孟 煒

(丹東市公安局，遼寧 丹東 118000)

黨的十九屆四中全會提出，“構(gòu)建基層社會治理新格局，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”；全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議指出，“市域治理是國家治理的重要支柱，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有特殊意義”(1)參見任如瑾：“‘一子落而滿盤活！’市域治理為何如此重要？”載中國長安網(wǎng)，http://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c54219/2019-12/03/content_12306784.shtml.。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，面對“六穩(wěn)”“六?！钡男滦枨?，丹東市公安局認真學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話精神，樹立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向，立足特殊地理區(qū)位，著眼統(tǒng)籌推進疫情防控和維護穩(wěn)定大局，以深化公安改革為契機，積極引領(lǐng)新時代派出所警務(wù)工作融入社會治理，不斷增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力，全力推動城市治理現(xiàn)代化水平提檔升級，助力“六穩(wěn)”“六?！鄙钊胪七M，為新時代公安工作提供了“丹東實踐”。

一、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的現(xiàn)實需求

市域社會治理是國家治理的重要支柱，承擔貫徹黨中央決策部署、指導(dǎo)基層一線工作的重要責任，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中具有特殊意義。公安工作的重心在基層、活力在基層、戰(zhàn)斗力在基層，作為社會治理的基本單元和公安機關(guān)的最小作戰(zhàn)單元，公安派出所警務(wù)工作意義重大，建立二者有機融合的體制機制，就是抓住了市域社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以起到“一子落而滿盤活”的效果。

(一)基層公安的職能定位，決定了派出所工作需要融入市域社會治理大局

公安派出所是維護安全、社會穩(wěn)定、平安建設(shè)的重要基石，是推進基層治理能力創(chuàng)新、鞏固基層政權(quán)的有力支撐。丹東地區(qū)縣(市、區(qū))級總警力2568人，其中派出所警力1162人，占總警力45.25%；社區(qū)民警392人，駐村民警255人，占派出所警力的55.68%，是守護一方平安、密切警民聯(lián)系、推進社區(qū)治理不可或缺的重要力量。作為基層綜合性戰(zhàn)斗實體，加強和改進新形勢下公安派出所基層基礎(chǔ)工作，既是應(yīng)對動態(tài)化社會治安的迫切需要，也是公安工作融入市域社會治理的基礎(chǔ)性工程。

(二)風險防控的職責任務(wù)，決定了派出所工作必須融入市域社會治理大局

推進市域社會治理現(xiàn)代化，有效解決各類社會問題，是衡量治理成效的重要標尺。當前，后疫情狀態(tài)下的經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出發(fā)展快、矛盾多的特點，迫切需要強化對各類風險隱患的分析研判、協(xié)同化解、防控維穩(wěn)。站在邊境公安機關(guān)視角，丹東地區(qū)在城區(qū)施行“一區(qū)一警兩輔”，農(nóng)村施行“一村一輔警”；依托社區(qū)居委會、村委會建立社區(qū)警務(wù)室332個，延伸渠道、廣布觸角，通過110接處警、矛盾糾紛排查、涉訪處置等工作，在觀察矛盾風險走向、守住安全底線、滿足群眾需求方面具有獨特的優(yōu)勢。

(三)共享共治的發(fā)展發(fā)向，決定了派出所工作務(wù)必融入市域社會治理大局

十九屆四中全會提出的“共建共治共享”是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求。以邊境社區(qū)管理為例，傳統(tǒng)的人口管理已經(jīng)由常住人口、暫住人口、境外人員管理拓展到實際居住所有人員，包括大量人戶分離人口。當前，城市建設(shè)日新月異、人員流動日趨頻繁、行業(yè)更替持續(xù)加快，在落實人口管理、行業(yè)管控等基層基礎(chǔ)工作上需要各部門統(tǒng)籌發(fā)力，整體推進。公安機關(guān)具有層級結(jié)構(gòu)健全、接觸群眾多、執(zhí)法總量大的鮮明特點，在推進市域社會治理過程中，能夠發(fā)揮至關(guān)重要的“報警器”“支撐點”作用。

二、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的路徑選擇

社區(qū)是基層社會治理工作的基本單元?！吧厦媲l線，下面一根針”，是當前基層社會治理長期面臨的困境和痛處。相對于省內(nèi)外內(nèi)陸城市，邊境地區(qū)公安機關(guān)在推進市域社會治理工作中面臨的形勢更嚴峻、任務(wù)更艱巨，必須準確把握習近平總書記“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的重要指示精神，創(chuàng)新思路理念，把握關(guān)鍵導(dǎo)向，并一以貫之地融入公安機關(guān)提升市域社會治理能力的全過程。

(一)突出“精細運作”

基層公安工作融入市域社會治理，首要工作是建立與基層社會治理體系相適應(yīng)的新型警務(wù)運行機制，構(gòu)建契合社會治理需要的新型警務(wù)平臺。精細化是當前深化綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，具體要以“網(wǎng)格化”為思路，把握“網(wǎng)格布警、綜合用警”這一核心，對社區(qū)進行科學(xué)精細切分，壓實社區(qū)民警網(wǎng)格責任，把精細化落實到每個環(huán)節(jié)、每項工作、每名民警，最大限度推動警力投向沿江、沿邊、沿海的每一個社區(qū)，實現(xiàn)警務(wù)重心下移、力量下沉，提升公安基層社會治理能力。

(二)突出“信息引領(lǐng)”

社區(qū)警務(wù)是公安基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是公安工作的源頭活水，更是做好動態(tài)化、信息化條件下市域社會治理工作的最佳切入點。具體工作要圍繞中央出臺《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的有利契機，著眼邊境地區(qū)社會治安形勢，充分運用現(xiàn)代科技手段，深入實施“智慧社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，優(yōu)化警務(wù)運作、整合社會資源、創(chuàng)新警務(wù)方式，加強對人、地、物、事、組織等基本治安要素的動態(tài)化掌控和信息化管理，讓靜態(tài)的基層基礎(chǔ)工作“動起來”，為全警提供完整、準確、鮮活的信息資源，夯實社會治理根基。

(三)突出“深度應(yīng)用”

情報信息主導(dǎo)警務(wù)是公安機關(guān)做好動態(tài)化信息化條件下基層基礎(chǔ)工作、提升公安市域社會治理能力的有效手段。具體是按照情、指、行動一體合成的思路，著力在整合信息資源、加強綜合研判、強化實戰(zhàn)應(yīng)用等方面加強研究，在專業(yè)部門與派出所的協(xié)同作戰(zhàn)上聚焦用力，充分運用市域社會治理協(xié)作優(yōu)勢，一體化推進打擊破案工作，精準化做好重大風險防控，做到更快破大案、更多破小案、更好控發(fā)案，讓人民群眾實實在在感受到公安工作融入?yún)^(qū)域社會治理的巨大紅利。

(四)突出“長效機制”

重點突破，以點帶面，是解決制約基層基礎(chǔ)工作的重點難點問題、提升市域社會治理成效的好方法。具體做法是緊盯新時代公安派出所防范政治風險、維護轄區(qū)穩(wěn)定、組織治安防范、服務(wù)人民群眾、推進社區(qū)治理、打擊違法犯罪6項職責任務(wù)，建立與之相配套的警務(wù)管理模式，在警力投放、能力培育、監(jiān)測考核等方面出臺一攬子解決方案。特別是健全考核評價體系，把考核評價重心放在基層公安工作融入市域社會治理的具體成效上，力求創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

三、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的丹東實踐

“安邊才能興邊，興邊才能富民”。當前，在國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟面臨下行壓力的大背景下，作為遼東半島最前沿的邊境城市，丹東地區(qū)人口流動不斷加劇，城鄉(xiāng)一體高度融合，利益主體訴求多樣，打防形勢深刻變化，敵情、邊情、社情復(fù)雜，對于居住地為核心的市域治理模式提出新的挑戰(zhàn)，需要更具時代性、前瞻性的創(chuàng)新發(fā)展。當前，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“保”是底線，“六穩(wěn)”“六保”是大局。丹東公安牢牢把握習近平總書記“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向，著眼提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，認真分析、科學(xué)把握新形勢下公安基層基礎(chǔ)工作的規(guī)律和特點，順勢而為，趨勢而上，大力推動派出所基層基礎(chǔ)工作與市域社會治理的深度融合，著力破解基層基礎(chǔ)薄弱問題，優(yōu)化基層警務(wù)生產(chǎn)力各個要素，全力推動“安邊惠民利企強警”新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，實現(xiàn)公安機關(guān)市域社會治理能力新提升。

(一)聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)，以“公安姓黨”筑牢市域社會治理的思想根基

加強黨的建設(shè)，是完成好新時代黨的歷史使命的根本保證。丹東公安堅持以黨建促隊建，黨建統(tǒng)領(lǐng)各項公安工作，推動“對黨忠誠”意識根植于派出所警務(wù)工作的根基。

1.育警鑄魂，筑牢理想信念

在“不忘初心，牢記使命”主題教育的引領(lǐng)下，丹東公安創(chuàng)新開展“三講三愛”主題實踐活動，即：講忠誠、講奉獻、講擔當，愛黨、愛人民、愛崗位?！爸v”是要求、標準，“愛”是目標和實質(zhì)。通過每個民警都搞一次宣誓、寫一份承諾、在支部會議上作一次表態(tài)，以“三個一”活動為契機，大力推進黨組織規(guī)范化建設(shè)和基層黨建責任制落實，引導(dǎo)廣大民警從政治高度認識加強新時代派出所基層基礎(chǔ)工作的重要性，大力營造“創(chuàng)業(yè)在基層、舞臺在社區(qū)、建功在一線”的濃厚氛圍。

2.創(chuàng)新載體，打造堅強堡壘

一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘。派出所黨支部是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到派出所工作各個環(huán)節(jié)的有力保證。丹東公安緊跟時代步伐，以“楓橋式派出所創(chuàng)建”為引領(lǐng)，把派出所基層基礎(chǔ)工作與基層黨建工作統(tǒng)籌謀劃，在派出所內(nèi)部設(shè)立“黨員先鋒崗”“模范黨員服務(wù)崗”，將黨員下基層與社區(qū)民警走訪有機結(jié)合，訪民情、查民意、解民憂，讓基層黨支部真正活躍在人民群眾中間。

3.凝聚共識，夯實發(fā)展根基

全市公安派出所深化思想認識，對基層基礎(chǔ)建設(shè)重大意義重視到位，嚴格落實內(nèi)部安全防范制度和派出所基層基礎(chǔ)工作考評辦法，以標準化、規(guī)范化建設(shè)為目標，對外觀標識、“民警公示板”、戶籍窗口進行了統(tǒng)一設(shè)置；15個公安派出所進行了改擴建；86個公安派出所全部安裝了防撞柱。對派出所尤其是社區(qū)警務(wù)作為公安工作前沿陣地、夯實公安事業(yè)發(fā)展根基，形成了廣泛共識，為主動融入市域社會治理提供了堅強有力的思想基礎(chǔ)。

(二)聚焦頂層設(shè)計，以“科學(xué)高效”強化市域社會治理的先導(dǎo)地位

聚焦丹東特殊的邊情、社情、敵情和海情，丹東市公安局黨委創(chuàng)新提出了以“黨建+基層基礎(chǔ)工作”為引領(lǐng)，以智慧警務(wù)為主導(dǎo)，著力將派出所打造成“基層實力明顯增強、基礎(chǔ)工作穩(wěn)固扎實、管理服務(wù)規(guī)范有序、勤務(wù)運行科學(xué)高效”新時代公安基層多功能戰(zhàn)斗實體的總體思路。在市公安局層面，明確了以“黨建+基層基礎(chǔ)工作”為引領(lǐng)，以智慧警務(wù)為主導(dǎo)，著力推動以打擊為主的思維模式，向社區(qū)民警信息采集、矛盾化解等基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。在分縣局層面，重新界定社區(qū)民警的職責任務(wù)，明確規(guī)定社區(qū)民警每周下社區(qū)不少于3個工作日，走訪轄區(qū)住戶不少于35戶；每周三利用半天時間，在社區(qū)警務(wù)室與基層組織合署辦公，著力推動解決派出所層面存在的“打擊”與“防范”相互脫節(jié)的問題。在振興分局試點改革“三隊一室”，轄區(qū)派出所只設(shè)所長、教導(dǎo)員、副所長、社區(qū)民警、戶口內(nèi)勤五個崗位，實行網(wǎng)格化管理，提升了基層源動力。在派出所層面，在城區(qū)推行“一室兩隊”模式，即派出所建立勤務(wù)指揮室、社區(qū)隊、案件隊；在農(nóng)村地區(qū)推行“一警多能”模式，除所長、戶籍內(nèi)勤外，其他民警全部擔任駐村民警，履行一警多能職責，整合派出所人員力量，承擔警務(wù)區(qū)內(nèi)“打防管控創(chuàng)建服”等各項任務(wù)。市公安局制定出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)工作規(guī)范》，努力實現(xiàn)職能下沉、保障下傾、服務(wù)下移。

(三)聚焦民意導(dǎo)向，以“精細運作”打造市域社會治理的最優(yōu)模式

機制是一個系統(tǒng)內(nèi)部組織與部分之間相互作用的過程和方式。創(chuàng)新警務(wù)機制，是公安派出所基層基礎(chǔ)工作有效運行、生成戰(zhàn)斗力的重要保證。丹東公安結(jié)合區(qū)位實際，著力在警務(wù)運行機制、社區(qū)警務(wù)機制、監(jiān)督考核機制上創(chuàng)新發(fā)展，力求提質(zhì)增效。

1.警務(wù)運行機制各有側(cè)重

推進社區(qū)民警專職化，按照每人管理3000～5000人的標準配備專職社區(qū)民警，做到派出所社區(qū)民警達到派出所總警力的40%以上；同時，按照城區(qū)派出所社區(qū)民警與輔警1∶2的比例，農(nóng)村按行政村與輔警1∶1的比例配備民警、輔警。社區(qū)民警主要承擔基礎(chǔ)工作任務(wù)，不抽調(diào)其參與轄區(qū)外的安保工作，確保專職從事社區(qū)工作；農(nóng)村地區(qū)堅持“人員本土化、管理規(guī)范化、保障標準化、工作專業(yè)化”的要求，建立健全“民警包村、輔警駐村”的實體化警務(wù)運行模式。

2.社區(qū)警務(wù)模式凸顯實戰(zhàn)

信息工作就是基礎(chǔ)工作，人民群眾是最廣泛、最直接、最有效的信息來源。市局明確社區(qū)民警不承擔打擊處理指標，但應(yīng)當協(xié)助與本警務(wù)區(qū)有關(guān)聯(lián)的刑事案件偵破，參與警務(wù)區(qū)內(nèi)治安案件查處，就地調(diào)解矛盾糾紛。社區(qū)民警應(yīng)當將專職社區(qū)警務(wù)工作與在警務(wù)區(qū)內(nèi)開展接處警、著裝巡邏、到場先期處置案(事)件、參加抓捕犯罪嫌疑人、管控重點人員等實戰(zhàn)工作有機結(jié)合，提高工作效率。

3.監(jiān)督考核實現(xiàn)正負激勵

建立歸口考核、分類分項制度，將派出所劃分為城區(qū)、城鄉(xiāng)、農(nóng)村派出所三個序列，按照基層基礎(chǔ)、打擊處理、安保維穩(wěn)、隊伍建設(shè)四個方面實行百分制評分，制定考核細則，為破案或隱患排查提供重要線索的社區(qū)和駐村民警，實行“一事一獎、同功同獎”；各序列、各崗位全年考核排名后5名的派出所和民警，取消年終評先創(chuàng)優(yōu)和優(yōu)秀公務(wù)員評選資格，并組織相關(guān)負責人及民警到市局強警培訓(xùn)班學(xué)習，實現(xiàn)激勵引導(dǎo)效果。

(四)聚焦信息警務(wù)，以“科技支撐”提升市域社會治理的原生動力

派出所是公安機關(guān)基層基礎(chǔ)工作的最前沿陣地，時刻處于戰(zhàn)斗狀態(tài)。要保持派出所工作的連續(xù)性和戰(zhàn)斗力，必須在人力資源、裝備經(jīng)費、政策待遇上保障到位，努力實現(xiàn)以小的警務(wù)保障改善民生大需求。

1.落實科技信息支撐保障

市局黨委以“一標三實”為抓手，通過海量信息采集，為智慧警務(wù)提供源頭活水。今年以來，共采集信息300萬余條，支撐了精準打防工作；在位置比較集中的商業(yè)網(wǎng)點推行門店聯(lián)防，督促小區(qū)物業(yè)管理單位、轄區(qū)企事業(yè)單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將智能安防小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，實現(xiàn)小區(qū)人員、車輛信息全采集，數(shù)據(jù)信息全共享，切實減少了可防性案(事)件。2020年初以來，同比5年合理均值，全市八類暴力案件、可防性案件分別同比下降52%、76.69%；受理治安案件同比下降25.43%，降幅全省第一；全市萬人發(fā)案比9.13，始終保持在全省低位運行。

2.落實人力資源保障

丹東公安機關(guān)持續(xù)開展“百名機關(guān)干部下基層上一線”活動，組織機關(guān)干部與派出所結(jié)成幫扶對子，全市公安機關(guān)39個二級機構(gòu)、129名機關(guān)干部全部深入社區(qū)，協(xié)助派出所和社區(qū)民警開展治安防范、矛盾化解等職責任務(wù)，把“宣傳、服務(wù)、幫帶”工作深入到社會每個角落，既為派出所增加可用警力，也保障了派出所人力資源落實；同時，從嚴控制各級機關(guān)抽調(diào)派出所民警，將新入警、軍轉(zhuǎn)干部全部充實到一線派出所任職，進一步加強基層實力。

3.落實裝備經(jīng)費保障

裝備和經(jīng)費保障是加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。市公安局黨委堅持確保派出所辦公、辦案、裝備和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費得到足額保障，以打造“楓橋式派出所”為契機，集中力量按照“一地一特色、一所一品牌”傾力打造標桿所，對派出所進行重新選址建設(shè)和翻新改建，進一步優(yōu)化全市派出所布局，改善辦公環(huán)境，在加強硬件建設(shè)的同時，著力提升軟實力。

4.落實優(yōu)警惠警政策

堅持在優(yōu)警惠警政策落實上向基層一線傾斜，對獲評省公安廳“治安之星”以及為破案或隱患排查提供重要線索被市公安局通報表揚的派出所民警，由市公安局組織在省內(nèi)療養(yǎng)一周；在全市開展“二十佳社區(qū)民警”評選活動，組織獲選者在省內(nèi)集體考察休養(yǎng)；優(yōu)先安排符合就業(yè)條件的派出所民警家屬就業(yè)；向從事社區(qū)工作滿20年和滿10年的民警頒發(fā)金質(zhì)和銀質(zhì)榮譽獎?wù)拢⒃隗w檢中增加心臟彩超和B超等項目。

(五)聚焦社會治理，以“融合共治”優(yōu)化市域社會治理的管控質(zhì)態(tài)

習近平總書記強調(diào)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。丹東市公安局以習總書記的重要指示為引領(lǐng)，堅持聚焦社會治理，以“融合共治”優(yōu)化市域社會治理的管控質(zhì)態(tài)。在信息采集上，爭取黨委政府支持，吸納社會數(shù)據(jù)為公安機關(guān)所用；指導(dǎo)社區(qū)民警熟練掌握各類基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，會錄入、會查詢、會研判、會核查；轄區(qū)內(nèi)全部“一標三實”信息應(yīng)采盡采，采集登記率達到100%；對各類基礎(chǔ)信息做到網(wǎng)上網(wǎng)下一致，對信息變動及存在的問題和錯誤及時進行核實、更新。在基礎(chǔ)管控上，走訪入戶率達要到90%以上；及時準確掌握、反饋社情民意和重點人員動態(tài)信息，每周至少收集3條轄區(qū)內(nèi)治安苗頭性問題及涉穩(wěn)信息，并及時化解；每棟住宅樓、每個村屯物建不少于3名治安耳目，建立至少500人的信息員隊伍，并組建“百萬警民微信群”，建立工作檔案，實行有獎舉報。今年以來，累計吸納社會公眾140余萬人，占全市總?cè)丝诘?8%；搜集線索336條，破獲66起，打擊處理200人。在群防群治上，每個社區(qū)至少建立一支由社區(qū)、物業(yè)、保安、快遞等力量構(gòu)成的群防群治“紅袖標隊伍”，結(jié)合轄區(qū)治安形勢，每天在轄區(qū)內(nèi)開展2-3次巡邏防范；轄區(qū)重要部位技防和物防設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；指導(dǎo)學(xué)校保衛(wèi)部門做好校園安全防范工作，健全完善安全保衛(wèi)制度，嚴格落實安全防范措施，每月開展不少于1次校園安全檢查。目前，圍繞全市28類行業(yè)場所布建信息員24500余人，紅袖標志愿者數(shù)量達2.5萬人、平安志愿者數(shù)量達6萬人。

四、派出所基層基礎(chǔ)工作融入市域社會治理的探索啟示

(一)堅持立足基層、服務(wù)實戰(zhàn)

緊緊抓住中央把推進平安建設(shè)納入黨委政府整體部署的重大決策部署，積極推動黨委政府把派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)納入地方建設(shè)總體規(guī)劃；結(jié)合公安工作實際，研究制定社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的政策保障措施和長效機制，推動各項資源向基層基礎(chǔ)工作聚攏，努力把派出所打造成維護一方平安的最佳作戰(zhàn)實體，把社區(qū)打造成服務(wù)群眾的最優(yōu)作戰(zhàn)單元。

(二)堅持構(gòu)建“共建、共治、共享”格局

在基層社會治理中，打破體制機制關(guān)卡。公安機關(guān)不能“單打獨斗”，要在黨委政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌將基層政府、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)資源整合融入社區(qū)警務(wù)工作中，強化對物業(yè)保安、社區(qū)巡防隊等群防群治力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，形成齊抓共管的良好態(tài)勢。

(三)堅持智慧警務(wù)戰(zhàn)略

健全完善指揮與情報、網(wǎng)上與網(wǎng)下、應(yīng)急處置與輿論引導(dǎo)協(xié)同聯(lián)動機制，最大限度地實現(xiàn)信息共享，嚴禁自設(shè)壁壘。在確保信息安全的前提下，逐步放寬準入門檻和權(quán)限，加大與社會業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通共融，收集掌握更全面、更廣泛、更實時的信息資源，促進基層基礎(chǔ)實戰(zhàn)能力的提升。

(四)堅持推進“一警多能”

明確每個公安派出所的職責定位，明確每名民警的具體工作權(quán)限。不僅賦予社區(qū)民警開展治安巡邏防控和打擊犯罪的權(quán)力，也賦予其參與火災(zāi)、交通、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故預(yù)防工作的權(quán)力；同時，賦予其管理轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)、公共娛樂場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險物品的相應(yīng)職責，將社區(qū)民警培養(yǎng)成為警務(wù)工作的“多面手”，將公安派出所打造成為基層社會治理的綜合性戰(zhàn)斗實體。

(五)堅持政策待遇向基層傾斜

按照“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的導(dǎo)向，堅持人向基層走、物向基層流、錢向基層投，在表彰獎勵、提拔任用等方面優(yōu)先考慮基層，為基層營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。通過建立機關(guān)警力流向基層機制，縮減機關(guān)人員；建立社區(qū)民警專門工作經(jīng)費，逐步提高經(jīng)費發(fā)放額度，切實解決好社區(qū)警務(wù)專項經(jīng)費保障問題。