梁建軍

（廣東警官學(xué)院 廣東廣州 510230）

與陸上救援不同，水上搜救具有其自身顯著特征。在水上搜救過(guò)程中，公安民警始終扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，是執(zhí)行水上搜救管理制度體系，落實(shí)水上搜救職責(zé)任務(wù)的重要力量，其所采取的搜救策略對(duì)提高搜救效能具有直接影響，本文就此展開(kāi)了探討。

一、公安民警水上搜救簡(jiǎn)述

水上搜救即以水上安全事件為主要面向?qū)ο?，旨在最大限度上減少人員傷亡，降低水上突發(fā)事件導(dǎo)致的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失。隨著區(qū)域間水上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水上搜救面臨著更多的不確定性因素，對(duì)公安民警水上搜救策略的制定與實(shí)施構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，公安部門(mén)高度重視公安民警在水上搜救中的價(jià)值發(fā)揮，不斷創(chuàng)新水上搜救體制機(jī)制，強(qiáng)化水上搜救隊(duì)伍建設(shè)，提升水上搜救裝備配備效果，拓展水上搜救影響力及覆蓋面，取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，極大程度上提升了公安民警水上搜救事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)建了強(qiáng)大而可靠的安全屏障。通常情況下，水上搜救可分為水上搜尋和水上救援兩個(gè)方面：前者主要是通過(guò)特定手段對(duì)遇險(xiǎn)人員或設(shè)施進(jìn)行定位或打撈；后者則主要是為實(shí)施水上搜救的面向?qū)ο筇峁┍匾幕A(chǔ)性服務(wù)，并將其安全轉(zhuǎn)移到指定地點(diǎn)[1]。在現(xiàn)代水上搜救工作環(huán)境下，無(wú)論是水上搜尋還是水上救援，均具有連續(xù)性特征，需要共同協(xié)調(diào)多方面力量，構(gòu)建形成強(qiáng)大而穩(wěn)定的水上搜救工作合力，在多種不同水域條件下完成特定的水上搜救任務(wù)。

二、公安民警水上搜救中的存在問(wèn)題及原因分析

（一）水上搜救體制運(yùn)行不夠順暢

從當(dāng)前公安民警水上搜救現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在著水上搜救體制機(jī)制運(yùn)行不暢，無(wú)法發(fā)揮體制機(jī)制的根本性作用等共性問(wèn)題，導(dǎo)致公安民警水上搜救工作過(guò)程中出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)、搜救指令無(wú)法得以高效落實(shí)等現(xiàn)象。由于水上搜救體制運(yùn)行不暢通，在部分緊急任務(wù)狀態(tài)下，公安民警無(wú)法及時(shí)協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)的搜救力量，一定程度上延誤了水上搜救的最佳搜救時(shí)機(jī)。

（二）水上搜救力量裝備存在顯著短板

在公安民警水上搜救中，相應(yīng)的搜救力量與搜救裝備始終發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用，是執(zhí)行水上搜救任務(wù)的重要載體與工具。由于水上搜救具有很強(qiáng)的時(shí)效性，應(yīng)該按照反應(yīng)快處置快的原則進(jìn)行。若在水上搜救力量與裝備方面存在欠缺，則極容易制約水上搜救效果的充分體現(xiàn)。

（三）公安民警水上搜救隊(duì)伍建設(shè)缺乏實(shí)效性

現(xiàn)狀表明，部分地區(qū)公安民警水上搜救隊(duì)伍建設(shè)滯后，水上搜救人員缺乏必要的專業(yè)理論知識(shí)，未能熟練掌握現(xiàn)代水上搜救技能，在水上搜救實(shí)際操作中存在不容忽視的技能短板，與現(xiàn)代公安民警水上搜救的高強(qiáng)度、危險(xiǎn)性工作任務(wù)不相適應(yīng)。同時(shí)，部分公安民警搜救人員在執(zhí)行水上搜救任務(wù)時(shí)，面對(duì)新問(wèn)題、新情況，應(yīng)對(duì)的決心與信心不夠，心理素質(zhì)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化提升。

（四）水上搜救任務(wù)日趨繁重，壓力日益增大

水上安全工作備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，各類水上作業(yè)活動(dòng)中的底線意識(shí)與紅線意識(shí)得以鞏固強(qiáng)化，“以人為本”的水上安全作業(yè)理念持續(xù)深入人心，筑牢了水上安全根基。隨著水上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水上交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、水上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗洪搶險(xiǎn)等工作節(jié)奏不斷加快的背景下，不穩(wěn)定安全因素增多，給水上安全帶來(lái)許多新的問(wèn)題，公安民警水上搜救任務(wù)更加繁重，水上搜救壓力持續(xù)增大[2-3]。

三、公安民警水上搜救策略探討

（一）強(qiáng)化水上捜救管理工作職責(zé)體系

要根據(jù)當(dāng)前公安民警水上搜救工作現(xiàn)狀及實(shí)際需求，建立健全系統(tǒng)化、層次化的公安民警水上搜救管理工作職責(zé)體系，將推動(dòng)水上搜救管理體制改革、強(qiáng)化公安民警水上搜救職責(zé)建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，積極面向社會(huì)公眾提供公益類、服務(wù)類的公共服務(wù)，致力于水上搜救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要遵循“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層管理”的水上搜救管理工作組織原則，充分調(diào)動(dòng)各方資源要素，將單一化的資源要素統(tǒng)籌整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水上搜救的科學(xué)決策，快速響應(yīng)，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）打造水上搜救專業(yè)化高素質(zhì)公安民警團(tuán)隊(duì)

要定期組織公安民警水上搜救人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢(shì)下水上搜救所面臨的新任務(wù)與新要求，運(yùn)用新形勢(shì)下水上搜救的新方法與新技能，解決水上搜救實(shí)踐中遇到的新難題，將水上搜救的最新理念融入水上搜救工作全過(guò)程。要強(qiáng)化公安民警在水上搜救過(guò)程中的必備技能，熟練掌握水上搜救的各項(xiàng)關(guān)鍵操作方法，提高對(duì)水上搜救設(shè)備器材、方法工具的應(yīng)用能力。以適應(yīng)新時(shí)期水上搜救的艱巨任務(wù)與節(jié)奏，打造一支水上搜救專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)變能力突出的水上搜救團(tuán)隊(duì)。要兌現(xiàn)落實(shí)水上搜救獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)公安民警在水上搜救中的實(shí)際表現(xiàn)，分別予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，全面激發(fā)做好水上搜救工作的主觀能動(dòng)性，謀求社會(huì)對(duì)水上搜救工作的價(jià)值認(rèn)同[4]。

（三）為公安民警水上搜救配置性能優(yōu)良的設(shè)施裝備

當(dāng)前形勢(shì)下，公安民警水上搜救離不開(kāi)完善而健全的水上搜救設(shè)施裝備，只有配備充分而高效的水上搜救設(shè)施裝備，才能確保水上搜救工作高效順利開(kāi)展。要對(duì)公安民警水上搜救的既有設(shè)施裝備進(jìn)行全面梳理排查，建立臺(tái)賬，對(duì)所有性能喪失、實(shí)際利用價(jià)值不足的搜救設(shè)施設(shè)備予以淘汰，做好更新與升級(jí)，并積極引進(jìn)現(xiàn)代化高科技搜救設(shè)施設(shè)備。要對(duì)水上搜救設(shè)施設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)與管理，使搜救設(shè)施設(shè)備保持良好性能工況狀態(tài)，隨時(shí)可用于實(shí)施水上搜救任務(wù)。要為水上搜救裝備設(shè)施列支專項(xiàng)資金，拓寬水上搜救裝備設(shè)施購(gòu)置的資金來(lái)源渠道，確保充足的資金可投入裝備設(shè)施的購(gòu)置。

（四）加強(qiáng)水上搜救演習(xí)演練

近些年來(lái)，為提升公安民警水上搜救能力，各地區(qū)各部門(mén)相繼采取了一系列措施與方法，不斷加強(qiáng)水上搜救演習(xí)演練，通過(guò)模擬真實(shí)化的水上搜救狀況，將水上搜救的各項(xiàng)技戰(zhàn)術(shù)要求全面落實(shí)到位，成效極為顯著。盡管如此，部分情況下的水上搜救演習(xí)演練過(guò)度側(cè)重于“演”，而忽視“練”，演習(xí)演練過(guò)重的形式主義問(wèn)題突出。對(duì)此，要正視水上搜救演習(xí)演練的重要價(jià)值，在舉辦常規(guī)的、涵蓋各項(xiàng)演練科目的水上搜救演練時(shí)，更加側(cè)重實(shí)施非預(yù)設(shè)場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，在水上搜救時(shí)間、搜救成功率、搜救效果等方面不作特別限制，客觀檢驗(yàn)、鍛煉公安民警水上搜救實(shí)戰(zhàn)能力。水上搜救演習(xí)演練應(yīng)循序漸進(jìn)，由淺入深，由易變難，提升公安民警應(yīng)對(duì)各種難度的水上險(xiǎn)情事故的處置能力。

（五）建立水上搜救補(bǔ)償機(jī)制及區(qū)域化協(xié)同機(jī)制

水上搜救作為一種公益性的公安活動(dòng)，對(duì)人命的救助、航行安全的保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安定具有重要影響。水上搜救任務(wù)具有顯著的艱巨性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，不僅需要公安民警專業(yè)化的搜救力量，更是需要社會(huì)力量積極參與其中，這對(duì)水上搜救補(bǔ)償機(jī)制與區(qū)域化協(xié)同機(jī)制提出了更高要求。應(yīng)根據(jù)公安民警水上搜救工作需要，積極引導(dǎo)社會(huì)化力量參與水上搜救，制定相應(yīng)的水上搜救補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與水上 救成效顯著、做出積極貢獻(xiàn)的單位人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)[5]。此外，要依托于區(qū)域化協(xié)同機(jī)制，建立水上 救聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織各成員單位對(duì)水上搜救經(jīng)驗(yàn)做法、亮點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)與分享。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，公安民警的特殊性決定了其在水上搜救中的關(guān)鍵地位。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，水上搜救難度呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)疑對(duì)公安民警自身戰(zhàn)斗力建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。因此，公安民警應(yīng)該從自身工作職責(zé)實(shí)際出發(fā)，充分遵循水上搜救策略的客觀規(guī)律，不斷創(chuàng)新水上搜救方式方法，強(qiáng)化水上搜救過(guò)程全程控制，為提高水上搜救能力與搜救效果奠定基礎(chǔ)，為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。