董世峰 肖志強 曹云杰

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬證明詳細記載了農(nóng)戶承包土地的地塊名稱、四至、等級、承包面積、承包期限等信息，作為農(nóng)戶承包農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的證明文書，可以依法確認農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權利，有效避免因權屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，維護農(nóng)民承包權益。從1982年第一次頒發(fā)農(nóng)業(yè)包干合同書到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)登記體系，四川省射洪市共頒發(fā)了六次“土地承包經(jīng)營權權屬證明”，從中可以窺見農(nóng)村土地承包政策的變化過程。

1982年，頒發(fā)農(nóng)業(yè)包干合同書。監(jiān)制機構為各區(qū)公所，頒證機關為生產(chǎn)隊，登記內容為手工填寫，本質上是農(nóng)業(yè)承包合同的證書化。主要內容有：社員守則，承包農(nóng)戶的家庭人口個數(shù)，勞動力個數(shù)，承包地總面積、分布和附屬物，應上交的糧棉油任務，應交的稅金、公積金、公益金、折舊基金、管理費、技術指導費等任務及完成記錄，以及應完成的農(nóng)副產(chǎn)品（雞蛋、肥豬）交售任務及完成記錄，合同附則等。

1983年，頒發(fā)農(nóng)業(yè)包干合同書。此次頒證屬于1982 年農(nóng)業(yè)承包合同的延續(xù)和完善，監(jiān)制機構為射洪縣人民政府，頒證機關為生產(chǎn)隊，鑒證機構為射洪縣××人民公社革命委員會，登記內容為手工填寫，承包合同有效期三年（1983 年—1985年），主要內容有：承包農(nóng)戶的家庭人口個數(shù)、勞動力個數(shù)、承包田土登記明細表、農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)計劃表、包產(chǎn)和包干上交產(chǎn)品表、產(chǎn)值包干上交表、計劃生育合同表、工副業(yè)承包合同表等。

1991年，頒發(fā)農(nóng)業(yè)（土地）承包合同書。頒發(fā)監(jiān)制機構為射洪縣農(nóng)業(yè)局，頒證機構為××鄉(xiāng)××村××社，鑒證機構為射洪縣××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會，登記內容為手工填寫，承包期限為長期。主要內容有：承包農(nóng)戶人口數(shù)，勞動力個數(shù)，承包土地總面積，承包地內集體林、果、山場面積，應完成國家和集體的任務（包括糧棉油、肥豬、農(nóng)業(yè)稅、公積金、公益金、管理費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、生產(chǎn)費統(tǒng)籌、應投集體的基建工、義務工等）。頒證的政策依據(jù)為《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理辦法（試行草案）》和《遂寧市農(nóng)業(yè)合作社章程（試行草案）》，這也是射洪縣農(nóng)業(yè)承包合同由政策性走向法制化軌道的開端。

1999年，頒發(fā)射洪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。印制機構為射洪縣人民政府，頒證機構為射洪縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鑒證機構為射洪縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會，登記內容為手工填寫，承包期為1999年11月1日至2029年11月1日（各鎮(zhèn)村社到期日期不完全一致）。主要內容有：承包農(nóng)戶姓名、家庭人口總數(shù)、承包土地總面積及承包土地明細登記表。此次頒證是第二輪承包期起始的原始頒證，政策依據(jù)為《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》和第二輪農(nóng)村土地承包合同。

2004年，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。證書有封面和封底，頒證機構為射洪縣人民政府，審核機構為射洪縣農(nóng)業(yè)局，印有射洪縣人民政府土地承包經(jīng)營權證專用章，由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，登記內容為手工填寫。主要內容有：承包戶主及家庭成員姓名、承包勞動力個數(shù)、承包地總面積及承包地塊登記明細表。頒證的依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》。

2015年，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。頒證機構為射洪縣人民政府，監(jiān)制機構為農(nóng)業(yè)部，審核機構為射洪縣農(nóng)業(yè)局，登記內容為電腦打印。證書有封面和封底，主要內容有：承包戶主及共有權人姓名、承包勞動力個數(shù)、承包地總面積及承包地塊登記明細表、地塊示意圖等。頒證依據(jù)為《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》。

從射洪市的六次頒證來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度呈現(xiàn)出一個法制化、規(guī)范化的過程。同時，每次頒證的背景和內容側重點也有所不同。

頒證的政策背景不同。在第一輪承包期內共頒發(fā)3次權屬證明，其中，1982年頒證是對“土地包干”的合同化表達；1983年頒證是對1982年合同的完善，依據(jù)是當時的中央農(nóng)村土地政策。在第二輪承包期內共頒發(fā)3次權屬證明，即1999年、2004年、2015年。1999年頒證是第二輪承包期起始的原始頒證；2004年頒證是在1999年頒證基礎上，扣除退耕換林地塊、滅失地塊、征占用地、農(nóng)戶建房地塊及互換后地塊后進行的重新核實頒證；2015年頒證是在2004年頒證基礎上，再次核實承包地塊及面積等信息后，按程序頒發(fā)的證書。另外，必須注意的是1982年、1983年、1991年頒發(fā)的權屬證明是合同書，不是承包經(jīng)營權證書，但是因為在制作上與承包經(jīng)營權證書基本一致，過去農(nóng)戶也將合同書當作承包經(jīng)營權證書一樣看待。

登記內容逐漸聚焦于承包地。從登記內容演變來看，隨著時間的推移，權屬證明登記內容越來越集中于記錄承包總面積及承包地明細。如：1982年的合同書除將承包地塊進行詳細登記外，還把應該完成的各項稅金、公積金公益金、管理費等作為了登記內容，把應完成的糧棉油等訂購任務記錄進來。隨著國家陸續(xù)出臺了相關的法律法規(guī)和政策，1991年以后的證書中，就沒有記載這些內容了。如1991年10月1日開始實施的《四川省農(nóng)民負擔管理條例》，對承包農(nóng)戶每年應繳納的各種稅費負擔、勞動積累工義務工等任務，以專門的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理卡的形式通知到戶，訂購糧油也以糧油訂購通知書等形式下達各農(nóng)戶。這些內容自然也就從農(nóng)民的土地權屬證明中去除。