国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

中國特色反貧困制度體系的架構(gòu)、優(yōu)勢及展望

2021-12-28 19:54王先位
理論建設(shè) 2021年6期
關(guān)鍵詞:攻堅體系制度

王先位

(中共岳西縣委黨校,安徽 岳西246600)

貧困治理是一個綜合性全面性長期性問題,重要的是應(yīng)從根本上為消除貧困提供制度保障。中國特色反貧困制度體系,是我國打贏反貧困斗爭的重要法寶。我國現(xiàn)已實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo),開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,系統(tǒng)梳理反貧困制度體系的基本架構(gòu)和主要內(nèi)容,科學(xué)總結(jié)中國特色反貧困制度體系的優(yōu)點與不足,全面評估中國特色反貧困制度體系在推動反貧困事業(yè)中的作用與效能,旨在進(jìn)一步改進(jìn)和完善反貧困制度,建立解決相對貧困的長效機(jī)制,以便更好地阻斷脫貧戶返貧,遏制邊緣戶致貧,接續(xù)推進(jìn)相對貧困治理。

一、中國特色反貧困制度體系的基本架構(gòu)

自新時代脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,我國建立了脫貧攻堅責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核等六大制度體系。這六大制度體系是黨帶領(lǐng)人民在中國特色反貧困道路上創(chuàng)造歷史性成就的制度保障。實踐證明,我國反貧困斗爭所取得的偉大成就,是與所構(gòu)建的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的反貧困制度體系分不開的。

(一)責(zé)任體系

責(zé)任制度是中國特色反貧困制度的核心。習(xí)近平總書記明確提出:“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的管理體制,黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,真正落到實處?!保?]反貧困必須強(qiáng)化責(zé)任制,緊緊牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。基于我國脫貧攻堅工作中央全面統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)級層面牽頭抓總、市(地)縣級層面具體抓落實、各定點扶貧單位、軍隊和武警部隊、各民主黨派、民營企業(yè)、社會組織和公民個人等合力攻堅的責(zé)任制度,以及一把手負(fù)責(zé)制和“省對中央”“市(地)對省”“縣對市(地)”“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對縣”等層層簽訂反貧困攻堅責(zé)任書制度,形成了中央、省、市(地)、縣等層面上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條,明確了脫貧攻堅期間貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的“雙不”制度,壓實了反貧困一線總指揮的責(zé)任。明確了東西部扶貧協(xié)作和對口支援雙方各級黨政主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任制度,規(guī)定主要負(fù)責(zé)人必須親力親為,精準(zhǔn)對接。建立了嚴(yán)格的工作責(zé)任到位與不負(fù)責(zé)任、工作成效顯著與造成不良影響的鮮明獎懲制度,給予前者頒發(fā)獎?wù)隆ⅹ勁?、證書等精神獎勵及獎金等物質(zhì)獎勵,并且與干部選拔任用掛鉤;對于后者則依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。這種責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系,壓緊壓實了貧困治理各方主體責(zé)任。

(二)政策體系

在推進(jìn)反貧困斗爭的進(jìn)程中,我國制定和出臺了一系列政策,尤其在新時代的脫貧攻堅戰(zhàn)中,中央頂層設(shè)計了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》及《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》等諸多貧困治理政策文件,形成了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、教育、生態(tài)、社會保障等反貧困配套制度或?qū)嵤┓桨?,政策體系的頂層設(shè)計發(fā)揮了引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。各地在探索與實踐中依法依規(guī)、實事求是地出臺和完善了實施細(xì)則和配套政策,發(fā)揮了貫通政策落細(xì)落實“最后一米”的作用。通過頂層設(shè)計和基層探索的有機(jī)結(jié)合,形成了上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系,保證了我國反貧困事業(yè)有科學(xué)系統(tǒng)的政策支持。

(三)投入體系

我國在推進(jìn)反貧困事業(yè)中,建立了行之有效的資金和人員投入制度。反貧困,資金保障是基礎(chǔ)。在新時代脫貧攻堅戰(zhàn)中,政府財政資金投入的“主體+主導(dǎo)”作用得到了充分發(fā)揮,財政優(yōu)先保證脫貧攻堅資金需求的資金保障制度和中央、省、市、縣各級財政資金共擔(dān)投入制度得到了堅決落實,中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入呈現(xiàn)兩大特點:一是財政投入資金總額達(dá)1.6萬億元,投入力度大;二是中央財政與地方各級財政的投入比例約為4∶6,投入結(jié)構(gòu)合理。習(xí)近平總書記指出:“增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放,吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,多渠道增加扶貧開發(fā)資金?!保?]在新時代脫貧攻堅戰(zhàn)中,扶貧再貸款、金融精準(zhǔn)扶貧貸款、跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛指標(biāo)、扶貧協(xié)作地區(qū)援助、社會幫扶資金等多渠道籌措資金的制度優(yōu)勢凸顯,僅跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛指標(biāo)、扶貧再貸款、金融精準(zhǔn)扶貧貸款這三項就籌措資金10多萬億元,為反貧困提供了充足的資金保障。反貧困,人是決定性因素。以選派第一書記和駐村工作隊為主要內(nèi)容的集中精銳力量投向脫貧攻堅一線的人力投入制度,共有300多萬名第一書記和駐村干部、25.5萬個駐村工作隊、200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬名村干部參加了脫貧攻堅戰(zhàn)。充足的人力投入是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定力量。

(四)動員體系

我國反貧困斗爭的動員體系堅持以政府引導(dǎo)、多元主體和群眾參與的動員理念為引領(lǐng),以政治動員、思想動員、社會動員、輿論動員等為基本路徑。在黨的十八屆五中全會和黨的十九大上,習(xí)近平總書記先后發(fā)出了動員全黨全國全社會力量參與扶貧的號召。在脫貧攻堅戰(zhàn)中,通過自上而下簽“責(zé)任書”、立“軍令狀”等制度,實現(xiàn)了層層壓實責(zé)任、分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力的縱向政治動員和組織動員;通過橫向的東西部扶貧協(xié)作與結(jié)對幫扶及政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)制度,廣泛組織動員了社會力量,實現(xiàn)了貧困地區(qū)依靠外部支持發(fā)展以解決內(nèi)部發(fā)展能力不足的問題,構(gòu)建起“專項扶貧+行業(yè)扶貧+社會扶貧”的大扶貧格局;通過“智+志”精神扶貧制度,有效動員了貧困群體主動融入、積極參與貧困治理;還通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、微博等輿論宣傳方式,動員和發(fā)動了更多潛在對象參與反貧困斗爭。這種具有鮮明中國特色的跨地區(qū)、跨部門、跨單位,全社會廣泛參與、合力攻堅的動員體系,凝聚了全社會力量,引領(lǐng)了市場、社會協(xié)同發(fā)力,匯聚起反貧困斗爭的磅礴力量。

(五)監(jiān)督體系

監(jiān)督體系為贏得反貧困斗爭的勝利提供了堅強(qiáng)紀(jì)律保障。我國在推進(jìn)反貧困事業(yè)中,建立了適應(yīng)各階段推進(jìn)反貧困工作順利開展的監(jiān)督制度。新時代的脫貧攻堅戰(zhàn)更加注重監(jiān)督制度的健全與完善。中央層面進(jìn)行了脫貧攻堅專項巡視,針對“四個落實”開展了監(jiān)督檢查,建立的《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》,以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向,推動了工作落實,解決了突出問題。各民主黨派把開展脫貧攻堅民主監(jiān)督作為一項重要政治任務(wù),通過調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策,推動了反貧困領(lǐng)域重點難點問題的有效解決。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等部門強(qiáng)化了自身領(lǐng)域的制度建設(shè),充分履行職能并發(fā)揮作用,通過查辦案件、專項審計等,加強(qiáng)了對反貧困工作重要領(lǐng)域和重要崗位的監(jiān)督,保證了工作運行透明、資金利用高效、項目實施到位等目標(biāo)的實現(xiàn)。通過12137扶貧舉報電話監(jiān)督方式,暢通了群眾投訴舉報渠道,加強(qiáng)了社會和公眾監(jiān)督。通過多渠道全方位的監(jiān)督體系,保證了黨中央和省市縣有關(guān)脫貧攻堅決策部署得以真正高效落實。

(六)考核體系

我國在反貧困斗爭中建立的中央單位、省級黨委和政府、東西部扶貧協(xié)作單位等扶貧工作成效考核評估制度,是推動脫貧攻堅戰(zhàn)中各項政策措施落地落實的重要抓手,是贏得反貧困斗爭勝利的關(guān)鍵一環(huán)。通過組織跨省、跨市、跨縣和隨機(jī)抽選高等院校等第三方單位進(jìn)行交叉、回避、輪換式考核評估,保證了考核評價的程序及過程公開化、規(guī)范化。各地在反貧困實踐經(jīng)驗總結(jié)中,也形成了一些檢驗反貧困成果的自檢自評制度。這種縱向的逐級考核評估、中央“一竿子插到底”的直接考核評估、橫向的異地考核評估、抽樣考核評估、面上考核評估等,構(gòu)成了“縱橫兩主軸、點面兩結(jié)合”到邊到底的貧困治理成效考核評估體系,并且明確了考核評估結(jié)果最終由黨中央、國務(wù)院審定,強(qiáng)化了考核評估的重要性和嚴(yán)肅性。通過反貧困成效考核評估體系,杜絕了數(shù)字脫貧、虛假脫貧等“被脫貧”現(xiàn)象,確保了脫貧過程與結(jié)果“雙真實”。這種嚴(yán)格規(guī)范、較真碰硬的考核評估體系,提高了反貧困的質(zhì)量,確保了反貧困成效經(jīng)受住實踐和歷史檢驗。

這六大體系構(gòu)筑了中國特色反貧困制度體系的四梁八柱。這個制度體系中最根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制[2]151。

二、中國特色反貧困制度體系的四大優(yōu)勢

中國特色反貧困制度體系是中國特色社會主義制度體系中的一個重要組成部分,是其一個重要分支,具有系統(tǒng)、科學(xué)、理性的特質(zhì),在脫貧攻堅戰(zhàn)中彰顯了四大優(yōu)越性。

(一)彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

貧困是人類的共同敵人,擺脫貧困是人類的共同追求。反貧困事業(yè)點多面廣、任務(wù)艱巨、工作繁重??v覽古今,放眼世界,除中國和中國共產(chǎn)黨外,還沒有任何其他國家其他政黨能夠真正地解決絕對貧困這個千年難題。只有在當(dāng)代中國,在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,特別是在習(xí)近平總書記的親自指揮、部署、督戰(zhàn)下,堅持由黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策,統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針,統(tǒng)一部署、出臺重大政策舉措,統(tǒng)一指揮、制定重大行動計劃,才能消除絕對貧困。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢,還具體體現(xiàn)在:堅持省負(fù)總責(zé),省級黨委和政府在堅決貫徹中央的大政方針、決策部署和行動計劃的前提下,確保責(zé)任制在轄區(qū)內(nèi)的市(地)、縣、鄉(xiāng)、村層層落實;堅持市縣抓落實,市(地)、縣黨委負(fù)責(zé)人扎實履行第一責(zé)任人的職責(zé),全面執(zhí)行和落實反貧困政策;通過“黨的五級書記”抓扶貧的管理體制和管理制度,從中央到地方,全黨上下共同參與,東部扶貧和對口支援單位、各定點扶貧單位、軍隊和武警部隊、各民主黨派、民營企業(yè)、社會組織和公民充分履行社會責(zé)任和個人職責(zé)?;谖覈赜蜻|闊、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的基本國情和人口眾多、不同群體利益訴求不盡一致的現(xiàn)實情況,這種強(qiáng)大合力的領(lǐng)導(dǎo)體制,能夠擺脫一時一地權(quán)宜之計和狹隘思想的局限,克服一些國家存在的黨派紛爭、決策遲緩、政策搖擺、行動不力的弊端,避免利益集團(tuán)偏私的痼疾等,推動反貧困斗爭始終保持正確方向和良好態(tài)勢,保證了消除絕對貧困既定目標(biāo)的成功實現(xiàn)。

(二)彰顯了人民當(dāng)家作主的政治優(yōu)勢

任何一種國家制度的建構(gòu)、設(shè)計及其運行,無不彰顯或呈現(xiàn)特定的價值取向、價值關(guān)懷[3]。中國特色反貧困制度體系也秉承特定的價值取向和立場。堅持以人民為中心,是中國特色反貧困制度體系中最根本的價值取向。消除貧困的目的是為了人民,通過不斷提高貧困群眾收入水平,解決最基本的吃飯、穿衣、住房、醫(yī)療、教育等需求,實現(xiàn)最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。消除貧困必須緊緊依靠人民,讓人民群眾主動參與其中,特別是讓貧困群眾真實行使參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)等,使其能夠全方面、全過程“介入+融入”貧困人口的識別、幫扶方式的選擇、扶貧資金的分配、扶貧資源的配置、扶貧項目的規(guī)劃、扶貧項目的實施、扶貧項目的監(jiān)督和考評、扶貧項目的利益共享等實踐中。比如說,基層實踐中形成的“四議兩公示一公告三步驟”的貧困人口識別制度中的村黨支部會提議+村“兩委”會商議+村黨員大會審議+村民代表會議或村民會議決議“四議”制度,以及貧困群眾和村民代表“評議+票決”選擇扶貧方式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等制度,能夠有效矯治、避免和杜絕幫扶指標(biāo)“人情化”、幫扶措施隨意化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化等傾向,確保貧困人口識別程序公開透明和結(jié)果公平公正,確保扶貧項目、扶貧資源和扶貧資金等能夠精準(zhǔn)、高效地使用到貧困戶身上,能夠?qū)崿F(xiàn)“扶真貧”的愿景和目標(biāo)。在我國推進(jìn)反貧困事業(yè)進(jìn)程中,通過實地走訪、組織座談、集體會商等方式,傾聽、了解貧困戶的需求意愿,與貧困群眾一起分析、探究致貧的根本原因,讓貧困群眾能夠有效參與、深度介入,諸如易地扶貧搬遷居民聚集點房屋的規(guī)劃與修建、扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇與實施,能夠自己推選易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧項目等理事會、監(jiān)督小組成員,保證了貧困群眾全程參與和全程監(jiān)督?;谪毨罕娭闄?quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)的充分保障和行使,很大程度上解決和避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需矛盾問題,保證了扶貧產(chǎn)業(yè)供需有效匹配。這種以貧困群眾介入為根本手段的參與式扶貧制度,充分激活貧困群體的參與熱情和參與意愿,激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力和脫貧志向,提高貧困群體自主脫貧和可持續(xù)發(fā)展的能力,能夠?qū)崿F(xiàn)“真扶貧”的愿景和目標(biāo)。

(三)彰顯了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

在推進(jìn)反貧困事業(yè)中,中國共產(chǎn)黨科學(xué)地將反貧困事業(yè)納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,在“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的工作制度和東西部幫扶協(xié)作、地區(qū)對口支援機(jī)制下,集全黨全社會之力,聚全國各方面資源,通過因村因地因人發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底等反貧困路徑,幫助貧困地區(qū)和貧困人口改變生活面貌和精神狀態(tài),最終實現(xiàn)了我國農(nóng)村貧困人口全部成功擺脫絕對貧困,成為世界上率先完成消除絕對貧困目標(biāo)的國家,創(chuàng)造人類減貧史上的中國奇跡。這種舉國體制,是中國特色社會主義反貧困制度鮮明特征的集中體現(xiàn),在反貧困斗爭中顯示了巨大優(yōu)越性?;诩型度肴肆Φ膭訂T制度,全國各個地區(qū)、各行各業(yè)都積極投身到消除絕對貧困的脫貧攻堅行動中來,所以才擁有充足的人力資源保證,“全民動員、全民參與、集中發(fā)力”的合力攻堅局面才能真正形成;基于集中投入資金的保障制度,消除絕對貧困的精準(zhǔn)扶貧才獲得巨大的資金支持,貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施才有了根本性變化,貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)才能興旺發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段,要創(chuàng)造全面消除相對貧困新的更大奇跡,必須進(jìn)一步堅持和完善中國特色反貧困制度體系,發(fā)揮好集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

(四)彰顯了堅持走共同富裕道路的價值優(yōu)勢

反貧困的終極目標(biāo)在一定意義上就是實現(xiàn)共同富裕。中國特色反貧困制度體系為全體人民在推進(jìn)反貧困事業(yè)的道路上逐漸實現(xiàn)共同富裕提供了堅實的制度保證。中國特色反貧困制度體系中的支持深度貧困地區(qū)脫貧制度,聚焦中國西北和西南最險峻、最高寒、貧困發(fā)生率最高的“三區(qū)三州”財政資金、重大工程建設(shè)項目、東西部扶貧協(xié)作、中央單位及軍隊定點幫扶、社會幫扶等多項支持措施,落實了東部9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)14個市“一對一”結(jié)對中西部14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),區(qū)別東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))實際情況結(jié)對幫扶一個及以上中西部貧困縣(市、區(qū)、旗)。中央單位全面對接、定點幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點縣。中國人民解放軍駐地部隊按屬地范圍就近就地定點幫扶革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)和深度貧困特困地區(qū)的貧困村。中央企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)各自發(fā)揮自身優(yōu)勢,從改善和加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到發(fā)揮自身優(yōu)勢搭建扶貧平臺,積極貢獻(xiàn)自身力量,合力打贏“三區(qū)三州”反貧困戰(zhàn)場最艱巨的戰(zhàn)役。通過執(zhí)行一系列反貧困制度和措施,實現(xiàn)了深度貧困地區(qū)的貧困群眾“一步跨千年”的歷史性大跨域,為實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。中國特色反貧困“志智雙扶”制度,通過引導(dǎo)貧困群眾樹立自立自強(qiáng)的意識,喚醒了貧困群眾對美好生活的追求,提振和重塑了貧困群眾的精氣神,實現(xiàn)了貧困戶由被動脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃用撠殻A了全國人民的精神境界,極大促進(jìn)了全體人民精神上的共同富裕。

三、中國特色反貧困制度體系的未來展望

制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程,治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸[2]127。在新時代的新發(fā)展階段,實現(xiàn)高效阻斷返貧、遏制絕對貧困復(fù)歸,將我國反貧困事業(yè)推向更高階段,集中精力解決相對貧困問題,必須進(jìn)一步堅持和完善中國特色反貧困制度體系。

(一)推動返貧和新致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度與防止返貧和新致貧即時響應(yīng)制度的有機(jī)銜接

盡管我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利,但是這并不意味著反貧困工作一勞永逸。習(xí)近平總書記指出:“鄉(xiāng)親們脫貧后,我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧,確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富?!保?]由于致貧原因的復(fù)雜性、返貧誘因的多樣性、邊緣群體和脆弱群體的易貧性等因素影響,加之新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行等巨大沖擊,不可避免地存在一些脫貧人口出現(xiàn)返貧,一些邊緣人口陷入貧困。因此,必須建立返貧和新致貧風(fēng)險人口即時識別、跟蹤瞄準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、預(yù)警響應(yīng)等系列制度。毫無疑問,系列制度的基礎(chǔ)是返貧和新致貧風(fēng)險人口監(jiān)測信息報送制度。實踐中應(yīng)延續(xù)完善脫貧攻堅中的網(wǎng)格管理制度,把各村(社區(qū))劃分為若干網(wǎng)格單元,設(shè)置返貧和新致貧風(fēng)險人口監(jiān)測與識別的網(wǎng)格員、預(yù)警員和信息員,建立返貧和新致貧風(fēng)險人口預(yù)警制度,構(gòu)建好返貧和新致貧風(fēng)險人口預(yù)警指標(biāo)體系,通過對已有的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)升級改造,進(jìn)一步完善、拓展其信息傳遞、匯總、比對及智能篩選、動態(tài)評估等功能。重點是建立區(qū)別對待有勞動能力及無勞動能力的返貧和新致貧人口即時響應(yīng)制度。對于有勞動能力的返貧和新致貧人口,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、培訓(xùn)技能、勞務(wù)協(xié)作、提供公益崗位、小額信貸支持以及龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人帶動發(fā)展等實現(xiàn)勞動增收致富;對于無勞動能力的返貧和新致貧人口,通過進(jìn)一步完善低保、醫(yī)療救助、特困救助、殘疾救助、臨時救助等社會兜底保障等制度,保障其基本生活。阻斷貧困,遏制貧困復(fù)歸,還必須堅持在政府主導(dǎo)下,完善基本醫(yī)療保險、大病保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等保障制度,尤其要充分利用市場化運作方式,建立商業(yè)保險保障制度,發(fā)揮商業(yè)保險在阻斷返貧、防止新致貧中的重要作用。但最根本的還是要在返貧、致貧監(jiān)測預(yù)警制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善財政、金融、農(nóng)業(yè)、土地、交通、水利、教育等政府部門及社會資源多維度推動貧困治理的制度。

(二)推動中國特色反貧困制度體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面向農(nóng)村的更大范圍的、更具根本性地解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題以及相對貧困問題的又一國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合,標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”[5]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)等方面的新高度新標(biāo)準(zhǔn),以產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等五個方面“二十字”的目標(biāo)要求,對根本解決“三農(nóng)”問題以及農(nóng)村相對貧困問題提供了新的實現(xiàn)路徑。當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處在由頂層設(shè)計和整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體對策和微觀施策的過渡期[6],應(yīng)以中央明確的“二十字”目標(biāo)和現(xiàn)實中存在的問題為導(dǎo)向,全面梳理、科學(xué)評估各類支持脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度及政策,按照“保留一批、優(yōu)化一批、強(qiáng)化一批、取消一批”的總體思路,分類確定需要接續(xù)的、完善的、強(qiáng)化的、取消的反貧困制度及政策。既要把脫貧攻堅期形成的制度及政策成果積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度政策體系之中,增強(qiáng)制度及政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和擴(kuò)展性,使原有的反貧困政策保持相對穩(wěn)定,又要堅決落實好中央的政策,及時對原有的制度及政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,細(xì)化工作舉措和辦法,避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度斷崖式減少的“政策懸崖”等問題,變“懸崖效應(yīng)”為“緩坡效應(yīng)”,均衡推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

(三)推動中國特色反貧困制度體系與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)銜接

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是改變農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌、緩解相對貧困的必由之路,基本路徑是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,基本目標(biāo)是通過在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城市人口平等的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等在內(nèi)的公平博弈權(quán)利的制度下,消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展鴻溝及破除城鄉(xiāng)均衡發(fā)展壁壘,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),進(jìn)一步細(xì)化和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的土地、宅基地等相關(guān)配套政策是必然要求。其中,堅持和完善在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正落戶城鎮(zhèn),與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)的戶籍制度是重中之重;對于暫不落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,還要建立和完善居住證持有人享有義務(wù)教育、住房保障、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)等制度,以此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)生活的品質(zhì),縮小城鄉(xiāng)差距,推動相對貧困問題的逐步解決。

(四)建立新時代發(fā)展取向型社會保障制度

制度上保證不產(chǎn)生絕對貧困是反貧困勝利的最終標(biāo)志。中國特色反貧困制度體系中的社會保障制度是根本性的預(yù)防、減少絕對貧困及阻斷返貧、遏制新的貧困的兜底性制度安排。我國建立的兜底性保障制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段,具有“穩(wěn)定器”的重要作用。但是,社會保障兜底可能會造成極少數(shù)貧困人口形成“等要靠”的救助依賴心理及“惡性攀比”等不良現(xiàn)象。因此,要推動中國特色反貧困制度體系微觀層面歸并優(yōu)化整合,其主要任務(wù)就是要歸并整合現(xiàn)有的最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度,相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助等社會救助制度與反貧困開發(fā)性制度,推動其功能從單純的兜底保障向促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變,形成保障與發(fā)展一體推進(jìn)、聯(lián)動反應(yīng)、全面協(xié)調(diào)、綜合高效的新時代發(fā)展取向型的社會保障制度。建立和完善這一社會保障制度,政府主導(dǎo)作用和兜底責(zé)任不可偏廢。一方面,政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用,積極運用市場的力量,支持壯大脫貧攻堅期建立在群眾家門口的扶貧工廠、扶貧車間等,落實好就業(yè)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等制度,增加返貧和新致貧人口的市場參與機(jī)會,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢貧效應(yīng),增加返貧和新致貧人口的收入;另一方面,要進(jìn)一步完善發(fā)展型社會救助制度,利用社會的力量,推行以工代賑獲取勞務(wù)報酬,為有勞動能力的返貧和新致貧人口提供保潔員、護(hù)林員等公益性崗位,變過去的單純救助為附有條件的轉(zhuǎn)移支付等,調(diào)動其個人的積極性,提高貧困家庭及個人的自主發(fā)展能力、實現(xiàn)收入水平和生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高,進(jìn)而實現(xiàn)良性循環(huán)。

(五)建立以反貧困法為核心的中國特色反貧困法律體系

反貧困是法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段的三位一體,即法律手段反貧困是根本,行政手段反貧困是工具、程序,經(jīng)濟(jì)手段反貧困是實質(zhì)[7]。過去我國反貧困工作更多的是賦予“政治任務(wù)”的色彩,依靠政治、經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn),依靠行政命令、大規(guī)模財政和人力投入等。由于反貧困是系統(tǒng)工程,兼具復(fù)雜性、頑固性和長期性特點,過去反貧困實踐中不可避免地存在一些問題,比如,以往的反貧困政策存在一些暫時性和隨意性特征,政策的變化、中斷必然會導(dǎo)致反貧困工作的中斷以及貧困者預(yù)期利益減少;再比如,反貧困主體不明確、權(quán)利義務(wù)不明晰,職責(zé)任務(wù)不清晰、責(zé)任追究不到位,反貧困資金的挪用、滲漏、流失等問題缺乏有效的監(jiān)督。這些問題和現(xiàn)象的解決,法律手段是治本之策。因此,從可持續(xù)、長效機(jī)制的角度來說,必須重視發(fā)揮法律在反貧困工作中的前導(dǎo)和保障作用。法律手段反貧困能克服行政性反貧困手段的臨時性、不確定性等缺陷,而且能保障反貧困斗爭的長期性、穩(wěn)定性、法定性。鑒于反貧困的長期性、復(fù)雜性、頑固性,應(yīng)為反貧困專門立法。制定國家反貧困法,確定反貧困的法律依據(jù)和制度保障,是能夠確保反貧困工作順利進(jìn)行并取得高效率的制度前提和重要基礎(chǔ)[8]。在反貧困的進(jìn)程中,我國建立了包括失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度、基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村低保制度、社會救助制度等在內(nèi)的反貧困制度和社會保險法、慈善法等社會保障法律。但是這些制度和法律還不夠系統(tǒng)完善,比如說,失業(yè)保險受益面有限,醫(yī)療保障兜底覆蓋面不寬,社會保障制度預(yù)防性不足。另外,還在一定程度上存在失業(yè)制度與促進(jìn)就業(yè)、教育資助與阻斷貧困代際傳遞、醫(yī)療救助與防止因病返貧等方面聯(lián)動性不強(qiáng),剛性和力度不夠等現(xiàn)象。這就需要推動反貧困制度體系的健全完善與反貧困法治體系建設(shè)的有機(jī)銜接,加快推進(jìn)部分貧困治理制度法治化進(jìn)程,建立起以憲法為基本依據(jù),以反貧困法為核心,以社會救助法、養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保障法等相關(guān)社會保障法律法規(guī)為支撐的反貧困法律體系。

四、結(jié) 語

在中國特色社會主義新時代,只要在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以人民為中心,緊緊依靠人民群眾的力量,構(gòu)建和形成適應(yīng)新時代發(fā)展特征的一體化反貧困制度和法律體系,繼續(xù)發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略,就一定能從根本上阻斷返貧、遏制絕對貧困復(fù)歸并解決好相對貧困問題,最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。

猜你喜歡
攻堅體系制度
“三個體系”助力交通安全百日攻堅戰(zhàn)
制度的生命力在于執(zhí)行
淺探遼代捺缽制度及其形成與層次
既要繼續(xù)攻堅 也要防止返貧
脫貧攻堅應(yīng)及時清理“淤堵點”
制度空轉(zhuǎn),是“稻草人”在作怪
某些單位的制度
“曲線運動”知識體系和方法指導(dǎo)
“三位一體”德育教育體系評說
“三位一體”建體系 長治久安防哮喘
油尖旺区| 水富县| 广汉市| 兴仁县| 安福县| 霍山县| 墨玉县| 开阳县| 伊金霍洛旗| 双辽市| 汉中市| 明溪县| 湘乡市| 贺兰县| 海伦市| 衡阳县| 梁河县| 高雄县| 壶关县| 鄂托克前旗| 微山县| 湖口县| 汝州市| 霍山县| 阜新市| 望江县| 滦平县| 资中县| 周口市| 安泽县| 嘉鱼县| 呼伦贝尔市| 宁晋县| 华阴市| 利津县| 景洪市| 准格尔旗| 梁山县| 文昌市| 会理县| 博罗县|