制，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。實施農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，探索與市場競爭相適應(yīng)的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理體制，提高土地和農(nóng)村各種資源的利用效率。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，推進標準化、品牌化、綠色化的生產(chǎn)，提高食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷滿足市場多樣性需求。拓展農(nóng)業(yè)功能，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、文化價值，促進農(nóng)業(yè)旅游觀光等產(chǎn)業(yè)的深度融合。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特色，借鑒各地成功經(jīng)驗，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)范引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。建立產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展對資源環(huán)境影響的評估制度，完善市場化、多元化的補償機制，加快綠色改造步伐，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。積極地培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多種形式的經(jīng)營體系。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和科技服務(wù)體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為重點，以特色農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為著力點，堅持主體經(jīng)營規(guī)?；?、經(jīng)營主體合作化的方向，著力構(gòu)建新型經(jīng)營體系，創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

2.5 完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)

完善鄉(xiāng)村治理體系。要把村兩委班子建設(shè)放在更加突出的位置，培養(yǎng)他們成為經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人、人民群眾的貼心人、鄉(xiāng)風(fēng)文明的領(lǐng)軍人。體現(xiàn)村民的主體地位，激發(fā)自治活力，發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極建設(shè)鄉(xiāng)賢隊伍，組建黨群、干群之間的“緩沖帶”。

積極推進“三治”融合。完善村民自治的體制機制，尊重農(nóng)民權(quán)益，讓鄉(xiāng)村生活有法可依、有章可循。提升兩委法治思維和依法管理能力，培育村民法治意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺守法用法。加快鄉(xiāng)村的法律援助體系建設(shè)，為村民使用法律提供便利，讓鄉(xiāng)村矛盾和問題依靠法律解決。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢文化的積極作用，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。加強村干部道德品質(zhì)修養(yǎng)，提升村干部在村民中間的威望。

完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，優(yōu)先補足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升村民的滿意度和幸福感。完善農(nóng)村教育資源配置機制，為農(nóng)民提供均等的教育機會，提升農(nóng)民受教育水平。建立社會保障城鄉(xiāng)融合機制，不斷提高農(nóng)村基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老補助標準，探索逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老接軌機制。深入挖掘鄉(xiāng)村文化價值，保護鄉(xiāng)村文化符號，打造鄉(xiāng)村文化品牌，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。豐富鄉(xiāng)村文化生活，提升鄉(xiāng)村精神文化素養(yǎng)。