姜 華

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110161)

2020年中央政法工作會(huì)議傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)政法工作的重要指示，明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政法工作體系。習(xí)近平同志指出，要以政法隊(duì)伍教育整頓為切入點(diǎn)，著力提高政法工作現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

隨著我國(guó)全面依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，公民法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，公民對(duì)政法機(jī)關(guān)和政法干警的執(zhí)法行為、執(zhí)法方式、執(zhí)法能力、執(zhí)法效果等方面的關(guān)注度不斷提高。加強(qiáng)政法干警媒介素養(yǎng)教育作為政法隊(duì)伍教育整頓重要內(nèi)容之一，是順應(yīng)時(shí)代要求、提升執(zhí)法司法公信力的現(xiàn)實(shí)要求，也是維護(hù)政法機(jī)關(guān)良好形象、取得群眾信任和支持的重要途徑。

一、加強(qiáng)政法干警媒介素養(yǎng)培育勢(shì)在必行

(一)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切需要

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體迅速崛起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，全媒體時(shí)代的媒介越來越全面而深入地影響人們生活的方方面面。從網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從網(wǎng)絡(luò)直播到網(wǎng)絡(luò)問政，新型媒介正顛覆著傳統(tǒng)的社會(huì)政治生態(tài)，改變著人們的生活方式，影響著大眾的人際關(guān)系。

正如美國(guó)學(xué)者波特所說：“媒介對(duì)人的影響就像天氣對(duì)人的影響一樣，它無處不在，無時(shí)不有，并且有多種多樣的存在形式，比如，有時(shí)使人顫抖，有時(shí)使人渾身濕漉，有時(shí)還會(huì)使人灼熱無比”(1)參見W·James Potte，Media Literacy.London Thousands Oaks:Sage Poblication ，2001.p2.。在媒介高度發(fā)達(dá)、影響力深遠(yuǎn)、輿論能量超強(qiáng)的時(shí)代，政法干警的執(zhí)法環(huán)境和工作環(huán)境都發(fā)生著深刻變化，客觀上對(duì)政法干警提出了一種全新的素養(yǎng)要求，即媒介素養(yǎng)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部在《媒介素養(yǎng)體現(xiàn)執(zhí)政水平》一文中指出：“如果說媒介已來到雙向交流的2.0時(shí)代，那么政府治理同樣進(jìn)入到了2.0時(shí)代，從高音喇叭、報(bào)紙刊物的宣講，變成了新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)留言的互動(dòng)。如果沒有必要的媒介素養(yǎng)，沒有回應(yīng)關(guān)注的能力，只知打壓甚至封堵，無疑會(huì)使溝通沒有了‘通’，只剩下一條無法跨越的‘溝’”(2)參見人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：“媒介素養(yǎng)體現(xiàn)執(zhí)政水平”，載《人民日?qǐng)?bào)》，2011年6月16日，第1版。。

可見，當(dāng)今國(guó)家治理工作與媒介緊密相關(guān)，甚至某種程度上要靠媒介來實(shí)現(xiàn)和完成。對(duì)于政法干警而言，媒介不僅改變了工作環(huán)境，也改變著政法工作的開展方式，比如在警務(wù)活動(dòng)中遇到記者采訪時(shí)，應(yīng)該如何正確面對(duì)記者；如何為了工作需要，制作警務(wù)微博、短視頻；如何利用網(wǎng)絡(luò)與群眾交流、提供網(wǎng)上服務(wù)等。政法干警只有與時(shí)俱進(jìn)、因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，不斷充實(shí)完善自己，具備與時(shí)代要求相符的良好媒介素養(yǎng)，才能更好地順應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)變化、勝任工作。

(二)提升執(zhí)法司法公信力的迫切需要

對(duì)于政法干警，媒介素養(yǎng)絕非僅限于個(gè)人修養(yǎng)和能力范疇，其影響也不僅限于政法干警開展工作的效果及個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。具備媒介素養(yǎng)不僅是廣大政法干警更好完成警務(wù)工作的需要，也是提升執(zhí)法司法公信力的需要。

“被各種信息和媒介包圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，亟須養(yǎng)成對(duì)突發(fā)事件的新聞敏感和價(jià)值判斷，學(xué)會(huì)‘新聞執(zhí)政’”(3)參見人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：“媒介素養(yǎng)體現(xiàn)執(zhí)政水平”，載《人民日?qǐng)?bào)》，2011年6月16日，第1版。。這種借媒介問責(zé)與行政督辦一體的凌厲手段，堪稱“新聞執(zhí)政”，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)一種新的執(zhí)政理念和方式。

當(dāng)前，少數(shù)政法部門和政法干警暴露出媒介意識(shí)淡薄、媒介素養(yǎng)缺乏的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為面對(duì)負(fù)面報(bào)道無能為力、疲于應(yīng)付；化解危機(jī)事件方法不當(dāng)、措施不力；用違背民主法治原則的態(tài)度應(yīng)付媒介，用違反民主法治精神的行為對(duì)待媒介，最終在媒介曝光下形成輿論危機(jī)，導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)公信力下降、權(quán)威性動(dòng)搖的嚴(yán)重后果。

從這個(gè)意義上說，規(guī)范的執(zhí)法行為、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法語(yǔ)言、公正的執(zhí)法形象經(jīng)媒介的廣泛宣傳，會(huì)得到人民群眾的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)，產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)；反之，媒介涉警的負(fù)面報(bào)道會(huì)把政法機(jī)關(guān)置于風(fēng)口浪尖，成為社會(huì)公眾批評(píng)和譴責(zé)的對(duì)象，影響政法隊(duì)伍形象，損害執(zhí)法司法公信力。

(三)做好政法宣傳工作的迫切需要

中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新在政法宣傳輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要努力提高政法宣傳輿論工作水平，著力提高政法宣傳輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力(4)參見“政法宣傳輿論工作座談會(huì)召開！推動(dòng)政法宣傳輿論工作創(chuàng)新發(fā)展”，載中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)，http://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c100007/2020-09/02/content_12390340.shtml.。在全媒體時(shí)代，媒介在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過程中扮演著極其重要的角色，它是民主法治的推動(dòng)者、公平正義的維護(hù)者、安定秩序的營(yíng)造者、政策法律的傳播者，政法工作同樣需要借助媒介向公眾呈現(xiàn)政法故事、傳播政法聲音，向社會(huì)各界展示政法工作和政法工作者的積極形象。

當(dāng)前，很多輿情熱點(diǎn)事件都是政法輿情事件，其中有的是政法機(jī)關(guān)自身的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，有的是政法機(jī)關(guān)參與處理的社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。應(yīng)對(duì)、研判、處置這些事件引發(fā)的政法輿情，是政法宣傳工作的重要內(nèi)容之一，也是政法工作的重要組成部分。做好政法宣傳工作不僅需要建立健全政法宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善輿情監(jiān)測(cè)分析和應(yīng)急處置機(jī)制，更要建立健全新聞發(fā)布機(jī)制，做好輿論引導(dǎo)工作。這些措施的實(shí)施，迫切需要加強(qiáng)政法干警媒介素養(yǎng)培育，以確保政法宣傳工作與政法工作協(xié)調(diào)一致，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

二、政法干警媒介素養(yǎng)培育的主要內(nèi)容

政法干警媒介素養(yǎng)培育的核心內(nèi)容是評(píng)價(jià)媒介信息。加強(qiáng)政法干警媒介素養(yǎng)培育，就是要提高政法干警正確評(píng)判媒介信息的能力，為圍繞工作作出科學(xué)決策、制定應(yīng)對(duì)措施做好準(zhǔn)備，引導(dǎo)民眾在第一時(shí)間理性了解政法工作相關(guān)實(shí)情，拉近政法機(jī)關(guān)與群眾的心理距離，使政法干警更具有親和力、影響力，從而達(dá)到在潛移默化中提升政法機(jī)關(guān)公信力的效果。

(一)評(píng)價(jià)媒介信息

按照對(duì)政法工作的影響劃分，媒介信息可以分為正面信息和負(fù)面信息。正面信息是對(duì)政法工作、政法機(jī)關(guān)、政法干警作出肯定、積極的評(píng)價(jià)信息，這類信息正面宣傳政法形象，有利于提升執(zhí)法司法公信力；負(fù)面信息是對(duì)某個(gè)地方的政法工作、某個(gè)政法機(jī)關(guān)、某些政法干警作出否定、消極的報(bào)道，給政法工作、政法機(jī)關(guān)、政法干警造成負(fù)面影響，損害執(zhí)法司法權(quán)威的信息。在政法干警媒介素養(yǎng)培育中，重要內(nèi)容之一就是培育政法干警對(duì)媒介信息批判辨別的意識(shí)和能力，尤其是學(xué)會(huì)正確對(duì)待與自己相關(guān)的媒介負(fù)面信息。

負(fù)面信息通常分為兩種，即客觀真實(shí)的負(fù)面信息和虛假夸大的負(fù)面信息。

1.客觀真實(shí)的負(fù)面信息

這些媒體信息揭露了政法工作中存在的不足和瑕疵，給政法機(jī)關(guān)形象造成了損害。一旦出現(xiàn)客觀真實(shí)的涉及政法機(jī)關(guān)或政法工作的負(fù)面報(bào)道，可以采取兩種方式加以解決。

一是用正面報(bào)道回應(yīng)負(fù)面報(bào)道。采用這種方式必須搶在負(fù)面報(bào)道出現(xiàn)后的第一時(shí)間?，F(xiàn)代媒介傳播信息的速度非?？欤坏┱C(jī)關(guān)沒有對(duì)涉及政法工作的負(fù)面報(bào)道及時(shí)澄清說明，就會(huì)給政法機(jī)關(guān)形象造成重大損害。正面追蹤報(bào)道的內(nèi)容要根據(jù)涉及政法工作負(fù)面報(bào)道的具體內(nèi)容而定，可以是政法機(jī)關(guān)針對(duì)報(bào)道事件后續(xù)的處置措施，也可以是對(duì)相關(guān)問題的解釋說明，或者是對(duì)此類工作失誤的補(bǔ)救辦法。通過政法機(jī)關(guān)的及時(shí)應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，可以最大程度得到公眾的諒解，將負(fù)面影響降到最低。二是主動(dòng)誠(chéng)懇道歉。一旦出現(xiàn)諸如執(zhí)法不公、司法腐敗個(gè)案的負(fù)面報(bào)道，政法機(jī)關(guān)要勇敢地面對(duì)事實(shí)承認(rèn)錯(cuò)誤，虛心接受媒介的監(jiān)督和批評(píng)，并誠(chéng)懇向公眾道歉，爭(zhēng)取得到社會(huì)公眾的理解和支持。

道歉不僅僅需要誠(chéng)懇的態(tài)度，更需要采用適當(dāng)方法。首先，必須明確道歉內(nèi)容。政府機(jī)關(guān)向公眾道歉是非常嚴(yán)肅的事情，直接關(guān)涉政法機(jī)關(guān)的公眾形象和社會(huì)聲譽(yù)。道歉必須首先確定自己犯了錯(cuò)誤，千萬不可為了息事寧人而隨意道歉，更不可以雖然道歉卻不知錯(cuò)在哪里。因此，道歉之前必須清楚地知道錯(cuò)誤是什么、錯(cuò)在哪里和錯(cuò)誤的性質(zhì)。其次，必須明確改正措施。付諸改正過失的實(shí)際行動(dòng)是最真誠(chéng)最直接也是最有說服力的。公眾不僅關(guān)心政法機(jī)關(guān)面對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度，更關(guān)心政法機(jī)關(guān)如何糾正錯(cuò)誤。政法機(jī)關(guān)根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度進(jìn)行正確應(yīng)對(duì)，回復(fù)公眾的關(guān)切：對(duì)當(dāng)事人或單位，該教育的教育，該通報(bào)批評(píng)的要通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成違紀(jì)的按紀(jì)律條例處理；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任，讓公眾看到政法機(jī)關(guān)確實(shí)在真誠(chéng)道歉并認(rèn)真改正。最后，道歉要選擇合適時(shí)機(jī)。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，48小時(shí)是道歉時(shí)間的最后“期限”，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)承認(rèn)錯(cuò)誤效果最好。正所謂“道歉，好過不道歉；而早道歉，又好過遲道歉”。得體的道歉是一門藝術(shù)，恰如其分的道歉可以在很大程度上影響應(yīng)對(duì)負(fù)面報(bào)道的最終走向。同時(shí)，道歉切不可操之過急，要根據(jù)涉事機(jī)關(guān)層級(jí)、事件性質(zhì)、輿論關(guān)注情況、調(diào)查整改情況在合適的時(shí)機(jī)道歉。

2.虛假夸大的負(fù)面信息

這類信息的制造者通常是為了錢、權(quán)等個(gè)人目的，也有的為了博眼球擴(kuò)大影響，其中不乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿而別有用心者。在媒介商業(yè)化、市場(chǎng)化的今天，個(gè)別媒介為了吸引公眾眼球，提高發(fā)行量、增加點(diǎn)擊率，從而獲取更多的金錢利益，利用社會(huì)公眾對(duì)政法工作的關(guān)切故意散布虛假夸大的負(fù)面信息。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，西方敵對(duì)勢(shì)力及其掌控的媒介以及個(gè)別對(duì)社會(huì)極端不滿者，或利用社會(huì)上發(fā)生的偶然事件，故意制造涉法涉訴問題；或參與策劃、暗中助推極端惡性案件，力圖制造群體性事件；或故意詆毀政法工作及政法干警，損害其良好社會(huì)形象，從而達(dá)到詆毀政府、動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)的險(xiǎn)惡目的。政法機(jī)關(guān)對(duì)待故意歪曲事實(shí)的虛假媒介報(bào)道，要及時(shí)發(fā)聲向社會(huì)公布真相，旗幟鮮明地批駁其謬誤，絕不容忍姑息。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)媒介主管部門，對(duì)虛假夸大的負(fù)面報(bào)道依法依規(guī)進(jìn)行處理：構(gòu)成民事侵權(quán)的，可向法院提起民事訴訟；情節(jié)惡劣構(gòu)成違法犯罪的，依法立案?jìng)刹橹敝磷肪啃淌仑?zé)任。

(二)運(yùn)用媒介手段

政法干警媒介素養(yǎng)培育的重要內(nèi)容之一就是向政法干警講解媒介的功能，使之對(duì)媒介有充分了解，從而最大化地利用媒介效能。

1.媒介功能

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，媒介具有五種功能：環(huán)境監(jiān)視、解釋與規(guī)定、社會(huì)化、提供娛樂、經(jīng)濟(jì)功能(5)參見季熙，彭祝斌：“數(shù)字時(shí)代的媒體分類研究”，載《湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第1期。。在全媒體時(shí)代，每個(gè)人都在隨時(shí)體會(huì)和感受媒介在營(yíng)造社會(huì)氛圍、宣傳解讀政策、保障公眾知情權(quán)、實(shí)施輿論監(jiān)督等方面所具有的強(qiáng)大影響力。公眾面對(duì)日新月異的社會(huì)變化是冷靜還是恐慌、是平和還是緊張，很大程度上依賴于媒介的“穩(wěn)壓器”“瞭望塔”“守望者”“放大鏡”的作用。

(1)“穩(wěn)壓器”——營(yíng)造社會(huì)氛圍。社會(huì)輿論是一種流動(dòng)性很強(qiáng)、正負(fù)功能兼?zhèn)涞纳鐣?huì)意識(shí)形態(tài)。媒介通過信息分析和觀點(diǎn)解讀，能夠有效促進(jìn)社會(huì)輿論場(chǎng)中分散信息的集中和不同觀點(diǎn)的碰撞，從而影響社會(huì)輿論的傾向度和公眾的判斷與認(rèn)知，起到促進(jìn)社會(huì)達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造氛圍，幫助政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的“穩(wěn)壓器”作用。政法機(jī)關(guān)通過媒介發(fā)布權(quán)威信息，可以對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)，為政法工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(2)“瞭望塔”——宣傳解讀政策。信息時(shí)代，媒介成為公眾獲取各類信息的主要平臺(tái)。人們通過媒介獲取新知識(shí)，了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，獲悉政府出臺(tái)的相關(guān)政策和法律法規(guī)。媒介全面進(jìn)入社會(huì)公眾的生活，成為影響其人生觀、價(jià)值觀的重要抓手。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用媒介的傳播功能進(jìn)行普法宣傳教育，宣傳法律知識(shí)，宣揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，倡導(dǎo)社會(huì)主義法治精神。

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民法典》，這也是新中國(guó)歷史上首部民法典。電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介通過宣傳報(bào)道，第一時(shí)間將這部法典向公眾進(jìn)行全方位的宣傳解讀，使公眾迅速了解到這件中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的大事，也向公眾介紹了這部社會(huì)生活百科全書的基本內(nèi)涵。媒介猶如一座“瞭望塔”，以權(quán)威解讀的方式，為社會(huì)公眾更好地理解相關(guān)政策及法律知識(shí)指明了方向。

(3)“守望者”——保障公眾知情權(quán)。媒介在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著社會(huì)環(huán)境“守望者”的功能。媒介是公眾認(rèn)知社會(huì)的橋梁，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、客觀報(bào)道社會(huì)問題以促進(jìn)問題的解決，是媒介的社會(huì)責(zé)任。傳播學(xué)鼻祖施拉姆曾指出，對(duì)于公眾危機(jī)，首要的是信息公開(6)參見威爾伯·施拉姆，波特著；陳亮，李啟，周立方譯：《傳播學(xué)概論》，北京：新華出版社，1984年版，第276頁(yè)。。信息不透明和信息阻塞將會(huì)引起公眾恐慌，造成盲動(dòng)騷亂等社會(huì)群體性行為。當(dāng)突發(fā)事件不斷演進(jìn)的時(shí)候，媒介能夠以其特有的雙向傳播功能，在政府與公眾之間扮演著無可替代的信息溝通者角色。

(4)“放大鏡”——實(shí)施輿論監(jiān)督。媒介監(jiān)督是《憲法》中規(guī)定的公民言論自由權(quán)和批評(píng)建議權(quán)的延伸。現(xiàn)代民主社會(huì)，實(shí)施輿論監(jiān)督是媒介的重要功能之一，也是政法機(jī)關(guān)外部監(jiān)督不可或缺的力量。作為重要的政府職能部門，政法機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾平安生活密切相關(guān)，自然成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、信息源、聚焦點(diǎn)。政法機(jī)關(guān)的特殊工作性質(zhì)，決定了政法機(jī)關(guān)不僅必須接受媒介監(jiān)督，而且始終是媒介監(jiān)督的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

當(dāng)今世界處于全媒體時(shí)代，人人都是記者，人人手里都有麥克風(fēng)，接受監(jiān)督已是政法干警執(zhí)法的工作常態(tài)。可以說，媒介既是執(zhí)法的資源，也是執(zhí)法的“放大鏡”。一方面，媒介是公眾監(jiān)督的聚集地，社會(huì)公眾可以通過媒介盡情表達(dá)自己對(duì)某項(xiàng)事物的看法；另一方面，公眾通過媒介對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法過程出現(xiàn)的任何問題都可能在媒介暴露下被無限放大，輿論監(jiān)督的力度日益增強(qiáng)。

2.樹立善用媒介觀念

“想得好才能做得好，做得好才能說得好”，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。因此，學(xué)會(huì)善用媒介，要從樹立正確的觀念做起。

媒介所具有的號(hào)召力、動(dòng)員力以及強(qiáng)大的覆蓋率所形成的公眾知曉率是政法干警開展政法工作的資源法寶，政法干警應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)。一方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒介傳播和溝通功能，動(dòng)員群眾舉報(bào)犯罪線索，發(fā)揮公眾參與社會(huì)治安綜合治理的意識(shí)和能力，為政法工作服務(wù)；另一方面，媒介是社會(huì)公眾與政法干警相互溝通的橋梁，政法機(jī)關(guān)充分發(fā)掘與人民群眾工作生活密切相關(guān)的政法故事和政法隊(duì)伍感人事跡，通過媒介報(bào)道宣傳將其傳遞給公眾，可以有效樹立政法干警良好形象，提升執(zhí)法司法公信力。

3.提升善用媒介能力

毛澤東同志指出：“辦好報(bào)紙，把報(bào)紙辦得引人入勝，在報(bào)紙上正確宣傳黨的方針政策，通過報(bào)紙加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系，這是黨的工作中一項(xiàng)不可小看的、有重大原則意義的問題”(7)參見毛澤東：“對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話”，載《毛澤東選集》橫排本，第1213-1217頁(yè)。。對(duì)于政法工作來說，善用媒介做新聞宣傳更是組織動(dòng)員群眾的重要手段。

面對(duì)全媒體時(shí)代日漸強(qiáng)大的自媒體群，運(yùn)用媒介開展工作不能再用傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的單向灌輸方法來發(fā)布信息。政法干警必須深入研究媒介特點(diǎn)、公眾需求以及媒介運(yùn)行規(guī)律，拉近與公眾的距離，學(xué)會(huì)以公眾為視角，科學(xué)、合理、巧妙、富有實(shí)效地運(yùn)用媒介，用新聞的方法傳遞信息，實(shí)現(xiàn)發(fā)動(dòng)群眾、爭(zhēng)取資源、引領(lǐng)輿論、營(yíng)造氛圍的目的，贏得公眾對(duì)政法工作的理解、信任和支持，進(jìn)而達(dá)到在潛移默化間提升政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法公信力的效用。

一是培育和提升政法干警從容接受媒體記者采訪的能力。全媒體時(shí)代，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，無時(shí)無刻不在的媒體監(jiān)督、公開透光的執(zhí)法環(huán)境，使每一位政法干警都可能直接面對(duì)媒體記者。提升政法干警應(yīng)對(duì)媒體記者采訪的能力，使政法干警懂得不同情況下如何正確面對(duì)媒體，如何采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄅc媒體記者打交道，是政法機(jī)關(guān)亟待解決的問題，也是政法干警亟須提升的重要能力。應(yīng)對(duì)媒體采訪方面的培訓(xùn)內(nèi)容包括：政法干警如何做到尊重媒體記者；案(事)件現(xiàn)場(chǎng)政法干警面對(duì)媒體記者需要注意的事項(xiàng)；政法干警面對(duì)媒體記者在行為上不能突破的底線；政法干警接受媒體采訪的基本內(nèi)容和形式；應(yīng)對(duì)媒體采訪時(shí)應(yīng)把握的原則；面對(duì)媒體采訪時(shí)應(yīng)采取的措施等。

二是培育和提升政法干警使用新媒介的能力。隨著信息科技迅猛發(fā)展，迅速崛起的新媒體以其互動(dòng)性、自主性、跨越性改變著人們的生存生活方式，也逐漸成為政法干警日常工作必須應(yīng)用憑借的工具和手段，如因工作需要開設(shè)政法微博、開通微信公眾號(hào)、錄制抖音短視頻；成為政法機(jī)關(guān)兼職網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，利用網(wǎng)絡(luò)鍵對(duì)鍵與公眾溝通聯(lián)系，提供網(wǎng)上服務(wù)等。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體回應(yīng)、解釋、闡述等功能，使公眾了解涉法案(事)件實(shí)情，可以有效化解部分公眾的不滿情緒，既起到“減壓閥”的作用，還可以近距離與公眾對(duì)話，使政法干警更具公眾親和力，潛移默化間提升政法機(jī)關(guān)公信力。做好政法干警使用新媒介的能力培訓(xùn)工作非常重要，其培育內(nèi)容包括：走出消極應(yīng)付媒體的誤區(qū)；使用新媒介應(yīng)避免的問題；使用新媒介需要注意的事項(xiàng)；微博標(biāo)題的制作；微信公眾號(hào)文章的寫作要求；短視頻素材的搜集及制作方法等。

三是培育和提升政法干警應(yīng)對(duì)、研判、處置突發(fā)事件輿情的能力。政法工作具有特殊性，經(jīng)常需要參與解決社會(huì)突發(fā)事件。突發(fā)事件爆發(fā)后大多會(huì)受到媒介聚焦和網(wǎng)民關(guān)注，政法機(jī)關(guān)處置事件的一舉一動(dòng)都處會(huì)在輿論和公眾的聚光燈下，迅速成為熱點(diǎn)輿情。在參與解決社會(huì)突發(fā)事件過程中，執(zhí)法人員一旦出現(xiàn)語(yǔ)言不當(dāng)、行為不規(guī)范等問題，在媒介的加工、傳播下就會(huì)造成信息不斷放大和擴(kuò)散，形成涉警輿情危機(jī)。因此，政法干警不僅要提高應(yīng)對(duì)、研判、處置突發(fā)事件的能力，也要提升應(yīng)對(duì)、研判、處置突發(fā)事件輿情的能力。這是政法干警媒介素質(zhì)教育培訓(xùn)的重中之重，培育內(nèi)容包括：輿情應(yīng)對(duì)原則；輿情收集指南；輿情研判指南；輿情處置機(jī)制等。

(三)掌握相關(guān)法律法規(guī)

政法干警在工作中，經(jīng)常會(huì)遇到“被報(bào)道”尤其是遭遇侵權(quán)，因此有必要了解相關(guān)的法律知識(shí)，以利于保障自身合法權(quán)益，維護(hù)政法機(jī)關(guān)形象，確保政法工作順利開展。在開展政法干警媒介素養(yǎng)教育培訓(xùn)時(shí)，法律法規(guī)教育應(yīng)作為獨(dú)立的教學(xué)模塊進(jìn)行專門講解，從而有效提高政法干警防止新聞侵權(quán)、正當(dāng)維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

相關(guān)培育內(nèi)容主要包括兩方面。一是政法信息公開法律法規(guī)知識(shí)，包括《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》《關(guān)于在全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的規(guī)定》《人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》《公安部關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》《司法部關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》等。二是新聞傳播法律法規(guī)知識(shí)。我國(guó)目前尚未制定專門的新聞法，調(diào)整新聞權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)定散見于憲法等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章之中，包括《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《中華人民共和國(guó)刑法》《出版管理?xiàng)l例》《關(guān)于建立違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊警告制度的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)禁止有償新聞的通知》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《報(bào)刊刊登虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》等。

三、開展政法干警媒介素養(yǎng)培育的訓(xùn)練路徑

政法干警媒介素養(yǎng)培育不應(yīng)采取傳統(tǒng)的課堂講授方法，而是應(yīng)該以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為中心，大力采用案例教學(xué)、情境教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)等多樣化教學(xué)方式，力求教育訓(xùn)練情景化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化，強(qiáng)化以真實(shí)案例為載體的交流研討、案例講評(píng)、情境模擬、對(duì)抗演練等行之有效的互動(dòng)式訓(xùn)練路徑。

(一)案例教學(xué)法

案例教學(xué)源于德國(guó)教育家瓦根舍等人提倡的范例教學(xué)，20世紀(jì)初開始運(yùn)用于軍事學(xué)、教育學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域，其內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)日趨豐富和完善，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響。其中，哈佛商學(xué)院對(duì)案例教學(xué)法的成功運(yùn)用，為社會(huì)培養(yǎng)了大量杰出人才，使案例教學(xué)法成為一種風(fēng)靡全球、被認(rèn)為代表未來教育方向的成功教育模式。在政法干警媒介素養(yǎng)培訓(xùn)中，教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，選取典型案例組織學(xué)員學(xué)習(xí)、討論和研究，使學(xué)員在掌握理論知識(shí)的同時(shí)，提升運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

案例教學(xué)是教學(xué)訓(xùn)練中行之有效的基本方法，通過合適案例的支撐作用，持續(xù)地把學(xué)員的情境思維提升到更高的水平，然后通過案例講評(píng)，達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺不足、提升認(rèn)識(shí)的教學(xué)目的。案例教學(xué)法符合從感性認(rèn)識(shí)向理性思維轉(zhuǎn)變的認(rèn)知進(jìn)程，主要由以下環(huán)節(jié)組成:編寫實(shí)戰(zhàn)案例—進(jìn)入情境—獨(dú)立探索—協(xié)作學(xué)習(xí)—效果評(píng)價(jià)(包括學(xué)員個(gè)人的學(xué)習(xí)效果自我評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)小組對(duì)個(gè)人的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等)。

(二)情境教學(xué)法

情境教學(xué)的主要目的是使學(xué)員在一個(gè)完整、真實(shí)的問題背景中產(chǎn)生學(xué)習(xí)的需要，并通過團(tuán)隊(duì)學(xué)員間的互動(dòng)、交流主動(dòng)學(xué)習(xí)，親身體驗(yàn)從識(shí)別目標(biāo)到提出和達(dá)到目標(biāo)的全過程。學(xué)習(xí)者要到現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)環(huán)境中去感受、體驗(yàn)，而不是僅僅聆聽別人關(guān)于這種經(jīng)驗(yàn)的介紹和講解。通過情境模擬，直接真實(shí)地反映實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練效果，提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練質(zhì)量。

情境教學(xué)以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以互動(dòng)與創(chuàng)新教學(xué)、全真模擬為特征，采取問題牽引、現(xiàn)場(chǎng)模擬、角色扮演等形式展開教學(xué)訓(xùn)練，可以使學(xué)員身臨其境，設(shè)身處地尋求解決問題方法。

在開展政法干警媒介素養(yǎng)教育過程中，教師教官可以在課堂上設(shè)計(jì)一項(xiàng)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)員們參與教學(xué)活動(dòng)，讓參訓(xùn)學(xué)員扮演各種角色，進(jìn)入角色情境中去處理各種問題和矛盾，以達(dá)到對(duì)媒介素養(yǎng)理論知識(shí)加深理解并能靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決在政法工作中遇到媒體記者采訪或執(zhí)法過程中遇到群眾拍照等問題的目的。比如在授課過程中，可以安排學(xué)員每3人一組，分別扮演提問的記者、發(fā)言人和旁觀記錄者，就“2020年5月27日浙江余姚輔警私自上路執(zhí)法，讓車主買煙私了”事件做一個(gè)10分鐘左右的采訪練習(xí)；項(xiàng)目完成后，旁觀記錄者就發(fā)言人的表現(xiàn)和回答內(nèi)容做點(diǎn)評(píng)；組內(nèi)3人輪流扮演發(fā)言人、記者和旁觀者，共同完成練習(xí)。

(三)項(xiàng)目教學(xué)法

項(xiàng)目教學(xué)法于2003年7月由德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所制定，是師生以團(tuán)隊(duì)形式共同實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)，是從職業(yè)實(shí)際出發(fā)選擇具有典型性的事例作為教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主發(fā)展的一種新型教學(xué)方法。這種教學(xué)方法非常符合政法干警的職業(yè)特點(diǎn)，貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)際，通過項(xiàng)目交流研討可以達(dá)到集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)、共同提高的教學(xué)效果。

在項(xiàng)目教學(xué)法的教學(xué)活動(dòng)中，首先由學(xué)員或教師在現(xiàn)實(shí)中選取一個(gè)項(xiàng)目，把學(xué)員劃分成若干項(xiàng)目小組，按照項(xiàng)目任務(wù)的要求，學(xué)員獨(dú)立制訂計(jì)劃并實(shí)施計(jì)劃，通過小組的分工協(xié)作最終完成項(xiàng)目任務(wù)。教師在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中僅僅起指導(dǎo)和輔助作用，只負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員的項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)估。例如“走出消極應(yīng)付媒體的誤區(qū)”這一項(xiàng)目，授課教官應(yīng)提前一周將項(xiàng)目交由參訓(xùn)學(xué)員自己處理，以小組合作的形式，圍繞消極應(yīng)對(duì)媒體問題的具體表現(xiàn)收集、選擇信息資料，分析產(chǎn)生這些誤區(qū)的原因并提出解決對(duì)策。小組分為主講人、PPT制作人、講稿撰寫人、資料收集人等，通過小組共同研究最終形成項(xiàng)目研究報(bào)告并在課堂上予以公開展示。

項(xiàng)目教學(xué)法在教學(xué)過程中把理論和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)掘參訓(xùn)學(xué)員的創(chuàng)造潛能，著重培養(yǎng)學(xué)員的洞察能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、分析解決問題能力、協(xié)作互助能力、交際和交流能力等綜合職業(yè)素養(yǎng)。

全媒體時(shí)代媒介在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中扮演著極其重要的角色，它是民主法治的推動(dòng)者、公平正義的維護(hù)者、安定秩序的營(yíng)造者、政策法律的傳播者。政法工作的開展同樣需要借助媒介向公眾呈現(xiàn)政法故事、傳播政法聲音、做好政法宣傳。通過媒介素養(yǎng)培育，可以使政法干警掌握媒介傳播的相關(guān)知識(shí)，建立獲得正確媒介信息和判斷信息價(jià)值的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其成為媒介的主動(dòng)駕馭者，做到及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極疏導(dǎo)公眾情緒，拉近與人民群眾距離，以真誠(chéng)謙和的胸懷和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度坦然面對(duì)媒介的聚焦，理性平和、文明規(guī)范，從而使政法干警成為全媒體時(shí)代的合格執(zhí)法者，有效提升政法機(jī)關(guān)的司法公信力。