郭建娜

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200240）

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！保?］2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)，我們要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要發(fā)展全過程人民民主”［2］。2021年10月，他在中央人大工作會議重要講話中再次強調(diào)：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來?！保?］全過程人民民主重大論斷的提出，標志著我們黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認識有了新高度，也標志著中國特色社會主義民主政治建設(shè)邁入了更高臺階。作為新的民主形態(tài)，全過程人民民主具有完整的內(nèi)在邏輯和獨特的優(yōu)勢。黨領(lǐng)導(dǎo)的百年民主政治探索與發(fā)展史表明，要充分發(fā)揮人民民主政治優(yōu)勢，落實人民當(dāng)家作主理念，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，同時，要積極完善民主制度和強化智能技術(shù)在民主實踐中的運用。

一、全過程人民民主的內(nèi)在邏輯

全過程人民民主具有完整的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)：以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一為基石，為全過程人民民主發(fā)展奠定了根本基礎(chǔ)；以滿足人民對美好生活的需要為目標，回答了全過程人民民主發(fā)展為了誰的問題；以人民“完整的參與實踐”為動力，回應(yīng)了依靠誰發(fā)展的問題；以“完整的制度程序”為保障，為人民需求與人民參與提供了強大支撐力。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一為基石

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征，也是全過程人民民主價值與制度框架構(gòu)建的根本遵循。黨的十九屆四中全會通過的《決定》強調(diào)：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)利屬于人民?！保?］中國共產(chǎn)黨的奮斗目標就是為了實現(xiàn)國強民富、民族振興，就是為了充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，結(jié)合自身的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢等，堅持和完善以“人民當(dāng)家作主”為理念的全過程人民民主制度體系，并通過科學(xué)決策與民主決策等方式，擴大了人民的有序參與，凝聚了人民意志，激發(fā)了人民的創(chuàng)造性和積極性，開創(chuàng)性地走出了一條全過程人民民主道路。

全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的基本方略。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的過程，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)相關(guān)民主程序制定法律的過程。法律一旦制定，就需要包括政府和全體人民在內(nèi)的一切社會組織與社會成員嚴格遵循，其活動范圍、活動方式以及活動程序都要在法律制度的框架內(nèi)進行，從而保障全過程人民民主實踐“有章可循，有法可依”。概言之，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”［5］，是發(fā)展全過程人民民主的基石，為全過程人民民主提供了價值指向與發(fā)展方向。這就需要我們在三者有機統(tǒng)一的坐標中構(gòu)建全過程人民民主的制度體系與運行機制。

（二）以滿足人民對美好生活的需要為目標

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，即人民對美好生活需要呈現(xiàn)出多層次、多樣化等特點，“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”［6］。黨堅持把滿足人民日益增長的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，即在領(lǐng)導(dǎo)推進全過程人民民主的實踐中以人民需要為價值追求和邏輯起點，在回應(yīng)人民訴求的過程中不斷探索和發(fā)展全過程人民民主。

無論人類社會如何變遷，亙古不變的是人們對于美好生活的向往與追求，正如習(xí)近平總書記所言：“人民幸福生活是最大的人權(quán)?！保?］伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，復(fù)雜性、多變性與突發(fā)性等特點日益顯現(xiàn)且交織于政治生活中。不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象，不同群體、社會組織、社會團體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性特點，以及突發(fā)性應(yīng)急事件的日益增長等多種因素相互疊加，催生出多變且多樣化的利益訴求。面對千差萬別的利益訴求，很容易造成眾口難調(diào)的狀況。鑒于此，全過程人民民主以滿足人民需求為目標，通過建立多樣化的表達平臺和參與渠道，收集人民群眾多元化的利益需求與價值訴求，經(jīng)過有效整合和科學(xué)程序，將人民意志和人民利益轉(zhuǎn)化為黨和政府決策，從而切實滿足人民需求。特別需要注意的是，對人民利益多樣化需求應(yīng)本著“求同存異、聚同化異”的思路原則，在多元化的利益訴求中找尋相同的利益基點，建構(gòu)出共同利益內(nèi)容，滿足整體需要的同時兼顧合理的個體需要。

（三）以人民“完整的參與實踐”為動力

全過程人民民主的生命力在于人民的實踐。沒有人民的參與實踐，民主也就無意義可言。正如習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！保?］“完整的參與實踐”是民主價值和民主權(quán)利的凸顯，是影響民主制度持續(xù)性和有效性的關(guān)鍵變量，也是發(fā)展全過程人民民主的核心和動力因素。人民“全過程”“完整的參與實踐”主要包括三方面。一是全民參與?！拔覈娜嗣衩裰?，是全體人民的民主”［9］，在遵循和依據(jù)一定程序和規(guī)范的基礎(chǔ)之上，吸引不同群體、不同階層的人民群眾參與公共事務(wù)管理，充分尊重和保障其權(quán)利，從而匯聚合力，“畫出最大同心圓”。二是全面參與。即在參與內(nèi)容上強調(diào)多領(lǐng)域與多方位。將人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活方方面面。在政治活動中吸納人民的意見，在經(jīng)濟發(fā)展中吸取人民的經(jīng)驗智慧，在文化繁榮發(fā)展中尊重人民的創(chuàng)作精神，在社會進步中接納人民的考驗。三是全程參與?！叭獭币馕吨裰鲄⑴c的環(huán)節(jié)必須完整，既要確保人民依法行使民主選舉，也要確保依法行使民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?？傊?，全過程人民民主的“全”與“過程”既體現(xiàn)了參與主體的廣泛性，又突出了參與過程的完整性和有序性。這種擴大有序的政治參與為全過程人民民主的發(fā)展提供了持續(xù)動力。

（四）以“完整的制度程序”為保障

民主的實踐離不開一定的制度程序安排。民主制度程序是否能在實質(zhì)意義上保障人民群眾廣泛參與政治活動，是衡量民主是否真正落到實處的關(guān)鍵標準。在長期實踐過程中，為了將人民當(dāng)家作主的民主理念落到實處，全過程人民民主不斷豐富內(nèi)容，逐步形成了一套由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等共同構(gòu)成的完整的人民民主制度體系。同時，還形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相互支撐的具體運行機制。其中，民主選舉作為全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，保障人民能夠依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。民主協(xié)商作為人民民主特有形式，能夠就人民需求和參與過程中出現(xiàn)的利益分歧進行理性協(xié)商，達成共識。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］65民主監(jiān)督貫穿于民主協(xié)商、民主決策、民主管理等各個環(huán)節(jié)，確保民主程序與民主實質(zhì)相統(tǒng)一。

全過程人民民主建立在“完整的制度程序”之上，從各方面、各環(huán)節(jié)為人民群眾持續(xù)深入?yún)⑴c政治生活提供了強大保障。同樣，人民群眾的有效參與也不斷推動著全過程人民民主的持續(xù)發(fā)展。

二、全過程人民民主的獨特優(yōu)勢

民主是人類普遍的價值追求，也是人類文明發(fā)展進步的重要標識。同時，民主又植根于不同的歷史傳統(tǒng)文化，這種生長環(huán)境的差異必然會導(dǎo)致民主形態(tài)的獨特性。全過程人民民主作為人民民主的具體形態(tài)，較之西式民主具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢，其堅持人民民主與國家意志、實質(zhì)與程序、直接與間接以及過程與成果的有機統(tǒng)一，多領(lǐng)域、多方面保障人民主權(quán)，維護絕大多數(shù)人民利益，是最廣泛、最真實和最管用的民主。

（一）人民民主和國家意志相統(tǒng)一

馬克思指出：“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了。”［10］我國作為社會主義國家，國家制度必須依據(jù)人民意志進行設(shè)計，要在最大程度上保障國家權(quán)力服務(wù)于人民。全過程人民民主作為社會主義民主的具體表現(xiàn)形態(tài)，形成了以人民代表大會為根本政治制度的一整套制度體系。人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，滿足了人民民主的根本需求。人民代表大會制度以民主集中制為組織原則。在民主集中制下，通過民主選舉產(chǎn)生代表組成各級人民代表大會。在這一過程中，人民代表大會必須對人民負責(zé)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)及表達權(quán)，并接受人民監(jiān)督。人大代表作為人民代表大會的主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚人民共識和整合人民意志，并通過人民代表大會將人民的意愿上升為國家意志，依據(jù)相關(guān)法律和程序使這些國家意志借助國家機關(guān)的有效執(zhí)行，進行貫徹落實，從而保證最廣大人民根本利益的實現(xiàn)。在整個過程中，以人民代表大會為基礎(chǔ)的政權(quán)組織形式，依托“立法—執(zhí)法”將國家意志轉(zhuǎn)換為法律法規(guī)并實施，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一。相比于維護背后資本集團利益的西式民主，全過程人民民主真正實現(xiàn)了人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一。

（二）實質(zhì)民主與程序民主相統(tǒng)一

實質(zhì)民主和程序民主是民主政治建設(shè)的兩個維度。實質(zhì)民主強調(diào)人民的統(tǒng)治、權(quán)利及利益的實現(xiàn)，程序民主突出政治參與的步驟、順序、時限以及方式等。實質(zhì)民主的實現(xiàn)要有程序民主作支撐，而程序民主以保證實質(zhì)民主的實現(xiàn)為目標。一國的民主政治建設(shè)不應(yīng)該脫離實質(zhì)民主而單純追求程序民主，要實現(xiàn)實質(zhì)民主和程序民主的有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！保?］70全過程人民民主無論是從制度安排、具體運行機制以及議題的設(shè)置等方面都需要由人民參與及確定，不僅展現(xiàn)了豐富的民主內(nèi)容，更是對人民權(quán)利的充分尊重和保障。具體說來，全過程人民民主強調(diào)參與環(huán)節(jié)的完整性，每一環(huán)節(jié)都是民主權(quán)利的行使，即“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”［8］64。同樣，議題清單也是基于人民的實際利益需求和現(xiàn)實問題而設(shè)置，以“解決人民要解決的問題”為最終目的。當(dāng)然，民主內(nèi)容需要民主形式來保障實現(xiàn)。在長期實踐中，全過程人民民主構(gòu)建了多樣且科學(xué)的民主形式，如直接民主與間接民主、選舉民主和協(xié)商民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主等，通過多樣化的民主形式使豐富的民主內(nèi)容予以充分實現(xiàn)。反觀之，西式民主中將民主程序簡化為選舉投票，政治精英們通過極富感染力的表演來蠱惑煽動其追隨者，看似是公民平等的廣泛政治參與，實則是少數(shù)人獲取利益的方式，即民主成為少數(shù)精英階層主導(dǎo)的戲劇，而普通公民則成為其中配角。在這一過程中，民主不再是目的，而成為一種服務(wù)于政治精英獲取權(quán)力的手段，這從根本上扭曲和顛倒了民主實質(zhì)。

（三）直接民主與間接民主相統(tǒng)一

民主的概念雖來源于西方，但隨著資本主義民主制度的演變發(fā)展，西式民主的局限性也日益顯露。將選舉政治視作“唯一的政治”，即“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”［8］66，這種“選舉狂歡”后的“落寞”折射出西式民主被少數(shù)精英和寡頭集團爭奪統(tǒng)治權(quán)力的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象的源頭也就在于其將競爭性選舉視為民主的核心內(nèi)容，將政治看作是一種職業(yè)，而從事這一職業(yè)的政治精英將權(quán)力的獲取和維持視作其職業(yè)的全部生命力。這種過分強調(diào)將間接的選舉民主視為唯一參政形式的西式民主，本質(zhì)上是一種少數(shù)人的精英民主，其不僅忽略了公民政治參與獲得感，而且忽視了民主的真正內(nèi)涵和價值，即“人民主權(quán)”“人民的統(tǒng)治”。列寧曾深刻指出：“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主?！保?1］從中國民主政治發(fā)展軌跡來看，我們經(jīng)過長期探索，跳出了西式民主舊有框架，建構(gòu)了以人民代表大會制度、協(xié)商民主制度、基層群眾自治制度等的復(fù)合型民主制度，實現(xiàn)了直接民主與間接民主的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中?！保?］63人民代表大會作為一種直接民主與間接民主相結(jié)合的民主形式，由人民依法選舉產(chǎn)生人大代表，再由這些代表組成各級人民代表大會，代表人民的意愿行使權(quán)利；協(xié)商民主本質(zhì)上是我國社會各個階層人民直接參與國家和社會事務(wù)管理的直接民主，其更加注重人民群眾直接參與政治和社會領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)的公共決策過程；基層群眾自治制度作為基層直接民主的實現(xiàn)方式，調(diào)動了基層民眾的參政積極性，有力保障了其民主權(quán)利。概言之，直接民主與間接民主相統(tǒng)一，在注重人民群眾“全過程”有序政治參與的同時，還充分保障了不同階層人民權(quán)利的實現(xiàn)。

（四）過程民主與成果民主相統(tǒng)一

民主制度的運行是實現(xiàn)民主成果的重要途徑，而民主成果又是衡量民主制度運行效果的重要指標。對民主成果的評判要從多維度考量，習(xí)近平總書記提出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！保?］13這“八個能否”囊括了法治水平、公民參與、政府效能、社會公正等方面，為衡量民主成果提供了參考指標。從全過程人民民主機制運行來看，全程參與表現(xiàn)為，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉關(guān)注管理者，人民群眾通過選舉，選出領(lǐng)導(dǎo)者與組織者制定公共政策并實施管理；民主決策和民主管理關(guān)注運行過程，就不同的利益群體在決策和管理過程中表達的不同利益訴求，在協(xié)商的基礎(chǔ)上達成共識，從而為公共決策提供依據(jù)；民主監(jiān)督，關(guān)注管理效果，人民群眾對管理者行為及其相關(guān)公共政策進行評價和監(jiān)督。由此可見，人民群眾在整個動態(tài)循環(huán)的參與過程中始終處于主體地位，既充分保證了人民群眾的公平參與，化解了人民內(nèi)部意見的分歧，實現(xiàn)了一定程度上的社會公平，又增強了參與感和獲得感，還降低了公共政策推行過程中的阻力，提高了政府治理效能。而在西方一些發(fā)達國家，政黨候選人為獲取更多選民支持，在競選中承諾各種富有誘惑力的政策，但獲取執(zhí)政地位后，受制于自身政體束縛和各種現(xiàn)實阻力無法順利推行和實施，使得政黨競選部分承諾無法兌現(xiàn)，從而使政黨目標和政府政策二者之間產(chǎn)生了邊界，這將直接導(dǎo)致民眾對政府信任度的降低以及在政治參與過程中產(chǎn)生權(quán)利剝奪感。究其原因，西式民主突出強調(diào)民主選舉過程，更多關(guān)注于執(zhí)政權(quán)力在不同黨派和政治力量之間的最終歸屬，而忽略了明確權(quán)力歸屬之后，如何在制度設(shè)計層面提高政府治理效能。因此，較之于西式民主，全過程人民民主堅持過程與成果相統(tǒng)一，極大地彰顯了民主的有效性與真實性。

三、全過程人民民主的實踐指向

對全過程人民民主的解讀不能僅停留在文本上，更重要的是將其價值理念轉(zhuǎn)化為生動的實踐?；趯θ^程人民民主的內(nèi)在邏輯和獨特優(yōu)勢的考量，發(fā)展全過程人民民主，在政治層面上必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在價值層面上要堅持以人民為中心，在制度層面上要堅持守正創(chuàng)新，在技術(shù)層面上要充分利用智能技術(shù)拓展其發(fā)展空間。

（一）政治指向：必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益?！保?］全過程人民民主的本質(zhì)是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主”，也就是說全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索、發(fā)展和逐步實現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的政治文明新形態(tài)。因此，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心引航作用，全過程人民民主才能朝著正確方向有序展開，人民當(dāng)家作主理念才能更好更充分實現(xiàn)。

1.健全黨內(nèi)民主制度，為人民民主作示范和表率

“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”［12］嚴格的黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進性與純潔性的重要保證，是提高黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力的重要法寶。一是黨內(nèi)民主必須堅持民主集中制?！耙∪驼J真落實民主集中制的各項具體制度,促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。”［13］二是要規(guī)范黨內(nèi)民主制度體系。黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，健全黨內(nèi)民主制度就是要在尊重和保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動的制度體系。三是黨內(nèi)民主建設(shè)還需與社會民主發(fā)展相適應(yīng)。黨內(nèi)民主在融入社會民主建設(shè)中必須保持先進性，加強自身民主建設(shè)，才能發(fā)揮引領(lǐng)全過程人民民主的積極作用。

2.堅持黨的群眾路線，與人民同心

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，其實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨性與人民性的有機統(tǒng)一。一是要傾聽人民心聲，回應(yīng)人民多樣性的訴求，著重處理好物質(zhì)與精神供給、政策供給和社會關(guān)系供給等多層次關(guān)系。二是要不斷健全群眾監(jiān)督機制。群眾監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)利的重要形式，也是黨內(nèi)治理的有效補充，在一定程度上既能凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，又能激發(fā)和調(diào)動民眾政治參與的主體意識。

3.全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主

黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開黨員干部隊伍建設(shè)，而黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)能力對發(fā)展全過程人民民主極為重要。當(dāng)前，復(fù)雜多變的民眾需求、社會需求，都對黨員干部提出了更高要求，因此，必須強化和優(yōu)化黨員干部自身能力和本領(lǐng)，為民主政治建設(shè)提供堅實組織保障。

（二）價值指向：踐行以人民為中心的發(fā)展思想

任何民主制度的構(gòu)建都以特定的價值取向為依歸，這種價值取向是民主制度獲得內(nèi)在合法性的決定性因素，也是支撐制度實施的主體力量。這種制度的生成原理決定了任何民主制度的選擇、設(shè)計、構(gòu)建的邏輯前提是必須堅守其價值立場，否則可能會從根本上失去人民信任，從而動搖根基。長期實踐表明，全過程人民民主是凝聚共識、凝聚民智、激發(fā)人民創(chuàng)造性與活力的優(yōu)質(zhì)民主制度，更是形成合力、維護社會和諧穩(wěn)定的重要利器。究其原因，就在于全過程人民民主內(nèi)蘊著堅定的人民邏輯，堅守著以人民為中心的價值取向。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！保?］以人民為中心作為全過程人民民主的價值導(dǎo)向，意味著要將人民性貫穿于民主實踐的始終，要充分維護人民群眾的主體地位。這就需要從以下幾點入手。

首先，要進一步增強人民群眾政治主體意識。政治主體意識包括權(quán)利意識、責(zé)任意識、參與意識以及平等意識等。只有不斷增強政治主體意識，才能讓人民群眾在政治參與過程中逐漸意識到自身合法權(quán)利的行使為社會平穩(wěn)運行所產(chǎn)生的價值和意義，從而為其持續(xù)保持政治參與熱情提供不竭動力。其次，要加強人民群眾政治能力的培養(yǎng)。一定的參與能力與素質(zhì)為政治參與的有效性提供了力量支撐，直接影響著參與效果與預(yù)期目標的實現(xiàn)。這就需要普及人民群眾一定的政治參與知識和參與技能，讓其熟悉參與程序和規(guī)則，明確參與內(nèi)容，以保證參與有效和順利進行。最后，要解決好公平正義的問題。維護公平正義是全過程人民民主的重要內(nèi)容，它要求在所有涉及國計民生和熱點問題的重大決策中，不僅要保證人民群眾平等地參與、合理地表達其利益訴求和政治期許，還要落實人民群眾廣泛享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，確保參與程序的合規(guī)性和實現(xiàn)結(jié)果的正義性。

（三）制度指向：增強全過程人民民主的發(fā)展活力

民主制度是一個國家政治制度的基本組成部分，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要制度保障。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會實踐中創(chuàng)造和選擇的民主制度模式，是黨和人民智慧的結(jié)晶。民主制度的建設(shè)既要注重穩(wěn)定性、長期性以及全局性，又要注意與時俱進，以便適應(yīng)人民不斷發(fā)展的需求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須加以完善。”［8］16也就是說，發(fā)展全過程人民民主必須致力于制度創(chuàng)新，不斷為其注入理論智慧和實踐內(nèi)涵。

1.健全全過程人民民主制度機制

全過程人民民主是一種“動態(tài)的迭代式閉環(huán)結(jié)構(gòu)”［14］，因此，發(fā)展全過程人民民主要構(gòu)建一整套體系完備、環(huán)環(huán)相扣、程序合理的制度機制。首先，要堅持和完善根本政治制度。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議講話中指出：“我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面?！保?］人大制度作為我國根本政治制度，發(fā)揮著其他政治制度無法替代的關(guān)鍵作用，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，要持續(xù)推進立法、監(jiān)督、任免、選舉、人大代表聯(lián)系群眾等各項制度機制改革。要通過制度機制的逐步完善，保障全過程人民民主實踐覆蓋各層級，落實到各環(huán)節(jié)。其次，聚焦基本政治制度。“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一”［7］293，通過民主協(xié)商會等方式，持續(xù)深入推進民主黨派全過程參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理，參與國家重大方針政策以及法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，參與國家重大政治問題和國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商等。最后，要激發(fā)基層群眾自治活力。要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，規(guī)范基層群眾自治組織的政治參與程序，提升弱勢群體政治參與能力，保障其話語權(quán)，從而不斷激發(fā)群眾參與基層民主管理的熱情和效能。

2.完善全過程人民民主運行機制

“我國的國家制度是優(yōu)越的，但是它的優(yōu)越性不會自發(fā)地實現(xiàn)，而是要通過制定具體的制度、具體的辦法和艱苦的工作逐步實現(xiàn)和發(fā)揮出來?！保?5］首先，進一步改善議題設(shè)置機制。發(fā)展全過程人民民主，應(yīng)當(dāng)在議題設(shè)置中充分遵循人民民主原則，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題，從利益相關(guān)和多領(lǐng)域覆蓋出發(fā)設(shè)置議題清單，增強參與主體活力以及議題設(shè)置的可操作性。其次，進一步完善協(xié)商民主機制。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與社會結(jié)構(gòu)的變動，適時調(diào)整政協(xié)委員結(jié)構(gòu)，吸納社會各階層、各方面代表人士參與其中，實現(xiàn)廣泛的民主協(xié)商；同時，將協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化為建議案，根據(jù)議案類型和內(nèi)容輸送給相關(guān)部門予以參考和解決。再次，建立健全監(jiān)督機制。全過程監(jiān)督是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求。通過強化民主監(jiān)督，為實現(xiàn)社會公平正義和提高社會治理效能提供良好的政策環(huán)境和堅實的制度保障。

3.協(xié)調(diào)好政治參與和政治系統(tǒng)容納力之間的關(guān)系

政治參與是一把雙刃劍，有序且適度的政治參與有利于推動民主政治社會穩(wěn)定，而無序過度的政治參與可能會導(dǎo)致政治動蕩。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、國民教育水平的提高、政治主體意識的增強以及移動網(wǎng)絡(luò)媒體終端的發(fā)展等，大眾對政治參與的訴求不斷增加，其中也有少數(shù)人的非理性政治參與。面對與日俱增的參與數(shù)量與高漲的參與熱情，要正確處理政治參與和政治系統(tǒng)承受力二者之間的關(guān)系，不斷完善相關(guān)體制和機制，積極引導(dǎo)和合理規(guī)范人民的參與訴求。

（四）技術(shù)指向：拓展全過程人民民主的發(fā)展空間

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中強調(diào)：“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向。”［16］隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)與政治的嵌合程度也愈發(fā)加深。智能技術(shù)在政治領(lǐng)域的運用，突破了傳統(tǒng)政治參與模式諸多限制，極大地提升了政治參與的有效性、廣泛性以及持續(xù)性等。因此，發(fā)展全過程人民民主在把握“民主發(fā)展的理論前言和智能技術(shù)發(fā)展的時代脈搏基礎(chǔ)之上，要深入推進智能技術(shù)與全過程人民民主的有機統(tǒng)一”［17］。

1.依托數(shù)字治理平臺，提升全民政治參與度

國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，較2020年12月新增網(wǎng)民2 175萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%［18］。這充分說明，信息技術(shù)已滲透到社會生活的方方面面。在全民“觸網(wǎng)”的形勢下，需要大力發(fā)展微信公眾號、小程序、客戶端等網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺，增強政務(wù)信息的公開透明度，擴充民主實踐的覆蓋范圍。與此同時，在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中，網(wǎng)民不單單是被動地接受政治信息，也是政治信息的制造者和傳播者，所以還應(yīng)注意積極提升網(wǎng)民在政治參與中的主體意識。

2.借助人工智能算法，降低民主程序的運行成本

一方面，智能技術(shù)能夠突破傳統(tǒng)在場式政治參與的時空限制，讓人民群眾足不出戶就可以實現(xiàn)線上參與。例如，北京市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“京京”在線咨詢服務(wù)智能機器人，服務(wù)內(nèi)容涵蓋政務(wù)咨詢、建議、投訴、舉報等多方面。通過網(wǎng)站收集的信息，運用大數(shù)據(jù)算法對其進行集成整合，從而了解民意，汲取民智，不僅高效便捷，而且極大地降低了民主參與成本。另一方面，借助大數(shù)據(jù)算法，能夠?qū)Σ煌貐^(qū)、群體和階層的心理狀態(tài)、政治訴求及觀點進行收集、分析和研判，精準掌握其利益需求，進而提高政府工作的針對性和有效性。在此基礎(chǔ)之上，人民群眾的民主權(quán)利也得以充分實現(xiàn)?？傊?，人工智能技術(shù)的運用，在深入推動全民參與的同時，極大地降低了民主參與和民意整合的成本。

3.利用智能技術(shù)算法，增強參與過程的互動協(xié)商性

民主協(xié)商是全過程人民民主的核心內(nèi)容，這就要求參與主體在參與過程中做到持續(xù)性的交流互動和溝通協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)參政具有“主體虛擬化”的表征，網(wǎng)民在一定程度上實現(xiàn)了“身份自由”，更加敢于表達觀點，積極參與社會政治生活。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)參政需求的激增，網(wǎng)絡(luò)參政的無序性問題也日益凸顯。為此，要利用智能技術(shù)算法，提高協(xié)商溝通的“正效應(yīng)”。例如，大數(shù)據(jù)算法會載錄民眾的網(wǎng)頁瀏覽足跡，并將這些數(shù)據(jù)信息傳遞到相關(guān)部門。相關(guān)部門利用算法技術(shù)，在確保信息安全和網(wǎng)民隱私的前提下，對收集的數(shù)據(jù)信息進行篩選和處理，并通過數(shù)據(jù)畫像技術(shù)為民眾提供個性化的服務(wù)，即精準推送其關(guān)注的政務(wù)信息，及時為其答疑解惑。同時，還可以運用自然語言處理等技術(shù)分析民眾表達的訴求與觀點中的關(guān)鍵詞，通關(guān)相關(guān)算法對民意進行總結(jié)與整合，及時回應(yīng)民眾關(guān)切，這在一定程度上增強了政府和民眾溝通協(xié)商的持續(xù)互動性。

四、結(jié) 語

從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年民主政治發(fā)展史來看，“人民民主”到“全過程人民民主”的發(fā)展歷程，是一個在實踐中堅持守正創(chuàng)新、不斷實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的歷史過程，更是中國特色社會主義民主政治逐步成熟的發(fā)展過程。全過程人民民主作為一種新的民主形態(tài)，以“完整的實踐參與”和“完整的制度程序”，全鏈條、全方位、全覆蓋地保證了人民主權(quán)，持續(xù)不斷地滿足人民對美好生活的需要，是維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主。