梁 晨，黃琳慶

(桂林理工大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541000)

“黨內(nèi)權(quán)力具有契約性質(zhì)，給權(quán)力賦予契約的形式，黨中央作為受委托人，全體黨員以委托人的身份將權(quán)力交給黨中央，這種契約性質(zhì)證明了權(quán)力監(jiān)督的必要性?！盵1]黨的十九大報告要求加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。研究列寧權(quán)力監(jiān)督思想對當前我國紀檢監(jiān)察工作有很大的借鑒價值和啟迪意義。

俄國十月革命勝利后，執(zhí)政的布爾什維克黨內(nèi)部出現(xiàn)了一些影響黨和國家繼續(xù)發(fā)展的問題。一是權(quán)力過于集中。為了保衛(wèi)革命勝利的果實，黨內(nèi)推行戰(zhàn)時命令制和干部委任制，這就出現(xiàn)干部人才隊伍結(jié)構(gòu)參差不齊，黨的權(quán)力逐漸集中在少數(shù)人手中。二是官僚主義隨之出現(xiàn)。官僚主義與高度集中的權(quán)力如影隨形，剛剛執(zhí)政的布爾什維克黨內(nèi)缺少人才，讓一些投機主義者與隱形資產(chǎn)階級分子有機可乘，加之缺乏對理論知識的學習，逐步脫離了人民大眾，黨內(nèi)部官架子氣氛也濃厚起來。列寧高度重視對黨和國家的權(quán)力監(jiān)督，并有針對性地開創(chuàng)了相關制度設計和實踐路徑，由此產(chǎn)生了列寧權(quán)力監(jiān)督思想。

一、列寧權(quán)力監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

(一)發(fā)揮主體作用，增強對領導干部的制約監(jiān)督

列寧認為黨員的監(jiān)督主體地位對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督具有直接作用。因此，他重視讓每一位黨員都能行使監(jiān)督權(quán)，來維護黨員作為監(jiān)督主體的地位。一是重視選舉權(quán)。列寧認為黨員的選舉權(quán)是最根本的權(quán)利，通過保障選舉權(quán)，可以有效行使監(jiān)督權(quán)，以此監(jiān)督黨內(nèi)各個機關及其負責人。列寧要求:“黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的。”[2]二是允許黨員開展討論。列寧提出黨務公開制度，將不需要秘密討論的問題公開，給予黨員自由發(fā)表意見和討論的權(quán)利。三是提倡批評與自我批評。列寧強調(diào)：“不應當為批評而批評，而要實事求是地指出這一斗爭的方法?！盵3]在黨綱允許范圍內(nèi)通過自我批評提高辦事效率。四是通過黨的代表大會進行監(jiān)督。列寧認為國家的重要決策和具體內(nèi)容應由黨的代表大會討論決定。

列寧還提出要公開進行干部選舉、改變委任制，并要求公開工作報告，將工作人員，尤其是領導干部的工作成績公開透明地展示出來。將權(quán)力放置在陽光下，大大減少了通過錢財跑官、要官的腐敗行為。同時，列寧時任最高領導人，拒絕享有監(jiān)督豁免權(quán)，以身作則主動接受制約和監(jiān)督，帶頭推進權(quán)力的制約和監(jiān)督工作，起到了很好的示范作用。

(二)統(tǒng)一監(jiān)察職權(quán)，加強監(jiān)督機關的獨立性和權(quán)威性

列寧強調(diào)要保障監(jiān)督機關的獨立性。列寧在成立監(jiān)督機關的初期階段就要求從中央到地方的所有監(jiān)察委員會都擁有最大獨立性。其所要負責的只有本級的黨的代表大會，所有的監(jiān)察機關采用垂直型的領導方式，只受上級直屬機關領導，不受其他部門的管理與制約。對于監(jiān)督機關的工作人員，列寧也提出了特別要求：“中央委員在其監(jiān)察委員會的工作中，不受中央委員會決定的約束。”[4]他在俄共(布)十大上還突出要求監(jiān)督機關的工作人員不得兼任其他職務，除非任期已滿才可進行工作調(diào)動。并且要通過不斷的自我學習來提高自身素質(zhì)，才符合監(jiān)督機關的工作要求，這些舉措都加強了監(jiān)督機關的獨立性。

另外，列寧強調(diào)要提高監(jiān)督機關的權(quán)威性。樹立監(jiān)督機關的權(quán)威性是該思想不可或缺的內(nèi)容。列寧提出，關于政治局會議的文件都要提早一天送到監(jiān)察委員會及委員們的手中，如果有特殊情況還要通過特殊程序進行解決。并且中央監(jiān)察委員會對全體黨員都有質(zhì)詢權(quán)，范圍高至總書記，低至地方，如果查出有違法亂紀的情況還有查處權(quán)。在其主席團的領導下，中央監(jiān)察委員會委員可以經(jīng)常檢查工作文件。為了繼續(xù)夯實其權(quán)威性，頒布了《監(jiān)察委員會條例》，條例要求監(jiān)察委員會與同級工作機關是平行關系。為了更好地履行監(jiān)督職能，監(jiān)察委員會委員可以參與平行工作機關會議，同時可以發(fā)表意見。

(三)重視黨群關系，吸收來自社會各方面的監(jiān)督力量

列寧認為人民群眾擁有對黨進行監(jiān)督的權(quán)利。列寧在十月革命前夕就先進性地提出人民可以監(jiān)督政府，這是人民群眾的一項基本權(quán)利。列寧自始至終都十分重視勞動人民的意見，人民群眾的監(jiān)督能自下而上地從黨外進行監(jiān)督，使監(jiān)督力度進一步強化。另外，讓人民群眾擁有罷免權(quán)。列寧明確指出:“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)。”[5]他認為讓人民群眾獲得罷免的權(quán)力是進行人民群眾監(jiān)督的有效手段，讓人民群眾可以隨時對政府人員、黨員進行罷免，才能增強人民監(jiān)督力量的威懾力，才能使權(quán)力監(jiān)督工作更加高效。

吸收來自社會各方面的監(jiān)督力量也是列寧所提倡的。一是非黨工農(nóng)群眾的監(jiān)督。列寧把招納非黨人員參與工作作為重要任務之一，提出：“吸收黨外人員，由黨外人員來檢查黨員的工作——這是絕對正確的?！盵6]除了黨外人員外，從工人和農(nóng)民黨員中選取一部分人員擔任監(jiān)察委員會委員，他們和其他黨員委員一樣擁有監(jiān)督、質(zhì)詢和查看文件等權(quán)力。二是來自報紙等輿論的監(jiān)督?！蛾P于黨和蘇維埃的報刊》中指出，要將揭露各個機關及其負責人的違法行為或錯誤不足作為報刊的重要任務之一。列寧不僅關注報紙對各個機關及其負責人的監(jiān)督，還關注受到揭露和批評的機關及其負責人對此作出的回答，嚴格要求他們要在最短的時間內(nèi)在同一個報刊上進行回應，要么是進行真憑實據(jù)的反駁，要么是證明被批評或被揭露的行為已經(jīng)改正。這些政策的落實都體現(xiàn)了列寧對權(quán)力的制約監(jiān)督工作的開展。

(四)建設監(jiān)察隊伍，優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督的法制建設

權(quán)力監(jiān)督效果與進行監(jiān)督工作的工作人員具有直接關系，監(jiān)察隊伍中工作人員的綜合素質(zhì)和工作待遇也是影響權(quán)力監(jiān)督工作的因素之一。列寧對監(jiān)察委員會的委員提出了較高的要求，認為監(jiān)察工作人員必定要具備較高的政治素質(zhì)和知識水平才能抵擋得住歪風邪氣，他們身上應該具備經(jīng)驗豐富、公正嚴明、由黨培養(yǎng)等特質(zhì)。除此之外，他還通過提高監(jiān)察工作人員的社會地位和薪資待遇來調(diào)動監(jiān)察隊伍工作的積極性。

列寧也很關注法律法規(guī)的制定與完善，并把法制建設作為監(jiān)督工作的有力支撐。通過法律來嚴格要求各個機關及全體人員，只有這樣監(jiān)督工作才有依據(jù)，才能長久穩(wěn)定地進行下去，因此列寧長久以來都在推進權(quán)力監(jiān)督制度的合法化。一是進行權(quán)力監(jiān)督的立法工作?！笆顾腥硕紒韴?zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有人暫時都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’?！盵7]他帶頭制定《工人監(jiān)督條例》《檢察機關條例》等法律法規(guī)，列寧相信：“法律使每個人都可能同官僚主義、拖拉作風作斗爭?！盵8]二是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。只是立法還不行，還要將其落實下去。列寧認為要體現(xiàn)法律公平公正的原則，全體黨員面對法律的懲治都是平等的。為了加大懲治力度，增強法律的威懾力，黨員違法遭受的懲治要比非黨員遭受的懲治力度大得多。三是積極宣傳法制教育。除了對各個機關及工作人員進行法制監(jiān)督教育之外，列寧十分鼓勵工農(nóng)群眾拿起法律武器，既維護了自己的權(quán)利，也制約了機關權(quán)力。

二、列寧權(quán)力監(jiān)督思想對紀檢監(jiān)察工作的啟示

(一)加強紀律建設，重視思想政治教育工作

習近平總書記指出：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策?！盵9]而加強紀律建設就必須從思想政治教育這一基礎性工作入手，從思想上建黨，以思想指引行動，幫助權(quán)力監(jiān)督工作深入開展。一是強化黨性教育。紀律建設首先要從黨性問題著手，強化黨性教育、提高黨性修養(yǎng)是每一名黨員的必修課，每一名黨員都應該牢記我們黨的根本宗旨是為人民服務，始終以大局為重，忠于黨、忠于民，自覺摒棄作風問題。二是強化理論教育。強化全體人民對黨的基本理論、基本路線和綱領的學習與了解是十分必要的。三是強化先進性教育。培養(yǎng)“公仆意識”，國家工作人員要始終將全心全意為人民服務的宗旨內(nèi)化于心，外化于行。四是強化理想信念教育。強化黨員的理想信念教育，就是要不忘自己的初心，牢記自己的使命，始終堅決對不良紀律作風說不。五是強化反腐倡廉專題教育。反腐倡廉專題教育要從反面典型與正面模范兩方面入手，共同發(fā)揮作用，在產(chǎn)生警示威懾作用的同時也要實現(xiàn)榜樣示范的效果。

(二)深入決策環(huán)節(jié)，提高監(jiān)察機關的相對獨立性

我國的監(jiān)察體制一直在不斷創(chuàng)新，從最初的雙重領導模式進化為以本級為主的模式，再發(fā)展到以上級為主的領導模式。國家監(jiān)察委員會也進行了改革，作為國家專責機關的特殊性，將其與紀委進行合署，理順其與巡視組、反貪局和審計署等多個監(jiān)督機關之間的相互關系，以達到提高監(jiān)察效能的目的。雖然監(jiān)察體制在不斷發(fā)展，但在同級和上級共同領導的情況下仍出現(xiàn)了監(jiān)察委員會難以對同級機關進行監(jiān)督的問題。對此，要堅持黨的領導，提高監(jiān)察機關的相對獨立性，在黨委和紀委之間培養(yǎng)復合式的權(quán)力運行機制。首先，從決策方面來說，要推動紀委和監(jiān)察委員會深入?yún)⑴c重大事項決策，適度分權(quán)，從對重大問題的決策上進行制約和監(jiān)督。其次，從執(zhí)行方面來說，建立適度集權(quán)機制能大幅提高制約和監(jiān)督效率。再次，從監(jiān)督方面來說，復合式的權(quán)力運行機制能幫助監(jiān)督力量最優(yōu)化、最大化履行監(jiān)督職能。

(三)樹立“公仆意識”，將監(jiān)察工作置于人民群眾當中

列寧始終將“公仆意識”作為無產(chǎn)階級政黨的價值方向與實踐宗旨，只有這樣才能夠真正成為人民利益的捍衛(wèi)者。因此，權(quán)力監(jiān)督離不開人民群眾的監(jiān)督。人民代表大會制度能從基礎上幫助群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，使群眾作用得到發(fā)揮，實現(xiàn)自下而上的全面監(jiān)督。紀委和監(jiān)察委員會也要密切聯(lián)系群眾，將監(jiān)察工作置于人民群眾當中，逐漸完善群眾監(jiān)督的法律法規(guī)政策，建立聯(lián)系黨內(nèi)外人民群眾的機制，與多方面的力量相結(jié)合，將人大、政協(xié)、司法和社會進行統(tǒng)一結(jié)合，優(yōu)勢互補、齊心協(xié)力地盡一切力量去維護人民群眾的根本利益，以提高監(jiān)察工作的質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度也是有效途徑之一，鼓勵其他黨派人士參與監(jiān)督工作。除此之外，還要注重輿論的力量，合理利用報紙、網(wǎng)絡平臺等多種方式，針對現(xiàn)有的不足之處進行整改，推進輿論監(jiān)督的立法工作，最終實現(xiàn)多方力量的聯(lián)合監(jiān)督。

(四)嚴肅黨的紀律，遵守法律法規(guī)

列寧一直強調(diào)黨員要時刻保持法律意識，同時也要求黨員遵守黨的紀律。管黨治黨離不開黨的紀律，依法治國離不開法律法規(guī)。不能忽視法律，也不能忽視黨紀。隨著國家紀檢監(jiān)察工作的不斷深入，還要將實踐工作中的好經(jīng)驗、好方法及時通過相關法律法規(guī)制度落實下去，以達到優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作的目的。既要將黨的紀律與國家法律分開，使二者能夠合理分工、各司其職；又要將黨的紀律與國家法律有機統(tǒng)一，使二者實現(xiàn)高效聯(lián)動、共同作用。以此為我國紀檢監(jiān)察工作提供黨紀和法律支撐，以便更好地深入地開展權(quán)力監(jiān)督工作。