楊文錄

(中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司機(jī)關(guān)黨委，云南 昆明 650011)

習(xí)近平總書記指出：中央和國家機(jī)關(guān)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，要建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)；中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基本遵循。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，打造政治機(jī)關(guān)，走好“第一方陣”，樹起機(jī)關(guān)黨建工作風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)“交通強(qiáng)國、鐵路先行”歷史使命，是當(dāng)前集團(tuán)公司機(jī)關(guān)黨建工作的重大任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題。

一、準(zhǔn)確把握創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)要義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)是踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣，做到“兩個維護(hù)”是加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)；要全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想理論上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)；要把中央和國家機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記的這些重要論述，從根本上指出了深化創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的內(nèi)涵本質(zhì)，以及二者之間的內(nèi)在邏輯。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)就是要在“三個表率”上站前排、當(dāng)模范，走好“第一方陣”；打造政治機(jī)關(guān)就是要講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率，始終踐行“兩個維護(hù)”，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。打造政治機(jī)關(guān)，是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的內(nèi)核和本質(zhì)要求；創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，是打造政治機(jī)關(guān)的重要途徑和載體抓手。二者相輔相成、互相促進(jìn)，既注重“造形”，更引領(lǐng)“鑄魂”，共同服務(wù)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，引領(lǐng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展這個目標(biāo)導(dǎo)向。

二、準(zhǔn)確把握深化創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的實(shí)踐要求

“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的根本要求，要通過“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的具體實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。

1.講政治是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的根本要求。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)是黨的工作機(jī)關(guān)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、習(xí)近平總書記重要指示批示精神的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、指揮中樞，必須建設(shè)成為踐行“兩個維護(hù)”的“第一方陣”。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里。機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員干部必須自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，自覺把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在日常言行上。

2.守紀(jì)律是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的根本保障。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員的行為規(guī)則。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)，管理骨干集中，權(quán)力責(zé)任聚集，被圍獵尋租的風(fēng)險較大，加強(qiáng)紀(jì)律教育、紀(jì)律執(zhí)行、紀(jì)律監(jiān)督尤為必要。嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，尤其是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍、涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的核心要求。

3.負(fù)責(zé)任是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的基本態(tài)度。讓黨中央放心和讓人民群眾滿意是有機(jī)統(tǒng)一的，這是衡量模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建是否合格的政治標(biāo)尺。要實(shí)現(xiàn)讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵看機(jī)關(guān)作風(fēng)是否過硬扎實(shí)，是否負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)，是機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)、能力和形象的集中反映，是對黨負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)的外化表現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)的好與壞，直接影響著執(zhí)行落實(shí)上級重大決策部署的力度和效果，影響著機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。創(chuàng)建“負(fù)責(zé)任”的模范機(jī)關(guān)，必須走好群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)，以過硬作風(fēng)抓落實(shí)、擔(dān)使命。

4.有效率是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的基本要求。有效率是提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的著力點(diǎn)，也是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的基本要求。一個效率低下的機(jī)關(guān)，是不可能走在前、作表率的。創(chuàng)建“有效率”的模范機(jī)關(guān)，必須推動黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，找準(zhǔn)“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”這個核心定位，推動黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，把黨的各項(xiàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解業(yè)務(wù)難題的有效武器，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。

三、對標(biāo)檢視問題短板，找準(zhǔn)深化創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的主攻點(diǎn)

1.對標(biāo)“講政治”，“第一方陣”還需看齊走穩(wěn)。踐行“兩個維護(hù)”的外在要求沒有完全轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺行動。有的重業(yè)務(wù)輕政治，政治機(jī)關(guān)意識亟待增強(qiáng)，學(xué)習(xí)研究、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和對鐵路工作的指示批示精神敏感性、及時性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；有的存在政治能力短板，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力亟待增強(qiáng)；有的“三會一課”、黨內(nèi)活動政治屬性還不強(qiáng)，黨支部政治組織功能還有弱項(xiàng)，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量和效果還沒凸顯，政治教育、政治動員、政治引領(lǐng)還不到位。

2.對標(biāo)“守紀(jì)律”，廉政防線亟待織密筑牢。機(jī)關(guān)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”欠深入具體。有的廉政教育“雨過地皮濕”，欠觸心止行；有的對系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險辨識不深入，系統(tǒng)抓抓系統(tǒng)的意識、制度規(guī)范、監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)存在落差，監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)缺位軟化。

3.對標(biāo)“負(fù)責(zé)任”，機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待加強(qiáng)改進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。機(jī)關(guān)作風(fēng)在改進(jìn)加強(qiáng)的同時，仍然存在與模范機(jī)關(guān)的形象不相匹配的問題。有的服務(wù)基層意識不強(qiáng)，對基層集中反映的突出問題重視程度和整改力度不到位，“開會發(fā)文就等于落責(zé)了，安排了就等于落實(shí)了，做了就等于做到了”的形式主義、官僚主義傾向仍然不同程度存在。

4.對標(biāo)“有效率”，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題亟待克服解決。黨建與業(yè)務(wù)融合不深，是制約機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，也是決定創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)成效的關(guān)鍵。一些部門黨組織存在“學(xué)歸學(xué)”“做歸做”、機(jī)械落實(shí)“三會一課”制度等淺表化、形式化、隨意化現(xiàn)象，黨建與業(yè)務(wù)融合的抓手還不具體、機(jī)制還不健全，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，踩不到著力點(diǎn)，黨建質(zhì)效還不理想。

四、深化創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，打造政治機(jī)關(guān)，推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格對標(biāo)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的本質(zhì)內(nèi)涵，對表“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的實(shí)踐要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，力抓機(jī)關(guān)黨的政治、思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，以推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合為動能，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。

1.講政治，走好“第一方陣”。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)處于首腦，位居中樞，地位特殊，職責(zé)重大，是領(lǐng)導(dǎo)和管理集團(tuán)公司整體工作、推動集團(tuán)公司改革發(fā)展的司令部、參謀部，這一特性決定機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治屬性，發(fā)揮政治功能，走好“第一方陣”。一是建立“第一議題”機(jī)制。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，這是把握正確政治方向、堅定政治立場、增強(qiáng)政治能力的前提和基礎(chǔ)。走好“第一方陣”，最具體的要求就是及時學(xué)習(xí)研究落實(shí)上級決策部署。機(jī)關(guān)各級黨組織要把習(xí)近平總書記重要講話和對鐵路工作的指示批示精神，作為黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會一課”的第一議題，第一時間認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)、貫徹落實(shí)，第一時間反饋落實(shí)結(jié)果，推動“兩個維護(hù)”具體化常態(tài)化，消除“中梗阻”，打通“斷頭路”。二是講好“第一課”。及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神為主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，講好黨課，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；把“我為群眾辦實(shí)事”作為重要內(nèi)容，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，以學(xué)黨史、悟思想推動辦實(shí)事、開新局。三是聚焦“第一主題”。以慶祝建黨100周年系列活動為主題，開展專題黨課、主題黨日、主題實(shí)踐、創(chuàng)先爭優(yōu)，強(qiáng)化政治教育、政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部克服以“業(yè)務(wù)部門”的“業(yè)務(wù)干部”自居、重業(yè)務(wù)輕政治等傾向，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，推進(jìn)對黨忠誠教育，筑牢初心使命。四是強(qiáng)化“第一屬性”。政治機(jī)關(guān)的第一屬性是政治屬性。突出政治學(xué)習(xí)教育，注重解決問題，持續(xù)提高“三會一課”質(zhì)量；嚴(yán)格創(chuàng)黨員先鋒崗自評、互評、點(diǎn)評流程標(biāo)準(zhǔn)，使每一次組織生活都能起到淬煉思想、校正偏差、增強(qiáng)黨性的目的。堅持一切工作到支部，定期聽取和審查支委會工作報告，定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作，定期討論研究群團(tuán)工作，通過具體化、規(guī)范化的制度安排和制度落實(shí)，把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。五是建強(qiáng)“第一基石”。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨組織的神經(jīng)末梢和基石。要貫徹落實(shí)好新時代黨的組織路線，立標(biāo)打樣，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；動態(tài)優(yōu)化黨支部、黨小組設(shè)置，及時選好配強(qiáng)黨支部書記、支部委員，嚴(yán)密黨的組織體系建設(shè)；堅持“干什么就培訓(xùn)什么”，差異化、實(shí)作化、專業(yè)化培訓(xùn)黨支部書記、支部委員，建強(qiáng)支部領(lǐng)頭雁；系牢拴緊黨建工作責(zé)任“牛鼻子”，健全機(jī)關(guān)各級黨組織書記、委員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、年度黨建責(zé)任制重點(diǎn)任務(wù)清單，嚴(yán)格支委履職考評，推動“兩個清單”落細(xì)落實(shí)，形成“書記抓、抓書記，管委員、委員管”的責(zé)任落實(shí)工作格局。六是搭建“第一平臺”。著力找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新突破口，建設(shè)機(jī)關(guān)黨建工作信息化平臺，以工作落實(shí)流程化、任務(wù)清單化、學(xué)習(xí)實(shí)效化、考評規(guī)范化、知識精準(zhǔn)化、工作顯性化為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨建工作信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)與黨員手機(jī)終端的聯(lián)通、線上與線下的聯(lián)接，推動黨建工作強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效。

2.守紀(jì)律，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門擁有運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)、人財物資源分配權(quán)、專業(yè)管理權(quán)，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、公正用權(quán)，陽光下行使權(quán)力，是推動事業(yè)健康發(fā)展、干部廉潔勤政的基礎(chǔ)和保障，必須馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，打造廉潔機(jī)關(guān)。一是常念“不想腐”的緊箍咒。通過常態(tài)化針對性的專題廉政教育、違規(guī)違紀(jì)典型案例警示教育、節(jié)假日前提醒談話，規(guī)范落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違規(guī)問題專題民主生活會制度，深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律教育，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是扣緊“不能腐”的安全帶。強(qiáng)化制度落實(shí)、紀(jì)律執(zhí)行，著力防止已經(jīng)建立的制度成為“紙老虎”“稻草人”。堅持抓早抓小，持續(xù)規(guī)范黨員干部工作時間之外的政治言行，嚴(yán)格落實(shí)辦理婚喪喜慶事宜、重大事項(xiàng)請示報告等規(guī)定，加強(qiáng)組織教育管理監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅持系統(tǒng)抓抓系統(tǒng)，制定部門權(quán)力清單、任務(wù)分工，健全廉政風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時，扎緊“不能腐”的制度籠子。三是揚(yáng)起“不敢腐”的警戒尺。長期保持“嚴(yán)”的主基調(diào)不變，強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象早提醒、勤糾偏、強(qiáng)警示；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言行堅決批評制止，對問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理，以嚴(yán)的問責(zé)推動“三不”懲防體系一體推進(jìn)、上下貫通、整體聯(lián)動。

3.負(fù)責(zé)任，服務(wù)基層一線。創(chuàng)建“讓人民群眾滿意、讓黨中央放心”的模范機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在于用好的機(jī)制規(guī)范養(yǎng)成好的干部作風(fēng)。一是建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)走訪調(diào)研制度。通過個別訪談、問卷調(diào)查，定期深入基層一線，走訪調(diào)研機(jī)關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)情況，如實(shí)反饋，督促整改，激勵機(jī)關(guān)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、解難題。二是系統(tǒng)整合作風(fēng)建設(shè)載體。從小處著眼、細(xì)節(jié)入手，以優(yōu)化干部作風(fēng)督查、機(jī)關(guān)辦公職場環(huán)境文明建設(shè)、監(jiān)督光盤行動等為抓手，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、定期綜合分析通報，常態(tài)抓小抓細(xì)，形成作風(fēng)建設(shè)的組合拳效應(yīng)。三是持續(xù)整治形式主義官僚主義。緊盯服務(wù)基層意識不強(qiáng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、質(zhì)量效能不高、文多會多等疑難頑癥，針對性組織加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)主題黨日活動，集中整頓普遍性、傾向性作風(fēng)問題；嚴(yán)格機(jī)關(guān)部門月度工作質(zhì)量自評、互評、考評，以績效考核牽動責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)。

4.有效率，深度融合發(fā)展。靶向定位圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾核心任務(wù)，箭指機(jī)關(guān)黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，保證部門中心工作落實(shí)主要職責(zé)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)一體推進(jìn)、深度融合，力防“兩張皮”現(xiàn)象。一是思想上同心互融。把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、走好第一方陣的要求融入業(yè)務(wù)工作，把黨中央決策部署是否落實(shí)、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機(jī)關(guān)黨建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是機(jī)制上共滲互融。開展模范機(jī)關(guān)先進(jìn)評選表彰，建立機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查的運(yùn)行機(jī)制。建立“結(jié)對共建”工作制度，實(shí)施機(jī)關(guān)黨支部與基層一線黨支部結(jié)對子，共建堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)服務(wù)、解難題、齊攻堅，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙推進(jìn)。三是目標(biāo)上同向同行。堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，健全黨支部工作考評辦法，把抓中心工作完成、重大任務(wù)落實(shí)作為檢驗(yàn)黨支部組織力的試金石。聚焦慶祝建黨100周年、建設(shè)“一帶一路”中老鐵路標(biāo)志性工程等大事要事，扎實(shí)開展“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”主題實(shí)踐，聚力攻堅克難，展示組織作為，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。