張秀玲

（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心大河口自然保護(hù)站，甘肅張掖 734500）

《中華人民共和國(guó)森林法》中明確指出，林地的用途就是用來(lái)發(fā)展國(guó)家基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，不能讓林業(yè)用地作為耕地或者其他用地，否則林地?zé)o法保護(hù)森林野生動(dòng)植物，林業(yè)用地附近的生態(tài)環(huán)境也會(huì)遭到破壞。因此，毀林開(kāi)墾必須立即制止，同時(shí)被毀壞的林地必須立即恢復(fù)，否則人們的生存環(huán)境也會(huì)受到極大影響。

1 毀林開(kāi)墾的具體情況

毀林開(kāi)墾后，部分林業(yè)用地被改變成耕地、建筑用地，被用來(lái)種植各類農(nóng)作物或建設(shè)各類生產(chǎn)生活所用的建筑設(shè)施，還有部分仍然作為林業(yè)用地種植各類果樹(shù)、茶樹(shù)等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。其中部分林地在毀林開(kāi)墾過(guò)程中對(duì)林木造成毀壞，各個(gè)林地的林木毀壞程度不一致，有些地區(qū)林木被部分毀壞但是林地環(huán)境完好，還有些林地環(huán)境被完全毀壞，林地環(huán)境嚴(yán)重退化［1］。

2 植被恢復(fù)原則

2.1 遵循法律規(guī)定原則

植被恢復(fù)是法規(guī)規(guī)定的，《森林法》中明確規(guī)定，未經(jīng)允許擅自將林地改成非林地的，必須在責(zé)令期限內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。此外，還規(guī)定不能因?yàn)椴墒⒉缮?、采土等行為?duì)原有的林木或林地環(huán)境造成毀壞，若毀壞，同樣必須在責(zé)令期限內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件［2］。

2.2 誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)原則

植被恢復(fù)誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)原則指的是毀壞林木或林地環(huán)境的主體必須在責(zé)令期限內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，如果該主體沒(méi)有相應(yīng)能力，則需支付相關(guān)費(fèi)用由相關(guān)部門代為履行［3］。

2.3 因地制宜原則

植被恢復(fù)因地制宜原則指的是毀壞林木或林地環(huán)境的主體恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件時(shí)，必須優(yōu)先選擇闊葉樹(shù)、珍貴樹(shù)、觀賞樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種，用于提高植被恢復(fù)后林地的景觀經(jīng)濟(jì)效益，確保植被恢復(fù)選擇的樹(shù)種符合樹(shù)權(quán)所有者的意愿［4］。

2.4 生態(tài)保護(hù)原則

植被恢復(fù)生態(tài)保護(hù)原則指的是毀壞林木或林地環(huán)境的主體恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件時(shí)，必須盡量選擇更多樹(shù)種和物種，保證生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，使恢復(fù)后的林地能發(fā)揮出生態(tài)保護(hù)作用。

3 植被恢復(fù)與保護(hù)中存在的問(wèn)題

3.1 植被恢復(fù)問(wèn)題

3.1.1 土地干旱缺水

毀林開(kāi)墾造成植被毀壞后，土地環(huán)境逐漸惡化，沒(méi)有林木固水固土，土壤含水率逐漸降低，部分風(fēng)沙較大的地區(qū)甚至?xí)饾u退化成沙地。按照植被恢復(fù)原則，毀壞林地的主體必須擔(dān)負(fù)起植被恢復(fù)職責(zé)，但植被恢復(fù)要解決干旱缺水的問(wèn)題，如果該問(wèn)題不能率先解決，則植被移植后的成活率將成為首要問(wèn)題，最終必然會(huì)對(duì)植被恢復(fù)速度造成影響。

3.1.2 林種植被單一

毀林開(kāi)墾造成植被毀壞之前，很多林地都是純林類型，主要林種植被比較單一，如沙棘林、楊樹(shù)林、山杏林等。這些純林自然形成后砍伐比較方便，但是純林生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，一旦林地環(huán)境被破壞很難恢復(fù)。因此，毀林開(kāi)墾造成植被毀壞后，相關(guān)主體單位想要將其恢復(fù)成原有的純林林場(chǎng)比較困難，林種植被單一不利于樹(shù)種移植后成活。

3.1.3 病蟲(chóng)害防治效果差

毀林開(kāi)墾造成植被毀壞，導(dǎo)致其病蟲(chóng)害防治能力較差、林地環(huán)境比較脆弱且病蟲(chóng)害防治能力相比之前更弱。毀林開(kāi)墾造成植被毀壞后，負(fù)責(zé)植被恢復(fù)的主體單位必須考慮到樹(shù)種移栽后的病蟲(chóng)害防治，如果不能解決該問(wèn)題，則移栽后樹(shù)種的存活率無(wú)法得到保障。

3.2 植被保護(hù)問(wèn)題

3.2.1 生態(tài)保護(hù)意識(shí)不足

毀林開(kāi)墾造成植被毀壞，是因?yàn)槿藗兿胍獢U(kuò)大耕地面積或其他部門想要將林業(yè)用地轉(zhuǎn)化為其他用地，追根究底是因?yàn)槿藗兊纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)不足。如果人們能夠認(rèn)識(shí)到破壞林木就等于破壞林地環(huán)境，破壞林地環(huán)境就等于破壞自己所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞，人們的生活質(zhì)量必然降低，那么人們就會(huì)停止毀壞林業(yè)用地的行為，這樣人與自然才能和諧共生、共處、共贏。

3.2.2 森林保護(hù)不力

毀林開(kāi)墾造成植被毀壞，除了主觀意識(shí)上想要轉(zhuǎn)變林業(yè)用地用途，還與森林保護(hù)力度不足有關(guān)。林地?fù)碛写罅康纳仲Y源，森林資源中野生動(dòng)植物種類均比較多，這些都在不法分子的偷盜范圍之內(nèi)。此外，森林資源中最豐富的木材資源更是被很多不法分子覬覦，木材資源可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。綜合以上各因素，森林保護(hù)在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)是非常不力的。

3.2.3 違法砍伐行為屢禁不止

毀林開(kāi)墾造成植被毀壞與違法砍伐行為有一定的關(guān)系，而違法砍伐行為屢禁不止的根本原因是相關(guān)法律法規(guī)不規(guī)范及執(zhí)法懲戒力度不足。如果能加大對(duì)違法砍伐人員的懲處力度和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，違法砍伐行為必然會(huì)減少，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)森林的保護(hù)即可增強(qiáng)植被保護(hù)效果。

3.2.4 林業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

毀林開(kāi)墾造成植被毀壞，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展困難具有直接關(guān)系，林業(yè)用地對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)就像是一座寶山，但是受到各種因素的限制，政府相關(guān)部門無(wú)法將林地轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。如果相關(guān)部門可以直接在不破壞林地的情況下，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量，則植被保護(hù)重視程度必然會(huì)得到提高。

4 植被恢復(fù)與保護(hù)措施

4.1 植被恢復(fù)措施

4.1.1 改善植被恢復(fù)地區(qū)的水土環(huán)境

恢復(fù)植被先要恢復(fù)毀林開(kāi)墾造成植被毀壞地區(qū)的水土環(huán)境，提高土壤含水能力，然后才能確保樹(shù)種移栽后順利成活。林業(yè)資源恢復(fù)后會(huì)逐漸改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，改善林地環(huán)境水土資源流失情況。相關(guān)部門可以通過(guò)建立水庫(kù)或通過(guò)引水等方式，改善植被恢復(fù)地區(qū)的水土環(huán)境，水庫(kù)在改善林地環(huán)境的同時(shí)也可提高附近居民的用水質(zhì)量。因此相關(guān)部門可選擇多方共贏的方式，改善植被恢復(fù)地區(qū)的水土環(huán)境。

4.1.2 增加植被林種

植被恢復(fù)之前必須考慮到單一樹(shù)種生態(tài)系統(tǒng)脆弱的問(wèn)題，因此，在植被恢復(fù)工作開(kāi)展之前必須制定詳細(xì)的植被恢復(fù)計(jì)劃。相關(guān)部門可向毀林開(kāi)墾造成植被毀壞的主體提出規(guī)定，讓其按照混交林的植被恢復(fù)方案開(kāi)展具體植被恢復(fù)計(jì)劃?；旖涣至止谟啥鄠€(gè)樹(shù)種的復(fù)層結(jié)構(gòu)形成，其林木相比純林更濃密，其根系相比純林吸收能力更強(qiáng)且發(fā)達(dá)得多，因此混交林在面對(duì)各種自然災(zāi)害時(shí)，具備較強(qiáng)的抵御能力，進(jìn)而使混交林各樹(shù)種的成活率得到提高。

4.2 植被保護(hù)措施

4.2.1 加強(qiáng)宣傳

植被保護(hù)人員可通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等途徑宣傳森林保護(hù)方面的法律法規(guī)，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮出線上宣傳渠道的應(yīng)有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，植被保護(hù)人員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林地周圍居民的思想教育，讓其認(rèn)識(shí)到只有依托林業(yè)發(fā)展各種事業(yè)和經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性發(fā)展，如果單純憑借砍伐樹(shù)木發(fā)家致富是不可取的，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)提高。

4.2.2 加大森林植被保護(hù)力度

植被保護(hù)人員必須認(rèn)識(shí)到單獨(dú)使用人力資源，憑借瞭望塔等工具保護(hù)森林資源是比較落后的，而且這種方式存在諸多弊端，易導(dǎo)致森林保護(hù)出現(xiàn)漏洞或使森林保護(hù)人員的生命受到威脅。因此，林業(yè)局相關(guān)人員必須充分利用好各種先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，憑借衛(wèi)星系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)林業(yè)用地的森林資源進(jìn)行多角度監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)不法人員盜取林業(yè)資源或林業(yè)地區(qū)出現(xiàn)森林火災(zāi)都可立即作出反饋，并且按照相關(guān)預(yù)案對(duì)不同事件進(jìn)行緊急處理。

4.2.3 嚴(yán)懲違法砍伐樹(shù)木行為

植被保護(hù)人員必須持續(xù)將各種新型的違法砍伐樹(shù)木等損害林業(yè)環(huán)境的行為上報(bào)有關(guān)部門，為植被保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)的完善提供事實(shí)依據(jù)，這樣才能不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而提高對(duì)違法砍伐樹(shù)木等行為的懲治力度，否則在巨大的利益面前，法律法規(guī)不足以約束不法人員放棄違法砍伐樹(shù)木的行為。植被保護(hù)人員需將嚴(yán)懲違法砍伐樹(shù)木行為的相關(guān)事件作為案件材料，進(jìn)行宣傳推廣，才能讓更多想要通過(guò)違法砍伐樹(shù)木行為牟利的人們產(chǎn)生敬畏之心，進(jìn)而達(dá)到植被保護(hù)的目的［5］。

5 結(jié)語(yǔ)

植被恢復(fù)可以通過(guò)改善植被恢復(fù)地區(qū)的水土環(huán)境、增加植被林種改純林為混交林等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，植被保護(hù)可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、加大森林植被保護(hù)力度、嚴(yán)懲違法砍伐樹(shù)木行為、發(fā)展地區(qū)林業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是植被恢復(fù)與保護(hù)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)，政府必須協(xié)調(diào)各部門使之成為一項(xiàng)常態(tài)化工作，這樣才能讓“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念滲透到林業(yè)保護(hù)中來(lái)。