石家莊市人民檢察院 張廣斌

一、強(qiáng)制報(bào)告制度

2020年7月23日《中國婦女報(bào)》報(bào)道了一則新聞，上海市青浦區(qū)一小學(xué)校長、書記因未及時(shí)報(bào)告學(xué)生性侵案件被撤職。青浦區(qū)人民檢察院在辦理該起涉校園性侵案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案小學(xué)校長、黨委書記在得知學(xué)生被性侵后既未及時(shí)上報(bào)教育主管部門，也未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，直至被害人父母向公安機(jī)關(guān)報(bào)案才得以立案。針對(duì)涉案學(xué)校未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的情況，青浦區(qū)人民檢察院按照強(qiáng)制報(bào)告制度要求，督促主管部門對(duì)學(xué)校第一責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。青浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委經(jīng)審查調(diào)查，分別對(duì)涉案學(xué)校校長、黨委書記作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)降為9級(jí)的處分。校長、書記只是沒有及時(shí)報(bào)告學(xué)生性侵案件就被撤職，冤不冤？

一點(diǎn)也不冤。

2020年5月，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會(huì)、教育部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)制報(bào)告制度已在全國推廣建立。《意見》規(guī)定：居（村）民委員會(huì)，學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)者，醫(yī)院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，兒童福利院等救助機(jī)構(gòu)，社工機(jī)構(gòu)，旅館等，凡是會(huì)密切接觸未成年人的機(jī)構(gòu)都是強(qiáng)制報(bào)告部門。上述機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員和行使公權(quán)力的各類組織及公職人員都有強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)。《意見》明確，對(duì)公職人員長期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，監(jiān)察委員會(huì)依法進(jìn)行問責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。在這個(gè)制度出臺(tái)之前，報(bào)告學(xué)生性侵害案件并不是校長、書記的強(qiáng)制義務(wù)，但這制度出臺(tái)后，就成了強(qiáng)制義務(wù)，不報(bào)告就是失職。所以，受到撤職處分不冤！

2020年10月新修訂的《未成年人保護(hù)法》以國家法律的形式確認(rèn)了強(qiáng)制報(bào)告制度，對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度作出了更細(xì)致的規(guī)定，明確了不履行相關(guān)義務(wù)要承擔(dān)的法律責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十一條第二款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第一百一十七條明確規(guī)定，對(duì)于未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

關(guān)于《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體，要說明一下：第一，所有的國家機(jī)關(guān)工作人員，都有報(bào)告義務(wù)，而不僅僅是教育部門。民政部門、衛(wèi)生部門等其他部門都有報(bào)告義務(wù)。第二，密切接觸未成年人的單位是指學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其他對(duì)未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等。這個(gè)范圍非常廣，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)、托兒所、家政公司、醫(yī)院、未成年人救助站都涵蓋在內(nèi)。

國家為什么出臺(tái)強(qiáng)制報(bào)告制度，為什么給家長以外的人增加強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)？這是基于未成年人保護(hù)的形勢所做出的決定。

二、新時(shí)代未成年人保護(hù)形勢的新變化

很多人習(xí)慣性認(rèn)為，管教孩子、保護(hù)孩子是家長的事，是私事，外人管不著，也不用管。但是現(xiàn)在我國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，孩子的成長環(huán)境與幾十年前是天壤之別。我們現(xiàn)在進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，家庭已無法獨(dú)立承擔(dān)保護(hù)孩子的重任，需要社會(huì)各界共同擔(dān)當(dāng)起保護(hù)未成年人的重任。下面我們就來看看這些新變化。

(一)環(huán)境巨變，孩子成長面臨新風(fēng)險(xiǎn)

1.客觀危險(xiǎn)增多。我國現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化社會(huì)的危險(xiǎn)因素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)社會(huì)。舉個(gè)簡單的例子，隨著汽車的普及，交通安全就成為威脅未成年人安全的一個(gè)重要因素。其余如購買、食用食物制品，應(yīng)用電力、燃?xì)?，高空墜物等新問題都是以往農(nóng)業(yè)社會(huì)沒有或是遠(yuǎn)不如現(xiàn)在嚴(yán)重的。

2.網(wǎng)絡(luò)誘惑增多。網(wǎng)絡(luò)觸手可及，不少孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，巨額打賞網(wǎng)絡(luò)主播，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)猥褻未成年人案件也屢見不鮮。面對(duì)這些新問題，家長們?nèi)鄙傩碌膽?yīng)對(duì)方法。

3.陌生人社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)增加。以前，人口流動(dòng)性小，大家都生活在一個(gè)固定的單位家屬院，或者一個(gè)固定的村子，鄰居都彼此認(rèn)識(shí)。熟人社會(huì)的違法成本高，孩子成長環(huán)境中的安全風(fēng)險(xiǎn)因素比較少，孩子自己去外面玩，沒問題?，F(xiàn)在，原來封閉固定的生活環(huán)境逐漸解體，人際關(guān)系從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向陌生人社會(huì)，安全風(fēng)險(xiǎn)因素增加，沒有家長敢讓孩子獨(dú)自去外面玩了。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型，家長監(jiān)護(hù)面臨新困難

1.留守兒童數(shù)量龐大。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他們的子女留在老家，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)家庭和留守兒童。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國約有3億未成年人，其中處于留守或流動(dòng)狀態(tài)的近1億。由于長期不在父母身邊，這些留守兒童得不到充分監(jiān)護(hù)，失學(xué)、失管現(xiàn)象多發(fā)，身心健康以及權(quán)益保護(hù)等面臨著嚴(yán)峻的形勢。

2.“隱形留守”普遍。與留守兒童對(duì)應(yīng)的另一種情況是“隱形留守”。隨著社會(huì)競爭越來越激烈，不少家長忙于生計(jì)，雖然和孩子住在一起，但無暇關(guān)心孩子，或者只是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績，忽視對(duì)孩子的真實(shí)生活和心靈的關(guān)注，從而催生了“隱形留守”。有媒體報(bào)道，一些快遞小哥因?yàn)楣ぷ髅?，無法陪孩子，只能帶著孩子送快遞。對(duì)于陪伴孩子，很多家長面臨一種無奈，那就是：拿起工作陪不了孩子，放下工作養(yǎng)不了孩子。

3.離婚率上升，監(jiān)護(hù)裂痕增多。我國的離婚率已經(jīng)連續(xù)15年上漲，僅是在2019年，全國辦理離婚登記的就有415.4萬對(duì)。父母離婚往往會(huì)給孩子的成長造成負(fù)面的影響。近來，離婚家庭未成年人權(quán)益受侵害案件頻發(fā)。2020年4月23日，黑龍江建三江墾區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)場一名4歲女童于某茜疑因遭繼母虐待進(jìn)入醫(yī)院治療，施暴者系女童繼母曲某。女童傷勢照片顯示，孩子臉上和身上見多處傷口，額頭中間有一大塊傷疤。2020年5月5日，建三江人民檢察院依法對(duì)犯罪嫌疑人曲亭亭、于傳龍以涉嫌故意傷害罪、虐待罪批準(zhǔn)逮捕。

通過以上分析我們可以認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在未成年人健康成長面臨很多新風(fēng)險(xiǎn)、新困難，家庭已經(jīng)無法獨(dú)立承擔(dān)這項(xiàng)重任，需要更多人共同擔(dān)起這份責(zé)任，也因此需要法律及時(shí)、強(qiáng)力介入。