郎曉林

(洛陽師范學(xué)院 體育學(xué)院，河南 洛陽 471934)

十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！睆?qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)中心地位，提出要著力“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[1]。高校院系黨組織是辦學(xué)治校的中堅(jiān)力量，基層黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下，高校院系黨組織以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)院系發(fā)展高質(zhì)量，是深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程不斷向縱深發(fā)展的政治要求，是切實(shí)提高管黨治黨能力和水平的重要體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨的教育方針、辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的必然要求。

一、高校院系黨組織以黨建促發(fā)展現(xiàn)存問題

(一)黨建質(zhì)量不高

第一，黨內(nèi)政治生活的手段和方法運(yùn)用實(shí)效性較弱。存在黨建規(guī)定動(dòng)作形式化、自選動(dòng)作同質(zhì)化，程序?qū)?、?nèi)容虛，形式單一，時(shí)代性、實(shí)踐性、吸引力、實(shí)效性不強(qiáng)等問題。如民主生活會(huì)圍繞主題但聚焦問題不夠，開展批評(píng)和自我批評(píng)不夠精準(zhǔn)，有效解決問題的導(dǎo)向不夠清晰，沒有充分發(fā)揮解決問題的功能。

第二，黨員先進(jìn)性和純潔性建設(shè)有短板。黨員培養(yǎng)教育中存在“重前期、輕后期”的問題；黨員純潔性和先進(jìn)性建設(shè)持續(xù)性不夠，創(chuàng)新不足、措施辦法不多。

第三，黨的組織功能發(fā)揮有弱項(xiàng)。一些院系黨委(黨總支)“五個(gè)到位”對標(biāo)和黨支部“七個(gè)有力”對標(biāo)落實(shí)不夠扎實(shí)，沒有明晰具體的目標(biāo)和措施，缺少有效抓手，存在薄弱環(huán)節(jié)，組織功能沒有得到充分發(fā)揮，組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生不夠有力，凝心聚力推動(dòng)發(fā)展的作用不夠明顯。

(二)定位不夠精準(zhǔn)

第一，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的問題?！霸合底鳛榻虒W(xué)科研單位，長期以來存在‘重教學(xué)科研輕黨建’思想?！盵2]一些院系主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨建同業(yè)務(wù)有沖突，一定要有所側(cè)重，抓業(yè)務(wù)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。

第二，存在抓黨建與抓發(fā)展兩張皮的問題。一些院系主要領(lǐng)導(dǎo)未厘清基層黨組織建設(shè)同業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，認(rèn)為黨建是書記的事，業(yè)務(wù)是院長(主任)的事，黨建工作與教學(xué)科研工作結(jié)合不夠緊密、融合不夠順暢。

第三，存在抓黨建促發(fā)展方向不清的問題。一些院系主要領(lǐng)導(dǎo)對黨的建設(shè)如何與院系發(fā)展結(jié)合起來思路不清、定位不準(zhǔn)，對二者如何相互支撐、相互促進(jìn)、融通相長探索不夠。

(三)組織作用發(fā)揮不夠充分

第一，院系黨委(黨總支)的政治核心作用發(fā)揮不夠充分。一些院系黨的建設(shè)滿足于完成規(guī)定動(dòng)作和基本要求，在把準(zhǔn)方向、討論大事、促進(jìn)發(fā)展上作為不夠，融入中心工作、服務(wù)大局的作用體現(xiàn)不夠明顯，基層黨組織的政治功能沒能得到充分發(fā)揮。

第二，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分。黨支部書記多是由專任教師或?qū)W工教師兼任，“種好責(zé)任田”意識(shí)不強(qiáng)，有不愿抓、不會(huì)抓、不敢抓的現(xiàn)象，滿足于完成基本動(dòng)作，沒有充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨支部在服務(wù)和引領(lǐng)發(fā)展上導(dǎo)向作用不夠明顯。

第三，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。一是黨員在教學(xué)、科研、工作、學(xué)習(xí)等方面的成就和成績模范標(biāo)桿作用不夠強(qiáng)，沒有足夠的影響力和號(hào)召力，頭雁效應(yīng)不夠凸顯；二是黨員身份意識(shí)不夠強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不足，在改革發(fā)展大局中沖鋒在前、敢為人先的意識(shí)不強(qiáng)，先鋒隊(duì)作用不夠凸顯。

(四)工作機(jī)制不夠健全

第一，基層黨建工作中的各種關(guān)系尚未理順。學(xué)校黨委、院系黨委(黨總支)、黨支部的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，“下情上達(dá)”的渠道不暢、動(dòng)力不足。基層黨組織多停留在完成上級(jí)布置的任務(wù)上，從自身工作實(shí)際去主動(dòng)謀劃、統(tǒng)籌安排學(xué)院中心工作與黨建工作有機(jī)融合的較少。

第二，制度建設(shè)方面還存在短板。學(xué)校黨建有宏觀規(guī)劃和目標(biāo)，基層黨組織缺乏精準(zhǔn)定位和細(xì)化路徑?；鶎狱h建工作責(zé)任不夠具體明確，載體不夠豐富有效，平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制仍存在壁壘，責(zé)任鏈條的引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)作用發(fā)揮不夠充分，難以形成上下聯(lián)動(dòng)、黨政協(xié)同發(fā)展的工作格局。

二、高校院系黨組織以黨建促發(fā)展的對策思考

加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量，需要遵循黨建工作的一般規(guī)律和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，更需要結(jié)合院系的特點(diǎn)和需求，緊緊圍繞十九大提出的新要求和全國教育大會(huì)精神，研究新情況、探索新方法。

(一)強(qiáng)化“雙力”驅(qū)動(dòng)，建強(qiáng)院系基層黨組織

第一，強(qiáng)化組織建設(shè)，全面提升組織力。組織力的強(qiáng)弱，直接影響黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要擴(kuò)大組織覆蓋。在院系的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)群體中要把黨的旗幟舉起來、黨的聲音亮起來、黨的形象樹起來，以黨建高質(zhì)量釋放強(qiáng)大號(hào)召力，以黨員高素質(zhì)提升模范引領(lǐng)力，讓黨組織在院系發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮正向的推動(dòng)作用。二是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。高校院系黨組織要進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)政治生活，除高質(zhì)量完成“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等“規(guī)定動(dòng)作”外，還要與工作實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)化黨性分析、創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，增強(qiáng)黨的組織活力。如通過深入“三館一園”、觀看優(yōu)秀教育片、社會(huì)熱點(diǎn)問題研討、結(jié)合專業(yè)開展公益活動(dòng)等豐富組織生活形式和載體。在“+”上做文章，“充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的師生交流學(xué)習(xí)互動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)建黨建品牌”[3]。如開展“主題黨日+智慧黨建”“主題黨日+情景黨課”等活動(dòng)，使支部生活更具特色和吸引力。三是要開展示范黨支部創(chuàng)建工作。打造評(píng)選一批“樣板可示范、模式可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣”的示范黨支部，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)各級(jí)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

第二，強(qiáng)化思想建設(shè)，提高思想引領(lǐng)力。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。強(qiáng)化對黨員干部的理論武裝，全面提升黨在院系的思想引領(lǐng)力。一是要加強(qiáng)黨的理論教育宣傳骨干隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣選拔培養(yǎng)一批黨性觀念強(qiáng)、理論素養(yǎng)高的理論宣講隊(duì)伍，形成常態(tài)化工作機(jī)制，系統(tǒng)開展理論學(xué)習(xí)和宣講，以點(diǎn)帶面，全面增強(qiáng)黨員的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。充分利用新媒體等，豐富學(xué)習(xí)宣傳教育載體。設(shè)計(jì)“黨味”十足、內(nèi)容豐富、黨員樂于參與、有利于教學(xué)科研的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+學(xué)習(xí)教育”的學(xué)習(xí)教育宣傳模式。通過黨員干部講黨課、先進(jìn)人物講事跡、優(yōu)秀黨員談心得、實(shí)地調(diào)研增體驗(yàn)、微信平臺(tái)暢言論等活動(dòng)加強(qiáng)黨員教育，使黨員干部堅(jiān)定政治信仰，站穩(wěn)黨性立場和人民立場。三是要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的引導(dǎo)和管控。定期研判和處置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題，健全突發(fā)事件、熱點(diǎn)敏感話題等輿情信息發(fā)現(xiàn)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對課堂、講座、新媒體平臺(tái)等意識(shí)形態(tài)主陣地的建設(shè)和管控。加強(qiáng)“四史”教育、馬克思主義宗教觀教育、民族團(tuán)結(jié)教育，壯大主流意識(shí)形態(tài)輿論，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的感召力和吸引力，全面提升黨的號(hào)召力。

(二)強(qiáng)化精準(zhǔn)定位，理順以黨建促發(fā)展的思路

黨組織定位精準(zhǔn)才能更好地引領(lǐng)和支撐事業(yè)發(fā)展。一是要找準(zhǔn)定位。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的黨建職能定位，發(fā)揮好黨政聯(lián)席會(huì)的功能，把黨建工作有效融入人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承的基本職能中。二是要抓住重點(diǎn)。圍繞黨管人才建強(qiáng)人才隊(duì)伍，圍繞教學(xué)科研突出主要任務(wù)，圍繞發(fā)展難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)聚智凝心，圍繞工青統(tǒng)戰(zhàn)形成集體合力，保障落實(shí)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理等重大改革、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)安排堅(jiān)強(qiáng)有力。三是要營造氛圍。營造高要求的立德樹人育人環(huán)境，建設(shè)積極進(jìn)取的心理場域、潛移默化的文化場域和健康有序的生態(tài)場域，推動(dòng)黨的建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)、基層治理體系建設(shè)和維穩(wěn)工作體系建設(shè)有機(jī)融合，營造良好的發(fā)展環(huán)境和育人環(huán)境。

(三)強(qiáng)化作用發(fā)揮，增強(qiáng)黨對事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用

把統(tǒng)籌推進(jìn)中心工作這個(gè)基本落腳點(diǎn)落到實(shí)處，充分發(fā)揮高校各級(jí)黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能。一是要旗幟鮮明地講政治。政治功能是基層黨組織最核心、最根本的功能，是基層黨組織的魂。院系黨組織要做黨的決定的貫徹者、育人育才的領(lǐng)導(dǎo)者、全體師生的服務(wù)者和改革發(fā)展的推動(dòng)者。加強(qiáng)黨委(黨總支)班子在院系發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力。二是要精準(zhǔn)選配帶頭人。注重選配黨性強(qiáng)、威信高、經(jīng)驗(yàn)豐富、樂于奉獻(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任黨組織書記，院長(系主任)是黨員的要兼任黨委(黨總支)副書記，支部書記要按照“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)挑選好、培訓(xùn)好、使用好。抓強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。三是要充分發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的表率作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委委員、黨支部書記要率先垂范、成為標(biāo)桿，守規(guī)矩，敢擔(dān)當(dāng)，有作為。充分運(yùn)用好考核機(jī)制，開展黨支部考核評(píng)比、黨支部書記述職評(píng)議工作，起到對先進(jìn)黨支部的激勵(lì)作用和對后進(jìn)黨支部的督促警醒作用。四是要在各個(gè)領(lǐng)域充分體現(xiàn)黨員的模范引領(lǐng)作用。廣泛開展黨員示范崗活動(dòng)和黨員積分管理活動(dòng)，在科研、教學(xué)、服務(wù)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等各個(gè)方面樹立黨員示范崗，要求全體黨員亮明身份、承諾上墻、表明觀點(diǎn)，“平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去”，通過作用發(fā)揮來檢驗(yàn)黨員成色。五是要扎實(shí)走好群眾路線。黨員干部帶頭學(xué)在一線、干在一線，常態(tài)化了解師生困難訴求、傾聽師生意見建議，解決師生關(guān)心關(guān)注的難題，營造師生有困難找支部、有問題找黨員的氛圍。

(四)強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)院系治理體系和治理能力現(xiàn)代化

制度建設(shè)是高校院系黨組織建設(shè)和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保障。一是要理順體制機(jī)制。建立和完善責(zé)任明確、資源整合、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立和完善黨政聯(lián)席會(huì)議、教工支部教研室聯(lián)席會(huì)議、學(xué)生支部與專業(yè)系主任聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作，支部與教學(xué)科研組織、學(xué)生組織協(xié)同參與的黨建工作體系。二是要健全落實(shí)工作責(zé)任制。健全和完善黨建工作責(zé)任制體系，各級(jí)組織權(quán)責(zé)清晰、方向明確、定位準(zhǔn)確，工作任務(wù)細(xì)化，層層分解落實(shí)，黨組織作用發(fā)揮充分。進(jìn)一步完善黨建工作的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系師生制度化，黨員聯(lián)系群眾制度化，黨員師生交流互動(dòng)制度化，黨員有目標(biāo)、做表率、有作為、善引領(lǐng)，先鋒模范作用發(fā)揮充分。三是要健全基礎(chǔ)保障制度。建立穩(wěn)定規(guī)范、全面覆蓋、科學(xué)合理、精準(zhǔn)有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，綜合優(yōu)化、合理配置基層組織工作資源，搭建基層黨建工作平臺(tái)。建立學(xué)校黨委為院系黨委(黨總支)學(xué)習(xí)教育搭建好資源平臺(tái)、院系黨委(黨總支)為黨支部履行教育培訓(xùn)服務(wù)等職責(zé)搭建好工作平臺(tái)、黨支部為黨員發(fā)揮引領(lǐng)作用搭建好實(shí)踐平臺(tái)的高?；鶎狱h建三級(jí)平臺(tái)建設(shè)體系。