史玲

（南開大學，天津300350）

引言

1921年底，列寧病重，在醫(yī)生和黨中央的建議下，他開始減少政務(wù)活動。1922年5月和12月的兩次中風，使他只能全天臥床休息，也讓他更加意識到自己病情的危險性。因此，列寧從1922年12月23日開始，通過口授的方式，對令他感到焦慮不安的事情提出自己的想法和建議。到1923年3月列寧完全失去語言功能為止，他共口授了三封書信和五篇文章。這些書信和文章是列寧留給世人的最后遺言，所以將其稱為列寧的“政治遺囑”。列寧在口授的第一封書信《給代表大會的信》中開宗明義地指出：“我很想建議在這次代表大會上對我們的政治制度作一系列的變動”[1]337。這說明了俄國的政治體制在實際運行中存在著不足，需要著手進行改革。列寧對蘇維埃俄國進行政治體制改革的實質(zhì)是實現(xiàn)集權(quán)政治體制向民主政治體制的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)社會主義政治民主的本質(zhì)要求。他寄希望于政治體制改革對內(nèi)能夠發(fā)揮政治制度的優(yōu)勢，使之成為促進社會主義建設(shè)的有力杠桿，對外為東方國家的革命道路提供范本和促進世界社會主義大發(fā)展。

一、“政治遺囑”中關(guān)于俄國政治體制改革的必要性

十月革命前，列寧對于新的國家建設(shè)的思想主要是來源于馬克思、恩格斯以及巴黎公社的實踐，雖然在進行設(shè)想時考慮到了利用產(chǎn)生于俄國的蘇維埃制度，但是并未深層次考慮俄國的實際情況以及預測到無產(chǎn)階級專政后的局勢變化。十月革命后，列寧為了讓新成立的國家集中精力進行經(jīng)濟和文化建設(shè)，不惜付出巨大的代價，使俄國從一戰(zhàn)的泥沼中脫離出來。但是，面對新生的社會主義國家，資本主義國家和俄國國內(nèi)的資產(chǎn)階級不會善罷甘休，新成立不久的蘇維埃政權(quán)面臨國內(nèi)外聯(lián)合反動勢力的破壞，再加上俄國是帝國主義鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)，使得列寧戰(zhàn)前關(guān)于政治體制的設(shè)想需要重新調(diào)整。

（一）內(nèi)戰(zhàn)時期的特殊環(huán)境造成權(quán)力的高度集中

蘇維埃俄國成立不久，就爆發(fā)了國內(nèi)戰(zhàn)爭，經(jīng)過四年的艱苦奮戰(zhàn)，雖然保住了來之不易的紅色政權(quán)，但是同時意味著沒有時間和精力對國家機關(guān)進行社會主義改造。在戰(zhàn)爭中需要快速調(diào)動全國的人力、物力、財力，就會造成權(quán)力的高度集中，主要體現(xiàn)為一黨制、任命制和一長制。按照列寧的設(shè)想，代表大會實行議行合一，由多數(shù)黨執(zhí)政，但是由于其他參政黨制造了一系列的反蘇維埃事件，使列寧逐漸認識到“在我國，國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導”[2]。普選制是體現(xiàn)蘇維埃政權(quán)民主的重要手段，但是在戰(zhàn)爭時期為了提高效率和便捷，領(lǐng)導干部任命制代替民主選舉制，并實行一長制，因為列寧認為“一個人行事往往是更為必要的”[3]。戰(zhàn)爭時期的特殊性造成權(quán)力的高度集中，進而忽視了民主建設(shè)。

（二）落后的國民教育狀況嚴重阻礙了政治民主化進程

《日記摘錄》中所列的俄國居民識字狀況表表明，從1878年到1920年的四十多年中，每一千人中的識字人數(shù)才從223人上升到319人。面對落后的國民教育狀況，列寧無比痛心地說道：“我們距離普遍識字還遠得很，甚至和沙皇時代比，我們的進步也太慢?！盵1]356這種文化落后對政治建設(shè)的負面影響表現(xiàn)為：文盲率高阻礙民主進程、新型國家機關(guān)人才供給不足、官僚主義思想仍舊濃厚等。新型國家是真正民主的國家，人民是國家的主人，應(yīng)當參與國家事務(wù)的管理。但是，公民參與國家管理是建立在政府職能簡化為“登記、記錄、檢查”等秘書性工作的基礎(chǔ)上，而這種職能的簡化又是以“資產(chǎn)階級文化創(chuàng)立了大生產(chǎn)——公路、鐵路、郵政、電話等等”[4]為前提。但是，俄國公民文盲率高的現(xiàn)實，使得國家機關(guān)依然是某些人的特權(quán)機構(gòu)。俄國文化上的落后不僅體現(xiàn)在普通公民身上，也存在于黨內(nèi)和國家工作人員身上。例如，在布爾什維克黨內(nèi)部那些“自稱馬克思主義者，但是對馬克思主義的理解卻迂腐到無以復加的程度”[1]369。在國家機關(guān)工作人員中，有些是資產(chǎn)階級學者，他們不可避免地帶有資產(chǎn)階級習氣，有些工作人員雖然有高度的工作熱情，但是缺乏必備的文化素養(yǎng)。

（三）黨中央高層存在分裂的危險

一戰(zhàn)的結(jié)束并不代表資本主義國家對新生的社會主義國家的接受，他們開始謀求這個異己產(chǎn)物的內(nèi)部分裂，這種分裂可能是無產(chǎn)階級和農(nóng)民之間的分裂、布爾什維克執(zhí)政黨和群眾的分裂又或者是黨內(nèi)部的分裂。讓人擔憂的是，黨的高層中已經(jīng)出現(xiàn)了分裂的痕跡，黨中央高層的分裂是最為嚴重的分裂。由于戰(zhàn)時特殊環(huán)境所形成的“一黨制”，導致權(quán)力高度集中在布爾什維克黨手中，黨高層的分裂對于社會主義建設(shè)具有重要的影響，可能會導致十月革命的成果付之東流。列寧晚年病重，黨內(nèi)缺乏與列寧相媲美的領(lǐng)導者，造成黨內(nèi)民主混亂。列寧晚年認清了加強黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性，他在《給代表大會的信》中寫道：“在他們反對蘇維埃俄國的賭博中他把賭注押在我們黨的分裂上?！盵1]338列寧在該信中對黨的主要領(lǐng)導人的個性特征做了剖析，認為斯大林、托洛茨基等同志身上都存在可能導致分裂的因素。分析黨內(nèi)高層的性格特征貌似是一件無足輕重的事情，所以為了引起人們的注意，列寧于1923年1月4日在《給代表大會的信》中又補充道“從防止分裂來看，從我前面所說的斯大林和托洛茨基的相互關(guān)系來看，這不是小事，或者說，這是一種可能具有決定意義的小事”[1]340。

二、“政治遺囑”中關(guān)于俄國政治體制改革的目標和措施

列寧晚年由于病重需要臥床休息，也使他能夠靜下心來對俄國五年來社會主義政治建設(shè)的成果進行一個公正的、客觀的評價和反思。他在“政治遺囑”中毫不留情地指出俄國政治體制中存在的問題，這些問題可以分為兩類：一類是消除舊作風，另一類是處理新問題。列寧主張俄國的政治體制改革要堅持“最好慢些”“寧肯少些，但要好些”的原則，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出具體措施。其實幾十年后，因為體制僵化導致蘇聯(lián)解體，也從反面印證了列寧晚年重視政治體制改革的前瞻性和正確性。

（一）俄國政治體制改革的目標

“廢舊”就是指要徹底廢除黨的領(lǐng)導機關(guān)和國家機關(guān)中存在的官僚主義作風?！肮倭胖髁x原本是封建制國家和資本主義國家的內(nèi)生現(xiàn)象或事物?！盵5]但是，在新的國家機關(guān)中還存在，這與俄國的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)存的生產(chǎn)方式、國內(nèi)戰(zhàn)爭的爆發(fā)等相關(guān)。列寧在《國家與革命》中設(shè)想的國家機關(guān)的職能是十分精簡的，簡化到普通公民都可以勝任。但由于內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)和國民教育水平極低，使得國家缺少具備行政才能和科學素養(yǎng)的人才，只能繼續(xù)任用為舊制度服務(wù)的專家、學者和官員。這樣，就會導致舊的管理者將舊制度中的不良習氣帶到國家機關(guān)和黨的機關(guān)中來，產(chǎn)生結(jié)黨營私、貪污受賄、獨斷專政等現(xiàn)象。列寧在“政治遺囑”中指出：“過去的東西雖已被打翻，但還沒有被消滅，沒有退到早已成為陳跡的舊文化的階段去”[1]378。俄國政治體制改革的目標之一，就是要徹底將官僚主義作風清理出國家機關(guān)。

“立新”就是指改革和完善蘇維埃政治體制中存在的問題，比如權(quán)力過分集中、黨政不分、監(jiān)察失靈等問題。十月革命勝利后，蘇維埃俄國實行的是多黨聯(lián)合執(zhí)政，但隨著時間的推移，1918年因布列斯特和約與對待農(nóng)民態(tài)度出現(xiàn)分歧，導致布爾什維克黨與左派社會革命黨走向決裂，標志著多黨聯(lián)合執(zhí)政局面的結(jié)束和一黨執(zhí)政的開始。一黨執(zhí)政一方面有利于提高布爾什維克黨的地位，提高決策的效率，另一方面會導致權(quán)力過分集中在黨的領(lǐng)導核心手中，甚至是某些個別人的手中。改革黨的領(lǐng)導體制是改革蘇維埃政治體制的突破口，通過健全分權(quán)制和監(jiān)督制來制衡黨的領(lǐng)導核心，實現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動人民民主的目標。

（二）俄國政治體制改革的具體措施

1.完善和重組黨的領(lǐng)導機關(guān)，提高決策的科學性和民主性

列寧在“政治遺囑”的開篇就提到了黨內(nèi)的權(quán)力高度集中問題，因為黨內(nèi)缺乏民主，就會滋生官僚主義、個人崇拜等問題。由于國內(nèi)外環(huán)境和其他政黨對蘇維埃政權(quán)的破壞，布爾什維克黨成為俄國唯一的合法政黨。俄國的政權(quán)體系是以布爾什維克黨為核心構(gòu)建的，黨的權(quán)力又高度集中在中央委員會手中，這決定了要實現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主化和科學化，尤其是實現(xiàn)中央委員會的民主，對于切實維護社會主義民主的廣泛性和真實性具有重要的意義。列寧建議對黨的領(lǐng)導機關(guān)進行改革：首先，吸收來自基層的優(yōu)秀工農(nóng)分子進入黨中央機關(guān)，之前中央委員會的成員大多是由職業(yè)革命家構(gòu)成，在長期的工作過程中黨的高層領(lǐng)導之間存在著分歧和矛盾，嚴重影響黨內(nèi)團結(jié)穩(wěn)定，因此，列寧設(shè)想通過分權(quán)和制約來增強黨內(nèi)穩(wěn)定性和民主化：“首先我建議把中央委員人數(shù)增加到幾十人或100人”[1]337，一方面能夠防止黨的高層之間的分裂，另一方面也體現(xiàn)社會主義民主的廣泛性以及實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合；其次，把中央委員會變?yōu)辄h的最高權(quán)力機關(guān)，“把中央全會完全變成黨的最高代表會議”[1]374，在列寧執(zhí)政時期，黨的代表大會和黨的代表會議是黨內(nèi)決策民主性的重要形式和保證，但由于客觀因素限制，使得黨的權(quán)力在運行中，實際行使者是中央委員會設(shè)立的政治局、組織局和書記處，再加上實行“一長制”，就不可避免地造成權(quán)力高度集中到極少數(shù)人手中，影響決策的民主性。列寧通過把中央全會變成黨的最高會議，并讓黨的中央高層接受中央檢查委員會的監(jiān)督，能夠有效杜絕“寡頭政治”的出現(xiàn)，提高決策的科學性、民主性。

2.加強人才干部隊伍建設(shè)，提高國家治理能力

列寧深諳“得人者昌，失人者亡”的道理，在進行政治體制改革的過程中尤為重視人才的作用，認為對國家機關(guān)的改革要借鑒國內(nèi)戰(zhàn)爭時期的經(jīng)驗，把全國的優(yōu)秀人才吸引進來。他在“政治遺囑”中提供了為社會主義建設(shè)選拔人才的標準和方式。首先，應(yīng)當選拔什么樣的人才，列寧給出了一定的標準，他在《關(guān)于賦予國家計劃委員會以立法職能》中說道：“在一切國家機關(guān)內(nèi)，特別是在國家計劃委員會內(nèi)，必須把這兩種素質(zhì)結(jié)合起來。”[1]346“這兩種素質(zhì)”是指行政才能和吸收人才的能力，而且后一種素質(zhì)是更主要的方面，把不同類型的人才結(jié)合起來，才能完善國家機關(guān)人才隊伍建設(shè)。其次，選拔人才主要是通過學習與考查相結(jié)合的方式，為了提高工作人員的素質(zhì)，列寧提出“第一是學習，第二是學習，第三還是學習”[1]380的任務(wù)，同時對于國家工作人員要考核他們是否“認真負責和勤勤懇懇地努力實現(xiàn)我們的經(jīng)濟和社會建設(shè)計劃”[1]347“了解國家機關(guān)”“管理、辦公等勞動方面原理”[1]374，在精減國家機關(guān)的情況下選拔留下優(yōu)秀的工作人員和熟練專家。通過選拔優(yōu)秀人才進入國家機關(guān)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造一支認真負責、業(yè)務(wù)精湛的工作人員隊伍，為政治文明建設(shè)提供人才支撐，促進社會主義建設(shè)快速發(fā)展。

3.改造黨政監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡

十月革命的勝利標志著一個新型民主國家的誕生，在這個國家沒有官僚主義，沒有貪污受賄，人民群眾“能夠直接掌握國家政權(quán)機關(guān)”[6]。但是，由于持續(xù)的戰(zhàn)爭和險惡的國際環(huán)境，使得新成立的蘇維埃政權(quán)沒有能夠達到原來的設(shè)想，甚至走向了相反的方向，出現(xiàn)中央集權(quán)、脫離群眾和官僚主義現(xiàn)象。在蘇維埃政權(quán)成立初期，中央就設(shè)立了檢查機構(gòu)即工農(nóng)檢查院對權(quán)力進行監(jiān)督，但隨著官僚主義的盛行，工農(nóng)檢查院淪為政治局的“助手”。為了實現(xiàn)對黨和國家機關(guān)的全面監(jiān)察，列寧提出自己的設(shè)想：首先，將中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院進行合并，列寧在《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》一文中提到將中央監(jiān)察委員會和之前隸屬于行政機關(guān)的工農(nóng)檢查院進行合并，合并后的兩個機關(guān)會大大提高監(jiān)察能力和監(jiān)察范圍，形成一個強大的人民監(jiān)督體系；其次，提高中央監(jiān)察委員會的地位，改革后的工農(nóng)檢查院的工作人員只聽從“工農(nóng)檢查院其他委員和增派來的中央監(jiān)察委員會委員的領(lǐng)導”[1]375，這樣就維護了檢查機構(gòu)的獨立性和自主性，使之脫離政治局的控制，改革后的中央監(jiān)察委員會變?yōu)榕c中央委員會并列的機關(guān)，“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會議的中央監(jiān)察委員會的委員們，應(yīng)該形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信”[1]377；再次，精簡人員，提高工作人員的素質(zhì)，列寧建議通過考核“把工農(nóng)檢查院的職員縮減到300-400人”[1]375，留下真正適合社會主義建設(shè)的精英，到時不僅能優(yōu)化工作人員隊伍，而且將提高工作效率。

三、列寧“政治遺囑”中的政治體制改革思想對我國政治體制改革的啟示

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義的主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高的要求，尤其民主作為其他方面需求的基礎(chǔ)，促使我國政治體制改革勢在必行。如果說列寧時期面臨的政治體制改革的目的是改革黨和國家機關(guān)，鞏固蘇維埃政權(quán)和社會主義制度，那么，當前我國進行政治體制改革的目的，就是把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能，滿足人民群眾的美好需求。雖然，由于時代變遷和國情不同，不能完全借鑒列寧的政治體制改革思想，但不能否認它的歷史價值。重溫列寧“政治遺囑”中關(guān)于政治體制革新的思想，對于我國政治體制的完善和提高國家治理能力具有重要的啟示意義。

（一）在政治體制改革中發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導核心，是保證政治體制改革沿著正確方向前進的有力保障。黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，就把堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平擺在了最為突出的位置上。之所以在政治體制改革中要加強黨的全面領(lǐng)導，是因為中國共產(chǎn)黨具有先鋒隊的性質(zhì)，代表著政治文明的發(fā)展方向。這也意味著，黨的領(lǐng)導是國家政治體制改革的根本保證，黨自身的改革也是國家政治體制改革的重要組成部分，黨的領(lǐng)導與政治體制改革二者是相互促進的關(guān)系。黨成為國家體制改革的根本保證的前提是黨是一個健康的生命肌體，這樣才能保證政治體制改革沿著正確的方向進行。但由于主客觀原因，黨內(nèi)存在著一些危害其健康的毒瘤，比如精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等，正如列寧反復強調(diào)要通過制度建設(shè)把官僚主義這個新“膿瘡”從黨的機關(guān)中去除一樣，需要切除這些危害生命肌體的毒瘤。新時代條件下，黨的領(lǐng)導也需要制度保障，通過健全民主集中制、完善黨的領(lǐng)導制度體系、堅持黨的全面領(lǐng)導制度等，保持黨的先進性和先鋒隊性質(zhì)，使黨始終處在時代的前沿。隨著世情國情的發(fā)展變化，需要把政治體制改革與黨的建設(shè)偉大工程緊密聯(lián)系起來，為提高國家治理能力提供切實保障。

（二）深化黨和政府機關(guān)改革

黨和政府機構(gòu)是政治體制的重要組成部分，是社會主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國家治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。列寧在最后的書信中，運用大量的篇幅論述黨和國家機構(gòu)改革的目的和措施，為我國進行政治體制改革提供了突破口。進入中國特色社會主義新時代，黨和政府機構(gòu)必須進行適時調(diào)整，以滿足國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和應(yīng)對國際社會提出的挑戰(zhàn)。改革黨和政府機關(guān)的目的有兩個方面：一方面能夠體現(xiàn)社會主義民主，使廣大人民群眾參與到涉及公共利益的決策的制定中；另一方面要提高公共政策的效率性和科學性，滿足人民群眾對美好生活的需求。

深化黨和政府機關(guān)改革的具體措施：第一，要理順黨和政府機構(gòu)的職能，促進黨和政府機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，加強黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制建設(shè)，同時統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，將職能交叉、聯(lián)系密切的機關(guān)實行合署辦公，減少多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生；第二，打造現(xiàn)代化的服務(wù)型政府，為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，政府要堅持以為人民服務(wù)為核心，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，優(yōu)化政府職能、創(chuàng)新治理方式、大力推進政務(wù)改革；第三，深化人才發(fā)展體制機制改革，為黨和政府機關(guān)改革提供智力支撐，習近平總書記極其重視人才對于國家發(fā)展的重要性，提出“人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容”[7]，各級黨和政府要把各方面優(yōu)秀人才匯集到黨和政府機關(guān)中，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供智力支撐。

（三）建立和完善統(tǒng)一、高效、權(quán)威的國家監(jiān)察體制

列寧極其重視監(jiān)察制度的建設(shè)，在病重期間對俄國監(jiān)察體系改革的總體目標和具體工作進行了詳細的闡述，認為建立統(tǒng)一、高效和權(quán)威的監(jiān)察機構(gòu)是社會主義政治文明的重要體現(xiàn)。為促進社會主義政治文明建設(shè)，十九大報告指出“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”是我國社會主義民主政治的重要任務(wù)，其中依法治國是民主政治的堅強保障。為了把權(quán)力關(guān)進制度籠子，自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，通過法治程序?qū)ΜF(xiàn)行監(jiān)督體制進行全面、系統(tǒng)的改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)督體系。在推進國家監(jiān)察體制改革的過程中，要堅持黨的全面領(lǐng)導、以人民為中心、堅持依法治國的原則，促進國家監(jiān)察機制的不斷完善，進而提高國家治理能力。

四、結(jié)語

“經(jīng)國序民，正其制度”，列寧在“政治遺囑”中結(jié)合國內(nèi)外形勢詳細闡述了為什么要進行政治體制改革和怎樣進行政治體制改革，重溫列寧晚年關(guān)于政治體制改革的思想具有重要的現(xiàn)實意義。新時代條件下，為了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化政治體制改革具有極其重要的作用。新中國成立70多年的發(fā)展歷程，證明了中國特色社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性。但是，優(yōu)勢是在比較中產(chǎn)生的，除了注重制度的橫向?qū)Ρ戎?，還要注重制度本身的建設(shè)。通過深化政治體制改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供制度保障，是中國面臨的時代課題。