李先鋒

豫章師范學院文化與旅游學院，江西南昌 330000

引言

自從2016年灣里區(qū)入選國家全域旅游示范區(qū)以來，按照《全域旅游創(chuàng)建導則》的要求[1]，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，取得了很大的成績。灣里區(qū)在2020年6月28日正式撤區(qū)設(shè)立管理局，也同時明確灣里未來發(fā)展的重心將在“旅游”，近期灣里管理局召開聽取了關(guān)于創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)方案匯報會，標志著灣里5A景區(qū)創(chuàng)建工作拉開了帷幕。

一 灣里A級景區(qū)發(fā)展狀況及升5A潛力

通過推進融合發(fā)展，做好旅游＋農(nóng)業(yè)，旅游＋工業(yè)，旅游＋文化，旅游＋體育；加強旅游服務(wù)，推進了“廁所革命”行動；建設(shè)了省內(nèi)首條旅游智慧公路；加強環(huán)境保護，做美旅游環(huán)境；大力推進旅游扶貧和旅游富民；實行全區(qū)治污、全區(qū)禁養(yǎng)；塑造品牌形象，舉辦了中國南昌梅嶺伶?zhèn)愐魳饭?jié)、美麗中國行系列之半程馬拉松賽等節(jié)慶活動；加強規(guī)劃工作，啟動了城鄉(xiāng)、景區(qū)、土地、生態(tài)、交通等“多規(guī)合一”的全域旅游規(guī)劃編制工作，同步編制完成了《灣里區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》《城區(qū)總體規(guī)劃》和重要景區(qū)控制性詳規(guī)，文化娛樂中心、游客集散中心等規(guī)劃編制。強化政策支持，制定了《灣里旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》等一系列支持全域旅游發(fā)展的扶持政策措施，對旅游項目發(fā)展、旅游項目招商、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行大力扶持和有力引導。這些工作為創(chuàng)建5A景區(qū)打下了很好的基礎(chǔ)。

在獅子峰、竹海明珠改造提升為4A級景區(qū)的基礎(chǔ)上，灣里區(qū)又成功創(chuàng)建了洪崖丹井4A級旅游景區(qū)，太陽谷、明清文化園3A級旅游景區(qū)。要把4A景區(qū)提升為5A景區(qū)，參考《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號）[2]，5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生，被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。據(jù)此，三個4A景區(qū)均符合升5A景區(qū)的年限要求，因為獅子峰、竹海明珠及洪崖丹井3個4A景區(qū)資源性質(zhì)不同，而且景區(qū)位置有一定距離，將洪崖丹井4A級旅游景區(qū)率先單獨升5A更為可行。

二 對照5A景區(qū)評定標準創(chuàng)建工作應(yīng)注意事項

根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號），《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》及《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》評定細則[3]，創(chuàng)建5A景區(qū)需要符合12方面條件，主要包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購物、經(jīng)營管理、資源與環(huán)境保護等方面。

（一）有先有后

在三項評定細則中，服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量及游客意見，最難的一項是景觀質(zhì)量，這是評定5A景區(qū)的基礎(chǔ)，游客意見與前三項都相關(guān)。景觀質(zhì)量分兩項，資源吸引力和市場吸引力（見表1，表2），按依據(jù)和要求第二等級（基本是國家級），等級賦值按最高分，得分達不到5A的要求。

表1 資源吸引力（65分）

表2 市場影響力（35分）

另外，按照灣里區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2018年全年接待游客量 1684 萬人次[4]，同比增長 45.1 %，綜合收入 55.6 億元，增長 44.3 %。符合旅游年接待海內(nèi)外旅游者60萬人次以上要求，但是海外旅游者5萬人次以上要求達不到。

（二）有主有次

考察景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量，主要針對旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、資源和環(huán)境保護等八個大項共213個小項，滿分1000分，必須達到950分，可見要求極高。要牢牢抓住旅游交通、游覽、衛(wèi)生、綜合管理、資源和環(huán)境的保護幾個得分大項，反復對標，反復補短。

旅游交通是創(chuàng)建的主要要素，灣里現(xiàn)有有云灣、紅灣、梅嶺大道，前湖快速路是一級公路，西外環(huán)也有進灣里的匝道。具有旅游專線交通工具，南昌機場與南昌西客站都在規(guī)定的距離內(nèi)，客服務(wù)中心建成，停車場面積多達2萬平方米。環(huán)山一圈、內(nèi)部成網(wǎng)的旅游交通格局要加速形成，基本上滿足了5A景區(qū)的要求。

游覽以游客中心、標識系統(tǒng)和導游服務(wù)三大項。作為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)及5A旅游景區(qū)重大旅游公共設(shè)施，灣里游客服務(wù)中心已建成，但缺少自配停車場，作為重大短板，應(yīng)于補齊。導游要求具備大專以上文化程度。

衛(wèi)生方面，廢棄物管理、廁所分值最多。灣里近年創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作，進行了廁所革命；主動實施全域禁養(yǎng)、全域治污，將全域劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，達標的壓力不大。

綜合管理。有規(guī)章制度、產(chǎn)品質(zhì)量目標、質(zhì)量方針或口號硬性條件，特別要注意對景區(qū)管理人員抽查；在培訓效果項目里有抽查的要求。

三 借鑒經(jīng)驗與啟示

創(chuàng)建 5A 景區(qū)是一個系統(tǒng)工作，涉及面廣，需要跨部門之間高度協(xié)作。因此，應(yīng)建立一個強有力的創(chuàng)建工作領(lǐng)導機構(gòu)，相關(guān)部門委派專人專項參與，統(tǒng)一管理。如現(xiàn)場檢查階段，主要考察景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量，涉及旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、資源和環(huán)境保護等八個大項共213個小項，需各部協(xié)調(diào)一致。

數(shù)量有限，競爭激烈，擇時而動。國家文化和旅游部每年都會組織國家5A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審工作，但原則上每省一次只能推薦一家創(chuàng)建單位。景區(qū)經(jīng)過自我評估，滿足所有先決條件并完成申報材料編寫后，即可向當?shù)匚幕吐糜涡姓块T申報創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。而江西省各地區(qū)4A景區(qū)有171家[5]，可以說都是潛在的競爭者，梅嶺景區(qū)創(chuàng)建5A要考慮這一因素。這一點決定了創(chuàng)建時機的選擇。

創(chuàng)建工作周期較長。申報國家5A級旅游景區(qū)，通過景觀質(zhì)量評價后，應(yīng)當經(jīng)過1年以上的創(chuàng)建提升。未通過景觀質(zhì)量評價的，1年后方可再次申請景觀質(zhì)量評價；2次未通過的，2年后方可重新申報質(zhì)量等級，導致創(chuàng)建工作耗時很長。

5A景區(qū)創(chuàng)建沒有完成時、沒有終點，國家文化和旅游部對5A級景區(qū)的動態(tài)管理已經(jīng)常態(tài)化。在復核檢查中，發(fā)現(xiàn)5A景區(qū)出現(xiàn)問題的，視情節(jié)輕重，給予通報批評、降低等級、取消等級處理。如2015年10月10日，河北秦皇島山海關(guān)景區(qū)成為首個因檢查不合格被摘牌的5A景區(qū)。

旅游扶貧將是未來創(chuàng)5A的重點考核指標。中西部是重點建設(shè)5A景區(qū)的區(qū)域。在《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了東部地區(qū)要重點發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，中西部要重點建設(shè)5A級景區(qū)，中西部、尤其是西部地區(qū)5A景區(qū)的數(shù)量遠遠不夠，因此未來很長一段時間5A景區(qū)授牌仍會偏向中西部地區(qū)[6]。在近幾年的全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建中，也有旅游扶貧的內(nèi)容，這也為5A景區(qū)創(chuàng)建打下了基礎(chǔ)。

文化創(chuàng)新引領(lǐng)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟將是未來創(chuàng)5A新重點?！拔幕浴敝饾u成為旅游發(fā)展的引領(lǐng)性方向，這將成為5A景區(qū)未來發(fā)展創(chuàng)新的新重點。因此灣里創(chuàng)建5A景區(qū)要打文化牌，中國南昌·梅嶺伶?zhèn)愐魳饭?jié)，唱響“音律之源·大美灣里”品牌，致力打造成中國音樂朝圣地、文藝創(chuàng)作地、潮流唱響地、產(chǎn)業(yè)孵化地，是創(chuàng)建5A景區(qū)的不二選擇。

四 結(jié)語

借鑒國家級全域旅游示范創(chuàng)建經(jīng)驗，汲取其他地區(qū)創(chuàng)建的教訓，對標條件和標準，扎實工作，找短補短，5A級旅游景區(qū)必將成功。