文|寧波市發(fā)改委 寧波市經(jīng)濟(jì)信息研究中心

近年來，寧波圍繞引才聚才、服務(wù)新市民精準(zhǔn)施策，靶向服務(wù)，2020年新市民流入速度創(chuàng)下十年新高。但隨著城市間人才競爭加劇，寧波引人、留人還存在不少短板，引人聚才的政策環(huán)境還有優(yōu)化提升的空間。下一步，寧波可圍繞高層次人才、高校畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)工人等重點(diǎn)群體，大力實(shí)施新市民“甬居安家”工程、“甬居服務(wù)提升”工程、“甬居樂業(yè)”工程、“甬居和諧共融”工程和“甬居制度保障”工程等“新市民甬居五大工程”16條舉措，不斷增強(qiáng)新市民在擇甬、來甬、留甬過程中的奮斗獲得感、生活幸福感和城市融入感。

寧波引進(jìn)及服務(wù)新市民成效凸顯

全力打造人才生態(tài)最優(yōu)市，重點(diǎn)人才集聚持續(xù)顯現(xiàn)。近年來，寧波深入推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)，積極創(chuàng)新人才政策。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)開放攬才產(chǎn)業(yè)聚智的若干意見》《寧波鼓勵企業(yè)引進(jìn)“海外工程師”暫行辦法》《寧波市專家服務(wù)管理辦法》等“1+X”政策意見；與上海、舟山等地開展人才戰(zhàn)略合作，大力引進(jìn)復(fù)旦科技園（浙江）科創(chuàng)中心、上海交大寧波人工智能研究院等一批強(qiáng)院強(qiáng)所；落實(shí)人才房、“創(chuàng)客?！钡认嚓P(guān)配套服務(wù)，人才生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，招才引才聚才效應(yīng)加快凸顯。

加快建設(shè)青年友好城，大學(xué)生引進(jìn)數(shù)量不斷增加。近年來，寧波重視引進(jìn)培養(yǎng)以大學(xué)生為主體的青年人口，加快打造具有全球影響力的青年友好城。出臺《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》《寧波集聚青年人才打造青年友好城的實(shí)施意見》等政策措施，放開放寬落戶條件；實(shí)施青年人才安居工程，給予大學(xué)生首次購房最高8萬元的補(bǔ)貼；大力推進(jìn)中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街等眾創(chuàng)空間建設(shè)。同時，推出“與寧波·共成長”招才品牌，設(shè)立“谷雨”寧波人才日，青年人才隊(duì)伍加快集聚。

全面唱響文明和諧曲，流動人口吸引導(dǎo)入創(chuàng)新高。

近年來，寧波全力促文明、提品質(zhì)、惠民生，不斷吸引外來務(wù)工人員來甬尋夢安家。2016年以來，寧波全面推行新型居住證制度，實(shí)施流動人口量化積分申評制度，并適時完善積分落戶政策，大幅度下調(diào)落戶門檻。優(yōu)化公共服務(wù)供給，圍繞流動人口最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的隨遷子女教育、健康診療、就業(yè)培訓(xùn)等問題，全面做好服務(wù)保障。截至2021年6月底，全市累計(jì)發(fā)放居住證149.66萬個，登記流動人口504.68萬人，同比增加15.23萬人，人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。

做大做強(qiáng)制造業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)工人培育步伐加快。

近年來，寧波以“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)工人和技能人才培養(yǎng)，率先在全國實(shí)施地方性法規(guī)——《寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)條例》，大力推行制造業(yè)人才提升工程，出臺使用失業(yè)保險(xiǎn)基金提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)助范圍及緊缺高技能人才崗位補(bǔ)貼等系列配套措施。建成以鎮(zhèn)海煉化、方太廚具等龍頭企業(yè)為代表的高技能人才培養(yǎng)基地38家，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近300家，初步建立起較為完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。

引進(jìn)及服務(wù)新市民存在的主要問題

近年來，寧波強(qiáng)化引人聚才取得明顯成效，但也應(yīng)看到，隨著全國興起“搶人”熱潮，城市間競爭加劇，寧波引人、留人還存在不少短板。

受農(nóng)村政策紅利與城市生活成本高企等因素影響，流動人口落戶意愿不高。近年來，寧波戶籍人口老齡化不斷加深，人力資源更多依靠外來人口流入。為吸引外來人口落戶，寧波連續(xù)大幅下調(diào)戶籍遷移和積分落戶門檻，但總體上流動人口落戶意愿不是很強(qiáng)。一方面，擔(dān)心老家承包地、宅基地、合作社股份等既得利益受損；另一方面，對寧波相對較高的生活成本以及激烈的子女教育競爭心存顧慮。同時，隨著基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，居住證持有人和戶籍人口的基本公共服務(wù)待遇差距不斷縮小，戶籍“含金量”相對降低，也一定程度上降低了流動人口尤其是年輕流動人口的落戶意愿。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)多樣性與職業(yè)親和力相對不足，對大學(xué)生等青年群體吸引力有限。寧波作為制造業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)多以制造業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，同時，企業(yè)層級以量大面廣但能級相對較弱的中小微企業(yè)為主，獨(dú)角獸企業(yè)比較缺乏，無論是工作的體面性、多樣性，還是職業(yè)的個性化成長空間和競爭力，與上海、杭州等城市相比存在不少差距，對青年群體吸引力相對有限?！?020年就業(yè)藍(lán)皮書》顯示，智慧化、數(shù)字化日益成為青年群體重要職業(yè)追求方向，但寧波在智慧化、數(shù)字化方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，對青年群體吸引力不夠強(qiáng)。

與部分先進(jìn)城市相比，引人聚才的政策環(huán)境尚有優(yōu)化提升空間。近年來，寧波持續(xù)優(yōu)化引人聚才政策環(huán)境，但與深圳、杭州等競爭力更強(qiáng)的城市相比，寧波在人才政策統(tǒng)籌力度、平臺建設(shè)能級、機(jī)制創(chuàng)新力度等方面還有不少提升空間。在人才法制保障方面，深圳對人才培養(yǎng)、引進(jìn)與流動、評價等方面以地方性法規(guī)給予明確，為激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在人才服務(wù)創(chuàng)新方面，杭州優(yōu)化人才服務(wù)管理平臺建設(shè)，打造“多點(diǎn)受理、多點(diǎn)服務(wù)、全城通辦”的辦事新模式，為人才提供集成式、智慧化、全流程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加快提高引進(jìn)及服務(wù)新市民水平的建議

新市民的流向和規(guī)模是城市活力和競爭力的重要風(fēng)向標(biāo)。下一步，寧波可圍繞強(qiáng)化安居保障、提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、打造和諧環(huán)境以及完善制度建設(shè)等方面實(shí)施“新市民甬居五大工程”，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化服務(wù)，讓更多新市民選擇寧波、愛上寧波、留在寧波。

實(shí)施新市民“甬居安家”工程。一是深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大用地供應(yīng)，每年新增居住用地中，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)適用房、人才房、公租房建設(shè)。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建商品房、人才房、限價房和公共租賃房等多層次供給體系。二是提高保障房經(jīng)營管理水平。推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營管理，探索籌建寧波市安居集團(tuán)，承擔(dān)市本級保障性住房購、建、管一體化職能，提高保障房資產(chǎn)統(tǒng)籌配置和管理水平。完善封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定人才住房封閉流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，建立健全與服務(wù)年限、人才層級、社會貢獻(xiàn)掛鉤的人才住房產(chǎn)權(quán)制度。三是大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。支持住房金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和住房租賃企業(yè)提供符合其經(jīng)營特點(diǎn)的中長期貸款和金融解決方案。四是優(yōu)化人才安居保障方式。實(shí)行以租為主、租售補(bǔ)相結(jié)合的人才安居保障方式。推廣建設(shè)青年人才驛站、人才公寓，解決短期來甬工作人員的住房問題。

實(shí)施新市民“甬居服務(wù)提升”工程。一是多層次提升教育服務(wù)能力。針對外來務(wù)工人員分布較密集的居住生活場所，新（改、擴(kuò)）建一批普惠性托班、幼兒園、小學(xué)等教育設(shè)施，確保符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女幼有所育、學(xué)有所教。支持社會力量舉辦中外合作學(xué)校和國際學(xué)校，引進(jìn)一批國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批高水平民辦中小學(xué)校，為各類人才子女就學(xué)提供更多選擇。二是高質(zhì)量提供醫(yī)療服務(wù)。探索來甬新市民家庭共同體建設(shè)，加強(qiáng)異地醫(yī)療保險(xiǎn)合作，擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍，有序擴(kuò)大互聯(lián)化醫(yī)保支付在項(xiàng)目和區(qū)域上的覆蓋，實(shí)現(xiàn)隨遷家屬共享本地醫(yī)療資源。深入推進(jìn)遠(yuǎn)程診療、共享藥房等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)電子社保卡、電子健康卡、醫(yī)保電子憑證“三卡融合”，最大限度提升就醫(yī)的智慧化、便利化水平。三是多渠道豐富文化生活。探索具備條件的公共文化場館延長開放時間，加大甬劇、大運(yùn)河非遺項(xiàng)目等夜間展演力度，吸引新市民走進(jìn)劇場、展廳或廣場。大力發(fā)展在線消費(fèi)新模式，鼓勵景區(qū)、公園、博物館等應(yīng)用短視頻、VR/AR等技術(shù)，打造沉浸式全景在線產(chǎn)品。

實(shí)施新市民“甬居樂業(yè)”工程。一是深入探索柔性引才。加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、雙創(chuàng)工作室等人才合作平臺，鼓勵推出顧問指導(dǎo)、掛職兼職引進(jìn)等多種渠道，招納各類緊缺型人才。完善人才專屬服務(wù)平臺建設(shè)，研發(fā)推廣人才服務(wù)“e碼通”，實(shí)現(xiàn)各類人才申報(bào)一站式線上審批、各項(xiàng)政策一站式線上咨詢等，增強(qiáng)新市民來甬發(fā)展的體驗(yàn)感、獲得感。二是暢通成長成才通道。鼓勵用人單位優(yōu)化設(shè)置崗位職級或技能績效薪酬層級，設(shè)立學(xué)歷津貼、帶徒津貼、榮譽(yù)津貼等多種激勵措施，增強(qiáng)各級人才職業(yè)成長積極性和主動性。深入實(shí)施“技能提升”計(jì)劃，用好用活技能提升專項(xiàng)資金，加大對高端技能人才，人工智能、云計(jì)算等新興職業(yè)（工種）及育嬰、養(yǎng)老等緊缺專業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。三是推進(jìn)跨區(qū)域勞務(wù)一體化發(fā)展。以長三角一體化為契機(jī)，積極推動寧波與舟山、紹興、杭州等城市之間職業(yè)資格資質(zhì)互聯(lián)互通互認(rèn)，強(qiáng)化跨區(qū)域人力資源協(xié)同發(fā)展。

實(shí)施新市民“甬居和諧共融”工程。一是豐富社交活動載體。打造“新市民服務(wù)宣傳月活動”品牌，積極開展政策宣講、婚戀聯(lián)誼等各類主題活動，引導(dǎo)和鼓勵有條件在甬穩(wěn)定就業(yè)生活的新市民落戶寧波。探索構(gòu)建高互聯(lián)性、高誠信度、高活躍度的線上社交平臺，暢通新市民訴求表達(dá)渠道。做大做強(qiáng)“We志愿”服務(wù)平臺，完善志愿服務(wù)激勵機(jī)制，提升新市民社會責(zé)任感和融入感。二是拓寬參政議政渠道。開放工會會員網(wǎng)上入會端口，最大程度吸納外來務(wù)工人員等各類新市民參加工會組織，圍繞職工療休養(yǎng)、救助幫扶等方式開展各類工會特色服務(wù)。建立“共建·共享·共發(fā)展”的新市民社會決策管理機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)等基層組織流動人口意見及需求響應(yīng)，每年度“民生實(shí)事”項(xiàng)目意見征集適當(dāng)增加新市民代表。三是注重典型示范引領(lǐng)。探索在“最美寧波人”評選活動中，增設(shè)“最美新市民”單項(xiàng)提名獎，每年遴選一定名額，授予專屬紀(jì)念章，以表彰在服務(wù)寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的新市民。

實(shí)施新市民“甬居制度保障”工程。一是完善政策配套。積極回應(yīng)外來務(wù)工人員的新期待，探索制定流動人口服務(wù)管理規(guī)定。強(qiáng)化人才法制保障，借鑒深圳、杭州等地做法，研究出臺人才工作條例，對人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動等各方面權(quán)責(zé)以地方性法規(guī)給予明確。二是注重規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，發(fā)布實(shí)施以人口發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，婦女、兒童、人口老齡化、公共服務(wù)、人才等為配套的專項(xiàng)規(guī)劃體系，形成合力。三是深化戶籍制度改革。適時優(yōu)化市戶口遷移政策，進(jìn)一步放寬社保繳納年限等落戶條件，放開投資落戶、投親靠友等相關(guān)渠道。積極探索戶籍制度一體化，推進(jìn)與更多城市間實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。優(yōu)化流動人口積分落戶制度，率先試行杭甬、甬舟、甬紹等地符合條件的流動人口積分互認(rèn)，并完善與量化積分評價相掛鉤的公共服務(wù)供給機(jī)制。