王曉丹

2017年起，黃岡市紅安縣和麻城市先行先試，率先開展“全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”試點(diǎn)工作。黃岡市堅(jiān)持試點(diǎn)示范與群策群力升級擴(kuò)面同行，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，讓黨員干部在“共同締造”中走好群眾路線，讓人民群眾在“共同締造”中建設(shè)美好家園，促進(jìn)基層黨建實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)步，城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了新變化，治理能力實(shí)現(xiàn)了新提升，民生福祉實(shí)現(xiàn)了新改善，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

近日，本刊報(bào)道組深入紅安、麻城、羅田、黃州等地采訪，就黃岡市在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與，不斷深化“共同締造”活動的探索與實(shí)踐采寫了系列報(bào)道，供全省各地借鑒參考。

8月下旬，鄂東大地的高溫還未完全退去。在紅安縣七里坪鎮(zhèn)柏林寺村，由村民捐出自家榨油坊、投工投勞搭建的思源亭內(nèi)，男女老幼乘風(fēng)納涼，歡聲笑語。同一片藍(lán)天下，130多公里外的黃州區(qū)，青磚湖公園小區(qū)的黨員群眾，圍坐在自籌資金修建的福壽亭里，討論加裝電梯事宜。

群眾事，群眾議、群眾干、群眾管。這是黃岡市深入開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，讓群眾唱“主角”的生動縮影。

在總結(jié)推廣紅安縣、麻城市開展全國首批“共同締造”縣（市）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黃岡市近年來堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村、社區(qū)為基本單元構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代黨的群眾路線，圍繞“共”字發(fā)力，做好“同”字文章。

組織強(qiáng)起來，村民由“旁觀者”變“參與者”

革命戰(zhàn)爭年代，黃岡地區(qū)鑄就了“萬眾一心、緊跟黨走、樸誠勇毅、不勝不休”的革命老區(qū)精神。近年來，這片紅色的土地以黨建引領(lǐng)“共同締造”活動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“共同締造”活動全過程、各方面，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“院墻打通后，飯后散步再也不用‘螺螄殼里兜圈子了?！薄俺鲩T是公園，里面像花園?！薄靶^(qū)有了管事人，環(huán)境越來越好！”……

看著“合體”改造后的小區(qū)道路寬敞、環(huán)境整潔，青磚湖公園小區(qū)的居民們?nèi)滩蛔】滟潯?/p>

這是一個由黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃岡市市政設(shè)施服務(wù)中心等5家單位職工宿舍小區(qū)，打通圍墻后合并而成的全新小區(qū)。此前，這里面臨著建設(shè)年代久遠(yuǎn)、公共空間狹小、消防通道不暢、停車位不足、逢雨必淹等問題。

“要解決這些問題，最好的辦法就是拆除院墻、共建共享?！鼻啻u湖社區(qū)黨委書記舒文江說。

2020年7月，按照“地域相鄰、便于管理、規(guī)模適中”原則，青磚湖社區(qū)借著老舊小區(qū)改造的機(jī)遇，開始將5家宿舍小區(qū)圍墻打通，修建雨污分流的蓄水池，新增公共面積3060平方米、停車位60個。

“我們一邊改造，一邊建黨組織，廣泛發(fā)動居民參與?！笔嫖慕榻B，2020年11月，由5家單位各推選一名黨員作為支委會成員，選舉產(chǎn)生了小區(qū)綜合黨支部，使得小區(qū)有了“主心骨”。

在綜合黨支部的組織下，該小區(qū)組建了業(yè)委會，引進(jìn)了物業(yè)公司，選舉產(chǎn)生了樓棟“兩長四員”，建立了矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)治理“四個全覆蓋”。由小區(qū)綜合黨支部牽頭，聯(lián)合業(yè)委會、物業(yè)、居民代表組成小區(qū)居民微議事平臺，征求居民群眾意見28條，協(xié)調(diào)解決突出問題13個，落實(shí)小區(qū)自治管理事項(xiàng)6件。

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！?/p>

7月17日傍晚，麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村的村民拎著小板凳、搖著蒲扇，陸續(xù)走向村部廣場，參與“垸子夜話”。

“天氣預(yù)報(bào)說接下來幾天有暴雨，今晚想跟大家商量下組織一支應(yīng)急隊(duì)伍防汛抗災(zāi)的事?！痹摯妩h總支書記徐永新道明開會的意圖。

“我兒子這幾天在家休假，可以加入應(yīng)急隊(duì)伍”;“河堤岸還要填點(diǎn)碎石加固下，泄洪道的草要清理”……村民們紛紛表達(dá)意見。

徐永新告訴記者，過去村里開會群眾有抵觸情緒，村里做事都是“干部做、群眾看”;現(xiàn)在開會群眾們都提前到場，還主動申請參與村級事務(wù)。

時(shí)間回到2017年，石橋垸村被確定為住建部“共同締造”試點(diǎn)村。對于村塆改造項(xiàng)目，村民們不理解、不支持，在徐家寨塆第一次塆組會上，80%的村民投了反對票。村黨支部組織村民去河南參觀學(xué)習(xí)后，大家觸動很大，“原來農(nóng)村還能建設(shè)得這么好，我們再也不能坐井觀天了”。

趁熱打鐵，石橋垸村把“話筒”交到村民手里，召集村民與中建設(shè)計(jì)集團(tuán)的設(shè)計(jì)師，就村莊規(guī)劃、景觀改造、設(shè)施建設(shè)等問題，一遍又一遍地決策共謀。

在“共同締造”過程中，該村建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)-村黨總支引導(dǎo)-黨小組帶領(lǐng)-黨員帶頭-群眾帶動”五級聯(lián)動鄉(xiāng)村治理體系，建立“一人聯(lián)十人，十人聯(lián)百戶”的聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，將黨建引領(lǐng)貫穿村莊建設(shè)全過程和各方面，讓“共同締造”理念家喻戶曉。

該村還構(gòu)建“1+1+1+N”的“共同締造”組織架構(gòu)，即“項(xiàng)目聯(lián)合黨支部+監(jiān)事會+綜合治理委員會+理事會、協(xié)會合作社等”的村莊治理體系，帶動群眾共同參與基層社會治理。

黨委政府從“決策者”變成“輔導(dǎo)員”，專業(yè)團(tuán)隊(duì)由“專家”變“參謀”，村民由“旁觀者”變“參與者”。如今，石橋垸村人人宣傳“共同締造”，人人參與“共同締造”，人人共享“共同締造”。

開展“共同締造”活動以來，黃岡市建立“市級部署、縣級主抓、鎮(zhèn)級組織、村級動員、群眾參與”五級聯(lián)動機(jī)制，健全“街道黨工委+社區(qū)大黨委+小區(qū)綜合黨組織+樓棟黨小組+黨員中心戶”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村級黨組織+塆組黨小組+黨員中心戶”組織架構(gòu)。截至2022年8月底，共建立聯(lián)合黨支部3372個，打造塆組黨建“紅星之家”12291個，組建集體經(jīng)濟(jì)合作社7651個、村組理事會15735個、村組監(jiān)事會3610個，共建共治共享組織體系不斷完善。

資源沉下去，群眾在家門口就能辦成事

群眾的需求在哪里，黨委政府的努力就應(yīng)該在哪里。黃岡市在深入開展“共同締造”活動中，不斷推動資源下沉、服務(wù)下沉、平臺下沉。

充滿舊時(shí)記憶的墻繪、巷彎改造故事、小巷管家身份牌……走在麻城市龍池橋街道城西社區(qū)劉家畈小區(qū)，“共同締造”活動的“氛圍感”在這里“拉滿”。

該小區(qū)建于上世紀(jì)80年代初，由4條主巷組成，屬于“三無”老舊小區(qū)，曾經(jīng)車子進(jìn)不來，垃圾無人收，甚至有蛇出沒。

2020年，劉家畈小區(qū)以黨建引領(lǐng)“共同締造”為切入點(diǎn)，以巷文化為靈魂，走出了一條同心“巷”應(yīng)、奮發(fā)“巷”上、守望“巷”助、欣欣“巷”榮的“四巷共管”治理之路。通過發(fā)動居民組建小巷管家、小巷義工、小巷志愿服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍，逐步推動小區(qū)由“失管”變“共管”。

基層組織能力有限、統(tǒng)籌乏力，如何讓資源下沉到基層？2020年，麻城在17個城市社區(qū)成立大黨委，由17名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一書記，調(diào)動手上有政策、有項(xiàng)目、有資金的市直單位，“接單”領(lǐng)任務(wù)，變過去“批發(fā)式的實(shí)事項(xiàng)目”為“點(diǎn)對點(diǎn)的個性化服務(wù)”。

城西社區(qū)“大黨委”的牽頭單位是麻城市委組織部，通過瞄準(zhǔn)老舊小區(qū)改造，聯(lián)合其他共建單位，幫助社區(qū)定計(jì)劃、湊資金，讓劉家畈小區(qū)“舊貌”煥“新顏”。

龍池橋街道黨工委書記李阜喬介紹，通過建立由街道社區(qū)黨組織牽頭，“大黨委”成員單位、小區(qū)綜合黨支部、黨群議事會、居民代表參加的聯(lián)席會議制度，整合實(shí)事需求清單、單位資源清單、共建項(xiàng)目清單，解決了社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、平安建設(shè)等方面的難題。

除了政策，還要有資金、建陣地、增服務(wù)，才能為“共同締造”活動提供堅(jiān)實(shí)保障。

黃岡市通過資金配套、以獎代補(bǔ)等方式，吸引社會資本，引導(dǎo)群眾參資，激勵基層“先動手再伸手”，撬動城鄉(xiāng)建設(shè)由簡單“輸血”到自我“造血”，從政府“全盤買單”到群眾參與“共掏腰包”。在老舊小區(qū)改造中，黃岡市累計(jì)爭取項(xiàng)目資金9.96億元，帶動群眾出資2900萬元。

聚焦“高速辦成一件事”“基層事基層辦”，黃岡市做實(shí)鎮(zhèn)、村兩級政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)全市3924個村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全覆蓋，100余項(xiàng)與群眾密切相關(guān)的民生事項(xiàng)在家門口就可以辦理。

紅安縣在黃岡市率先推進(jìn)“五進(jìn)塆組”，因地制宜建設(shè)217個“紅星之家”，將村民理發(fā)、郵政快遞、愛心食堂、自強(qiáng)超市、無線網(wǎng)絡(luò)、簽約醫(yī)生等村一級可以上門服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行整合，推行“紅‘管家·安‘馨辦”服務(wù)品牌，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”。

民生大改善，窮山村踏上幸福路

通過“共同締造”活動，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

75歲以上免費(fèi)，65歲至75歲5元一餐，四菜一湯。從2017年起，紅安縣柏林寺村的“幸福食堂”開始為村里的老人提供就餐服務(wù)。

“一個葷菜、三個素菜，口味清淡，味道也好，很符合我們老年人的習(xí)慣。”村民黃孝安老人對食堂點(diǎn)贊。

幾年前，在外務(wù)工、做過廚師的黃福和回村，正好碰上村里開展“共同締造”試點(diǎn)。了解到在外的村民子女呼吁解決“空巢老人”吃飯難的問題后，他決定留下來和妻子一起經(jīng)營“幸福食堂”。

通過鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)、留守老人子女出一點(diǎn)、村集體補(bǔ)一點(diǎn)、對外經(jīng)營賺一點(diǎn)等途徑，“幸福食堂”穩(wěn)定經(jīng)營至今，日常能保持兩桌人就餐。

“‘幸福食堂不僅是老人吃飯的地方，還兼顧了休閑納涼、承辦紅白喜事、協(xié)助村里對老人加強(qiáng)健康監(jiān)測、黨員群眾協(xié)商共議等功能，成為村民的幸福之家?！卑亓炙麓鍕D聯(lián)主席郭莉說。

入村新修“彩虹公路”，臭水塘變成文化廣場，村民比著清掃垃圾，柏林寺村通過“共同締造”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“落后貧窮小山村”到“幸福美好明星村”的美麗“蝶變”。

該村能人、華中科技大學(xué)教授劉靈敬看到變化后，加大了對村里的投資。通過流轉(zhuǎn)2000多畝土地，他創(chuàng)辦了蔬菜基地、紅苕種植基地、奶牛養(yǎng)殖場、香豬養(yǎng)殖場等，幫助村民組建經(jīng)濟(jì)合作社，樹立品牌觀念，帶動村民增收。

在劉靈敬的帶動下，柏林寺村探索成立了紅安縣粨琳嗣商貿(mào)有限公司，形成“黨支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極發(fā)展紅苕、野菊花、水稻種植等特色產(chǎn)業(yè)，村民們通過網(wǎng)絡(luò)直播銷售紅苕、花生、蜂蜜等當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，人均收入躍升至15000元，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破30萬元。

“如今的柏林寺環(huán)境好了、村民富了、矛盾少了、游客多了，正在向著鄉(xiāng)村振興的希望大道闊步前行?！卑亓炙麓妩h支部書記劉有福說。