陳 溯
牛年元宵節(jié)前夕,2月25日下午4時,北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號,國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。
在“十四五”開局之年,國家鄉(xiāng)村振興局的設(shè)立釋放出諸多信號,也意味著中國進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。
在國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌之前,該局辦公樓的大門上摘掉了一塊“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”(簡稱“國務(wù)院扶貧辦”)的牌子。
國務(wù)院扶貧辦,正是國家鄉(xiāng)村振興局的前身。1986年5月16日,為加強(qiáng)對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo),改變貧困面貌,國務(wù)院決定成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
1993年12月28日確定國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),下設(shè)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,主要負(fù)責(zé)擬定扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃,審定中央扶貧資金分配計劃,協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重要問題,做好扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略政策措施的頂層設(shè)計。
2020年中國如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。作為脫貧攻堅工作的主要負(fù)責(zé)部門,國務(wù)院扶貧辦也完成了歷史使命。
2021年2月25日下午4時,國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示,國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌標(biāo)志著我國消除了絕對貧困,完成了前一個階段的歷史使命,同時也迎來了鄉(xiāng)村振興的新時代使命。中央明確,接下來“三農(nóng)”工作的重心從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。
“在第一個百年奮斗目標(biāo)中,我國要全面建成小康社會,脫貧攻堅是底線任務(wù),所以我們有國務(wù)院扶貧辦。現(xiàn)在國家鄉(xiāng)村振興局掛牌,意味著在新的發(fā)展階段,在第二個百年奮斗目標(biāo)中,鄉(xiāng)村振興成了底線任務(wù),中國的發(fā)展有了更高的目標(biāo)和要求。”葉興慶說。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示,國家鄉(xiāng)村振興局掛牌標(biāo)志著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,也標(biāo)志著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史新起點(diǎn)。“我國鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的短板,只有迅速補(bǔ)上這塊短板,才能加速現(xiàn)代化建設(shè),才能促進(jìn)中華民族的復(fù)興?!?/p>
作為中國扶貧工作的主要牽頭部門,國務(wù)院扶貧辦在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用,尤其是在政策制定、組織協(xié)調(diào)、社會動員方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。
新掛牌的國家鄉(xiāng)村振興局的職責(zé)又是什么?在鄉(xiāng)村振興中能夠發(fā)揮怎樣的作用?
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,接下來中國將加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動鄉(xiāng)村振興,其中的難點(diǎn)依然是已脫貧地區(qū)。國家鄉(xiāng)村振興局或?qū)⒗^續(xù)聚焦脫貧地區(qū),繼續(xù)在政策資金上予以支持,短期著重承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的工作任務(wù)。
不久前發(fā)布的2021年中央一號文件提出,脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,做到扶上馬送一程,過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,同時繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,在脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
葉興慶表示,國家鄉(xiāng)村振興局將聚焦鄉(xiāng)村振興中的薄弱領(lǐng)域和薄弱地區(qū)。
薄弱地區(qū)就是欠發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是將要確定的國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣;薄弱領(lǐng)域就是鄉(xiāng)村建設(shè),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?,在鄉(xiāng)村建設(shè)方面還有很多工作要做。
據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示,王正譜在2021年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員,國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。此前,國家鄉(xiāng)村振興局部分局領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也已相繼亮相。
據(jù)了解,國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來,為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),新機(jī)構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及行政關(guān)系,與國務(wù)院扶貧辦基本一致。
葉興慶表示,2018年中央機(jī)構(gòu)改革后,中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已合署辦公,對于鄉(xiāng)村振興工作,中央農(nóng)辦將總牽頭,國家鄉(xiāng)村振興局承擔(dān)具體職責(zé)。但由于目前尚未完全改革到位,后期還會有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。
姜文來表示,與脫貧攻堅工作一樣,鄉(xiāng)村振興工作也需要“上下一股繩,全國一盤棋”,國家鄉(xiāng)村振興局在上下協(xié)調(diào)方面需要發(fā)揮好重要作用,明確全國鄉(xiāng)村振興的全面頂層設(shè)計規(guī)劃。