許 晶,謝佩蓉,陶祥興

(浙江科技學(xué)院 理學(xué)院,杭州 310023)

青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍,為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展,國(guó)家出臺(tái)了一系列青年創(chuàng)業(yè)貸款政策,如《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。由于多種因素,在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中仍存在扶持政策與青年創(chuàng)業(yè)實(shí)際相脫離的現(xiàn)狀[1],創(chuàng)業(yè)貸款政策本身仍存在申請(qǐng)門(mén)檻高、審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)等多方面問(wèn)題[2]。Kouriloff[3]的研究發(fā)現(xiàn)只有當(dāng)自身創(chuàng)業(yè)認(rèn)知和外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境同時(shí)達(dá)到創(chuàng)業(yè)者期望時(shí),創(chuàng)業(yè)行為才會(huì)發(fā)生;Elif等[4]的研究發(fā)現(xiàn),政策的落實(shí)情況直接影響創(chuàng)業(yè)行為的有效性;現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳存在方式單一、效果差等問(wèn)題,且政策落實(shí)情況不佳[5];青年創(chuàng)業(yè)貸款貼息率差距大,并存在貸前融資評(píng)估缺乏等不足[6];另外,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在認(rèn)同度欠佳、針對(duì)性不強(qiáng)、融資渠道匱乏等多方面問(wèn)題[7],且當(dāng)前分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和保障體系并不完善[8];包云娜[9]經(jīng)過(guò)研究,構(gòu)建了4級(jí)樹(shù)狀結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估體系,保證了體系構(gòu)建的科學(xué)性和系統(tǒng)性;馬新瑞[10]和李源芳[11]均通過(guò)融合定性與定量指標(biāo),分別提出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及結(jié)合層次分析法(analytic hierarchy process,AHP)、模糊綜合評(píng)價(jià)法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法形成的綜合評(píng)價(jià)模型,為待評(píng)對(duì)象提供更全面科學(xué)的評(píng)價(jià)方法;楊戰(zhàn)社等[12]在評(píng)估土地征用情況時(shí),融合了可拓理論構(gòu)建物元模型,并通過(guò)計(jì)算關(guān)聯(lián)度和評(píng)定等級(jí)有效地完成了實(shí)際問(wèn)題的綜合評(píng)價(jià)。

綜上所述,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效性取決于創(chuàng)業(yè)政策的形成和政策工具的優(yōu)化使用[13],創(chuàng)業(yè)政策的成功實(shí)施在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策中起著重要作用,但中國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)貸款政策體系仍不成熟、落實(shí)結(jié)果不容樂(lè)觀:宣傳效果差導(dǎo)致知曉度低;服務(wù)平臺(tái)工作人員業(yè)務(wù)能力不佳影響貸款進(jìn)度;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)不完善影響創(chuàng)業(yè)成功率等。因此,對(duì)青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度的評(píng)估顯得至關(guān)重要,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并以此修訂政策細(xì)則,提高政策認(rèn)同度,從而真正做到造福青年創(chuàng)業(yè)者。

當(dāng)前有關(guān)青年創(chuàng)業(yè)貸款政策的研究多數(shù)仍停留在理論探討,且只針對(duì)政策制定到落實(shí)中某一環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估,較為片面。為了更好地解決創(chuàng)業(yè)青年融資難的問(wèn)題,精準(zhǔn)衡量青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度[14],本文結(jié)合已有研究及專(zhuān)家意見(jiàn)構(gòu)建了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,包括政策制定、政策推進(jìn)過(guò)程及政策實(shí)施效益三方面,基于體系內(nèi)容構(gòu)思問(wèn)答、制作問(wèn)卷,并開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,最后運(yùn)用物元可拓法對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行量化分析。

1 青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.1 設(shè)計(jì)原則

構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)滿(mǎn)足以下兩個(gè)原則:一是系統(tǒng)性原則,各指標(biāo)之間應(yīng)具備邏輯關(guān)系,結(jié)合本文待評(píng)事物特點(diǎn),從政策文本細(xì)則、執(zhí)行過(guò)程和實(shí)施結(jié)果滿(mǎn)意度三方面系統(tǒng)有序地構(gòu)建指標(biāo)體系;二是可操作、可量化原則,在指標(biāo)選擇上應(yīng)高度結(jié)合實(shí)際并確保數(shù)據(jù)容易收集,所選指標(biāo)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與方法必須一致,定性指標(biāo)的程度變量設(shè)置須遵守可量化原則。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容可知,青年創(chuàng)業(yè)貸款政策細(xì)則較為煩瑣,且指標(biāo)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。通過(guò)分析青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素,在遵循以上兩個(gè)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上結(jié)合AHP構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,見(jiàn)表1。

表1 青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度評(píng)價(jià)

由于政策效度評(píng)價(jià)過(guò)程中涉及較多不同指標(biāo),衡量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一且定量數(shù)據(jù)難測(cè),無(wú)法直接通過(guò)數(shù)據(jù)模型對(duì)現(xiàn)有效度進(jìn)行評(píng)估,相比灰色綜合評(píng)價(jià)、主成分分析、因子分析和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等其他評(píng)價(jià)方法,物元可拓模型將定性描述轉(zhuǎn)化為定量表達(dá),更能在定性描述中把握事物的本質(zhì)內(nèi)容,然后將其通過(guò)數(shù)學(xué)函數(shù)關(guān)系抽象出來(lái),將矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)化為多個(gè)特性的擇近原則問(wèn)題,因此物元可拓法成為本研究首選評(píng)價(jià)方法。物元可拓分析將研究中的實(shí)際問(wèn)題形式化,將不相容問(wèn)題轉(zhuǎn)換為相容,從而有效解決矛盾。通過(guò)量化定性指標(biāo)并建立關(guān)聯(lián)函數(shù),研究事物與量值的直接關(guān)系,最后計(jì)算事物隸屬于關(guān)聯(lián)函數(shù)的等級(jí),結(jié)合通過(guò)層次分析法構(gòu)建的指標(biāo)體系逐級(jí)推算,從而得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果[15]。

2.1 經(jīng)典域、節(jié)域

青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度評(píng)價(jià)的經(jīng)典域、節(jié)域分別為

(1)

(2)

式(1)～(2)中:R0j為青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的經(jīng)典域物元;N0j(j=1,2,…,m)為第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí),包括“很差、較差、一般、較好、很好”5個(gè)等級(jí);V0ji為指標(biāo)Ci關(guān)于等級(jí)N0j的經(jīng)典域量值范圍,V0ji=(i=1,2,…,n);Rp為青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度節(jié)域物元;Np為政策效度的全體等級(jí);Vpi為Np中指標(biāo)Ci取值的允許范圍,Vpi=。

由于所有指標(biāo)均為定性指標(biāo),因此無(wú)法提供具體參數(shù)進(jìn)行各等級(jí)經(jīng)典域及節(jié)域劃分,本研究依據(jù)受訪(fǎng)者自身感受,以0～1之間的數(shù)值來(lái)表示其對(duì)各指標(biāo)的滿(mǎn)意程度。因此,所有定性指標(biāo)對(duì)應(yīng)5個(gè)等級(jí)的經(jīng)典域量值范圍相同:按等級(jí)順序定義為(0,0.2)、(0.2,0.4)、(0.4,0.6)、(0.6,0.8)、(0.8,1);各指標(biāo)的節(jié)域量值范圍均為(0,1)。

2.2 待評(píng)物元

待評(píng)物元[16]為

(3)

式(3)中:R為待評(píng)價(jià)物元;N為待評(píng)青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度;vi為關(guān)于特征Ci的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。

根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建結(jié)果設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷并進(jìn)行線(xiàn)下調(diào)研,其中各二級(jí)指標(biāo)現(xiàn)狀均以問(wèn)卷中問(wèn)題的形式呈現(xiàn),每個(gè)問(wèn)題有5個(gè)選項(xiàng),選項(xiàng)設(shè)置分別對(duì)應(yīng)以上5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí),共發(fā)放問(wèn)卷1 042份,收回有效問(wèn)卷731份。收集整理有效問(wèn)卷數(shù)據(jù),將定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理,問(wèn)題各選項(xiàng)的數(shù)值計(jì)量分別取為對(duì)應(yīng)經(jīng)典域的中位數(shù)值,在經(jīng)過(guò)各選項(xiàng)數(shù)據(jù)加權(quán)平均處理后得到各二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)Ci的實(shí)測(cè)數(shù)值vi,即可得到式(3)的待評(píng)物元,各二級(jí)指標(biāo)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 青年創(chuàng)業(yè)貸款政策評(píng)價(jià)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)

2.3 二級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度計(jì)算及等級(jí)評(píng)定

建立物元模型后,需對(duì)待評(píng)政策效度進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià),即計(jì)算待評(píng)物元與物元模型的經(jīng)典域的“接近度”。已知關(guān)聯(lián)函數(shù)是一個(gè)統(tǒng)一的、反映待評(píng)指標(biāo)特性的特征函數(shù),表示待評(píng)物元R的某一指標(biāo)數(shù)據(jù)取值為實(shí)軸上一點(diǎn)時(shí)符合所劃分等級(jí)取值范圍的程度,因此采用可拓學(xué)中的初等關(guān)聯(lián)函數(shù)對(duì)“接近度”進(jìn)行計(jì)算。點(diǎn)vi與區(qū)間V0ji、Vpi接近度表達(dá)式分別為

待評(píng)青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)Ci關(guān)于第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度[17]

計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)與各評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度得到關(guān)聯(lián)度矩陣K=[Kj(vi)]n×m,則各指標(biāo)等級(jí)判定為

(4)

式(4)中:Kt(vi)為評(píng)價(jià)指標(biāo)Ci和評(píng)價(jià)等級(jí)的最大關(guān)聯(lián)度,它表示該指標(biāo)處于第t等級(jí)。

綜合各指標(biāo)經(jīng)典域、節(jié)域和基于調(diào)查問(wèn)卷的實(shí)測(cè)現(xiàn)狀值,利用可拓方法計(jì)算指標(biāo)層所有二級(jí)指標(biāo)與5個(gè)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度:當(dāng)Kj(vi)>0時(shí)表示vi屬于V0ji,且數(shù)值越大意味著vi在V0ji上隸屬度越高;當(dāng)Kj(vi)≤0時(shí)表示vi不屬于V0ji,但具有達(dá)到此等級(jí)的趨勢(shì),越接近0則逼近此等級(jí)的趨勢(shì)越強(qiáng),若數(shù)值越小則vi離V0ji越遠(yuǎn)。青年創(chuàng)業(yè)貸款政策評(píng)價(jià)體系二級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度見(jiàn)表3。

表3 青年創(chuàng)業(yè)貸款政策評(píng)價(jià)體系二級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

分別計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)的最大關(guān)聯(lián)度,并對(duì)各指標(biāo)所處等級(jí)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析:

1)K*(v1)=K3(v1)=0.008,K*(v2)=K4(v2)=0.014,K*(v3)=K3(v3)=0.004,K*(v4)=K3(v4)=0.003。這表明青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)貸款利率、還款期限、服務(wù)平臺(tái)了解程度“一般”,但均具有向“較好”發(fā)展的趨勢(shì);貸款額度了解程度“較好”,卻有向“一般”發(fā)展的不良趨勢(shì)。

2)K*(v5)=K3(v5)=0.037,K*(v6)=K3(v6)=0.011,K*(v7)=K4(v7)=0.091,K*(v8)=K4(v8)=0.035。這表明青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)人才資源及政策評(píng)價(jià)“一般”,但均具有向“較好”發(fā)展的趨勢(shì);對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、群體創(chuàng)業(yè)意向評(píng)價(jià)“較好”,卻有向“一般”發(fā)展的不良趨勢(shì)。

3)K*(v9)=K4(v9)=0.012,K*(v10)=K4(v10)=0.060,K*(v11)=K4(v11)=0.033,K*(v12)=K4(v12)=0.065。這表明青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)實(shí)用性評(píng)價(jià)均“較好”,但在該等級(jí)的隸屬度不高,有向“一般”回落的趨勢(shì)。

4)K*(v13)=K3(v13)=0.016,K*(v14)=K4(v14)=0.034,K*(v15)=K3(v15)=0.011,K*(v16)=K3(v16)=0.015。這表明青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)服務(wù)平臺(tái)跟蹤回訪(fǎng)工作評(píng)價(jià)“較好”;對(duì)服務(wù)流程評(píng)價(jià)、審批時(shí)長(zhǎng)和放款速度評(píng)價(jià)“一般”,但有向積極方向發(fā)展的趨勢(shì)。

5)K*(v17)=K4(v17)=0.036,K*(v18)=K4(v18)=0.117,K*(v19)=K4(v19)=0.035,K*(v20)=K4(v20)=0.068。這表明青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)貸款模式、貸款額度、問(wèn)題解決率和貸款風(fēng)控機(jī)制評(píng)價(jià)均“較好”,但在該等級(jí)的隸屬度不高。

6)K*(v21)=K4(v21)=0.093,K*(v22)=K4(v22)=0.133,K*(v23)=K4(v23)=0.127,K*(v24)=K4(v24)=0.287。這表明青年創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為貸款政策的實(shí)施可以對(duì)創(chuàng)業(yè)初期扶持、人才隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)問(wèn)題緩解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力產(chǎn)生“較好”的影響,且處于該等級(jí)隸屬度較高,尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力評(píng)價(jià)在該等級(jí)隸屬度很高。

2.4 指標(biāo)權(quán)重確定

本文選取AHP確定權(quán)重,借助Yaahp軟件分以下幾個(gè)步驟進(jìn)行。1)根據(jù)新建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立多級(jí)遞階結(jié)構(gòu);2)依據(jù)Saaty九級(jí)標(biāo)度[18]構(gòu)造判斷矩陣,對(duì)兩兩指標(biāo)重要性進(jìn)行打分;3)通過(guò)一致性檢驗(yàn)后,依次進(jìn)行層次單排序與總排序。

邀請(qǐng)高校創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)扶持公司5位專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)重要性進(jìn)行打分,在剔除無(wú)效數(shù)據(jù)后,得到指標(biāo)權(quán)重,青年創(chuàng)業(yè)貸款政策評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表4。

表4 青年創(chuàng)業(yè)貸款政策評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.5 一級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度計(jì)算及等級(jí)確定

計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的最大關(guān)聯(lián)度并確定評(píng)價(jià)等級(jí):

(5)

本研究采取逐級(jí)計(jì)算的方式,先由二級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度結(jié)合指標(biāo)層專(zhuān)家賦權(quán)計(jì)算一級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度,再結(jié)合準(zhǔn)則層專(zhuān)家賦權(quán)計(jì)算政策總體關(guān)聯(lián)度,青年創(chuàng)業(yè)貸款政策評(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度見(jiàn)表5。

表5 青年創(chuàng)業(yè)貸款政策評(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

2.6 綜合關(guān)聯(lián)度計(jì)算及等級(jí)確定

結(jié)合表4中準(zhǔn)則層(一級(jí)指標(biāo))賦權(quán)與表5中一級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度結(jié)果,計(jì)算得到綜合關(guān)聯(lián)度并進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià),最終計(jì)算得到青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度與5個(gè)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度分別為:-0.513 537、-0.351 383、-0.027 075、0.035 517、-0.326 188,則最大關(guān)聯(lián)度0.035 517所對(duì)應(yīng)的“較好”等級(jí)就是整體政策效度的評(píng)價(jià)結(jié)果,總體有向“一般”發(fā)展的趨勢(shì)。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析與優(yōu)化建議

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度綜合評(píng)價(jià)“較好”,說(shuō)明從政策制定、政策推進(jìn)情況(宣傳普及、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)體系、整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境)到政策產(chǎn)生的社會(huì)效益一系列過(guò)程中,多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者的評(píng)價(jià)較高,但仍存在較多不足,需要從“政策細(xì)則修訂—政策落實(shí)質(zhì)量—政策效益轉(zhuǎn)化”方面進(jìn)行全方位多維度的改進(jìn),從而提高其效度評(píng)價(jià)等級(jí),提升政策的有效性。

1)青年創(chuàng)業(yè)貸款政策宣傳普及程度處于“一般”等級(jí),具有較強(qiáng)的向“較好”發(fā)展的趨勢(shì)。這說(shuō)明創(chuàng)業(yè)政策的宣傳效果欠佳,指標(biāo)設(shè)置從最基礎(chǔ)的政策細(xì)則出發(fā),仍發(fā)現(xiàn)很多青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)額度、利率、期限和服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有做詳細(xì)的了解,存在認(rèn)知偏差。

2)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)處于“較好”等級(jí),具有向“一般”發(fā)展的趨勢(shì)。這說(shuō)明在目前政策引導(dǎo)下的創(chuàng)業(yè)資源總體良好,創(chuàng)業(yè)者對(duì)社會(huì)提供的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和人才數(shù)量等評(píng)價(jià)較高,但仍需注意不良發(fā)展趨勢(shì),政府應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資源配置,增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),讓創(chuàng)業(yè)資源惠及更多青年創(chuàng)業(yè)者,同時(shí)發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化,降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。

3)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)處于“較好”等級(jí),具有向“一般”發(fā)展的趨勢(shì)。這說(shuō)明國(guó)家在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面給予的政策支持比較到位,多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)培訓(xùn)師資、模式和實(shí)用性等整體評(píng)價(jià)較高,但針對(duì)不積極的發(fā)展趨勢(shì),政府應(yīng)保持對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重視,培訓(xùn)需順應(yīng)科技時(shí)代發(fā)展需求,兼顧多種培訓(xùn)渠道及方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量,提升教學(xué)指導(dǎo)意義,形成專(zhuān)業(yè)成熟的培訓(xùn)體系,豐富青年創(chuàng)業(yè)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

4)貸款服務(wù)中心建設(shè)處于“一般”等級(jí),且在該等級(jí)隸屬度不高,具有較強(qiáng)的向“較好”發(fā)展的趨勢(shì)。這說(shuō)明青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)貸款服務(wù)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量滿(mǎn)意度欠佳,辦事人員的工作效率直接影響政策的實(shí)施推進(jìn)。未來(lái)對(duì)服務(wù)體系的優(yōu)化是重中之重,應(yīng)完善服務(wù)設(shè)施,精簡(jiǎn)流程并加快審批。

5)貸款政策細(xì)則滿(mǎn)意度處于“較好”等級(jí),具有向“一般”發(fā)展的趨勢(shì)。這說(shuō)明當(dāng)前青年創(chuàng)業(yè)貸款政策的認(rèn)同度尚可,總體評(píng)價(jià)較為理想,但仍有很多改進(jìn)空間。比如,關(guān)于貸款額度高低及放款速度快慢較大程度地影響了整體一級(jí)指標(biāo)向積極方向的發(fā)展,未來(lái)要通過(guò)對(duì)政策細(xì)則修訂,適度提高貸款額度等。

6)貸款政策社會(huì)效益處于“較好”等級(jí),但具有向“一般”發(fā)展的趨勢(shì)。這說(shuō)明多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為貸款政策的實(shí)施對(duì)個(gè)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具有積極的作用。在此基礎(chǔ)上政府應(yīng)繼續(xù)加大青年創(chuàng)業(yè)扶持力度,調(diào)動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)積極性,以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使政策獲得較高的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。

3.2 優(yōu)化建議

結(jié)合上述評(píng)價(jià)結(jié)果分析,對(duì)青年創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化提出以下幾點(diǎn)建議:

1)加強(qiáng)政策宣傳力度,發(fā)展多元化宣傳渠道。政府視不同的青年創(chuàng)業(yè)群體制定相應(yīng)宣傳策略并加強(qiáng)宣傳力度:針對(duì)校園創(chuàng)業(yè)學(xué)生應(yīng)多開(kāi)展相關(guān)講座,在校官網(wǎng)、LED屏及宣傳欄中增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)模塊發(fā)布頻次,利用學(xué)生組織進(jìn)行信息傳輸;針對(duì)社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)者,應(yīng)按級(jí)別從鄉(xiāng)、村及街道、社區(qū)等進(jìn)行同步政策普及,各級(jí)干部可組織宣傳小組,針對(duì)現(xiàn)居地不在戶(hù)籍所在地的情況,政府部門(mén)可利用多媒體如短視頻等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行廣泛宣傳。

2)政策制定契合群體意愿,擴(kuò)大政策拓展度。政策制定應(yīng)注重普惠性,細(xì)則修訂期間應(yīng)擴(kuò)大公眾參與度,增強(qiáng)政府與社會(huì)、民眾的互動(dòng),做到真正滿(mǎn)足青年創(chuàng)業(yè)者的需求,將扶持目標(biāo)落到實(shí)處。除此之外,還應(yīng)考慮行業(yè)指向性和地域商業(yè)特色,如某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期技術(shù)研發(fā)投入和人力資金需求較大,可適當(dāng)提高貸款額度;地方政府也可根據(jù)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展特色給予一定的政策福利。

3)提高服務(wù)工作質(zhì)量,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),完善平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)定期組織相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),做到對(duì)最新政策及申請(qǐng)流程的高度了解;對(duì)有意向及成功申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建一套數(shù)據(jù)庫(kù),在保障隱私的情況下記錄相關(guān)的貸款數(shù)據(jù):包括理想申請(qǐng)額度、具體放款額度、成功還款周期等,在整套貸款程序完成后可發(fā)放流程滿(mǎn)意度問(wèn)卷,為后續(xù)政策效度評(píng)估提供全面、精準(zhǔn)的定量指標(biāo),促進(jìn)指標(biāo)體系的優(yōu)化;另外,應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制,定期對(duì)各級(jí)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,評(píng)估辦事人員跟蹤回訪(fǎng)工作的進(jìn)度,依據(jù)績(jī)效給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

4)加大孵化基地及創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是促進(jìn)政策高質(zhì)量實(shí)施的重要保證,政府應(yīng)視不同的青年創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行全面優(yōu)化整改:針對(duì)校園創(chuàng)業(yè)學(xué)生,建議高校配置創(chuàng)業(yè)孵化基地并盡力提供優(yōu)質(zhì)的校外對(duì)口資源,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性和提高創(chuàng)業(yè)成功率;針對(duì)社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)者,政府應(yīng)注重創(chuàng)業(yè)園區(qū)的修建,提供優(yōu)惠的辦公場(chǎng)所,凝聚各方人才力量,同園區(qū)中小型公司可以成為商業(yè)伙伴,加快供應(yīng)鏈形成,有助于青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期相互扶持并互惠互利。

5)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,增強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。政策細(xì)則制定時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍的建設(shè),對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力水平及教學(xué)方向配置應(yīng)有科學(xué)的規(guī)劃及設(shè)定,以確保教學(xué)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。建議視青年創(chuàng)業(yè)群體的不同分情況進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)傳授:針對(duì)校園創(chuàng)業(yè)學(xué)生,在課堂培訓(xùn)模式方面應(yīng)盡量擺脫單向傳輸教學(xué),增加互動(dòng)式和體驗(yàn)式教學(xué)比重,喚醒學(xué)生的創(chuàng)新思維并調(diào)動(dòng)其積極性,同時(shí)也能提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性;針對(duì)社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)者,政府應(yīng)設(shè)置線(xiàn)下專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)傳授,并在政府官網(wǎng)上傳優(yōu)秀教師及企業(yè)家的教學(xué)視頻,提供他們隨時(shí)隨地接受教育的機(jī)會(huì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

政策的落實(shí)情況直接影響創(chuàng)業(yè)行為的有效性,本研究從政策宣傳普及程度、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政策細(xì)則滿(mǎn)意度、政策社會(huì)效益6個(gè)方面展開(kāi)討論,構(gòu)建綜合效益評(píng)價(jià)模型并基于物元可拓法對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析,認(rèn)為青年創(chuàng)業(yè)貸款政策效度評(píng)價(jià)較好,但仍需著力于政策細(xì)則修訂、加強(qiáng)政策宣傳力度、優(yōu)化資源配置、提高培訓(xùn)質(zhì)量、完善配套系統(tǒng)服務(wù),以求提升政策效度,打造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)隨著青年創(chuàng)業(yè)貸款政策的不斷改進(jìn)、社會(huì)自動(dòng)化和數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)形式的翻新,評(píng)價(jià)指標(biāo)仍會(huì)發(fā)生變化,指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)的確定因其發(fā)展階段的不同而存在差異,因此制定具有內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一性且適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化的評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步研究。